Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А83-10694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10694/2021
11 ноября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Крылова, д. 160, лит. «Т» ,пом. 1, г. Симферополь, <...>)

к Администрации города Феодосия Республика Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Земская, д.4 а, г. Феодосия, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295005, Республика Крым, <...>)

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации по Республики Крым

о признании незаконным решения

при участии:

участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосия Республика Крым, согласно которого просит суд:

признать незаконным постановление №164 от 25.01.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в аренду в порядке переоформления прав;

обязать Администрацию города Феодосия Республика Крым в течении 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ»,выполнить требования части 14 стать 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» договора аренды земельного участка площадью 120 000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, район НИЦ «Ветолет», с кадастровым номером 90:24:000000:168.

10.11.2022 от общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» поступило заявление, согласно которого заявитель указал, что кадастровый номер в пункте 2 просительной части заявление следует считать - 90:24:000000:168. При этом, кадастровый номер 90:24:050301:2 общество просит считать указанным ошибочно.

Заявление мотивировано тем, что по мнению общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» у Администрации города Феодосия Республика Крым не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в аренду в порядке переоформления прав.

От Администрации города Феодосия Республика Крым поступил отзыв, согласно которого заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования предпринимателя, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого акта.

05.08.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), протокольным определением завершил предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 05 ноября 2020 года общество с ограниченной ответственностью “Золотые пески” обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением исх .№01-02/25/346 о предоставлении земельного участка (т.д.1, л.д. 62-66).

Согласно заявления ООО “Золотые пески” просило Администрацию города Феодосии Республики Крым переоформить (оформить) право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым” в порядке переоформления прав на срок до 21.03.2057.

Между тем, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №164 от 25.01.2021, обществу с ограниченной ответственностью “ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ” отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером - 3:24:000000:168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 тв.м, для размещения рекреационного комплекса, категория земель- земли населенных пунктов.

В качестве оснований для отказа Администрацией указано:

в соответствии с условными обозначениями карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, заявленный земельный участок находится на территории водного объекта, в его водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования, а также частично в водоохранной зоне Черного моря (пункт 1.1. постановления);

в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, вышеуказанный земельный участок находится в зоне размещения объектов туристического обслуживания Р-3, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для гостиничного обслуживания (пункт 1.2. постановления);

в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Заявителем предоставлено решение 23 сессии 5 созыва Приморского поселкового совета от 21.03.2008 № 858 «О передаче ООО «Торговый дом Союз» земельного участка площадью 12,0 га сроком на 49 лет», которое не соответствует вышеуказанным требованиям (пункт 1.3).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Заслушав доводы участников процесса и изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской 5 Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона № 6 - ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон, ФКЗ, Закон № 6-ФКЗ) со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6- (в редакции, действовавшей в спорный период), до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым, установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

На основании части 5 статьи 13 Закона N 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 утвержден "Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее - Порядок N 313)

Согласно пункта 13 Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" (далее - Постановление СМ РК N 313) в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, при отсутствии оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

- подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права):

- изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Согласно части 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Между тем, как усматривается из материалов дела, и указывалось судом ранее, 05 ноября 2020 года общество с ограниченной ответственностью “Золотые пески” обратилось в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением исх .№01-02/25/346 о предоставлении земельного участка (т.д.1, л.д. 62-66).

ООО “Золотые пески” просило Администрацию города Феодосии Республики Крым переоформить (оформить) право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым” в порядке переоформления прав на срок до 21.03.2057.

Между тем, постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым №164 от 25.01.2021, обществу с ограниченной ответственностью “ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ” отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером - 3:24:000000:168, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 тв.м, для размещения рекреационного комплекса, категория земель- земли населенных пунктов.

В качестве оснований для отказа Администрацией указано:

в соответствии с условными обозначениями карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, заявленный земельный участок находится на территории водного объекта, в его водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования, а также частично в водоохранной зоне Черного моря (пункт 1.1. постановления);

в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, вышеуказанный земельный участок находится в зоне размещения объектов туристического обслуживания Р-3, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для гостиничного обслуживания (пункт 1.2. постановления);

в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Заявителем предоставлено решение 23 сессии 5 созыва Приморского поселкового совета от 21.03.2008 № 858 «О передаче ООО «Торговый дом Союз» земельного участка площадью 12,0 га сроком на 49 лет», которое не соответствует вышеуказанным требованиям (пункт 1.3).

В отзыве на заявление Администрация также указала иные основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка, а именно:

в заявлении о предоставлении земельного участка, запрашиваемая цель использования земельного участка — туристическое обслуживание не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, установленного в ЕГРН для запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 - гостиничное обслуживание;

в пункте 1.5 заявления о предоставлении земельного участка от 05.11.2020 в качестве реквизитов документа, удостоверяющего право, на котором заявитель использует участок, указаны решение 28 сессии 4 созыва № 730 от 15.07.2005 Приморского поселкового совета; решение 17 сессии 5 созыва № 525 от 02.08.2007 Приморского поселкового совета; решение 23 сессии 5 созыва № 858 от 21.03.2008 Приморского поселкового совета. Таким образом, законодателем прямо предусмотрена обязанность заявителя при получении муниципальной услуги по переоформлению земельного участка, приложить оригинал договора аренды земельного участка либо его копию с приложением документа, подтверждающего факт утери данного документа;

договор аренды земельного участка от 21.04.2008, заключённый между Приморским поселковым советом и ООО «Торговый дом Союз» с отметкой о его надлежащей регистрации в регистрирующем органе, к заявлению не прилагался.

Между тем, оценив основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, суд находит доводы Администрации, указанные в оспариваемом постановлении необоснованными ввиду следующего.

Относительно пункта 1.1. постановления, согласно которого Администрация указала - в соответствии с условными обозначениями карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, заявленный земельный участок находится на территории водного объекта, в его водоохраной зоне, в прибрежной защитной полосе Черного моря, частично в береговой полосе водных объектов общего пользования, а также частично в водоохранной зоне Черного моря (пункт 1.1. постановления) суд отмечает следующее.

Согласно пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При этом, частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Учитывая вышеизложенные нормы, вопреки доводам Администрации изложенным в пункте 1.1. постановления, из системного толкования приведённых норм действующего законодательства следует, что запрет на предоставление в аренду земельного участка, располагающегося в пределах береговой полосы, отсутствует.

При этом, в действительности пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Однако, поскольку ООО «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» испрашивался земельный участок в аренду, а не в собственность, постановление Администрации г. Феодосии Республики Крым в указанной части нельзя признать законным и обоснованным.

Более того, (в данной части суд соглашается с доводами заявителя) Администрацией г. Феодосия достоверно не установлено фактическое расположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в пределах береговой полосы водного объекта, а также не указана конкретная площадь части земельного участка, которая согласно доводам заинтересованного лица ответчика, расположена в пределах береговой полосы водного объекта.

Относительно пункта 1.2. постановления - в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденными решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, вышеуказанный земельный участок находится в зоне размещения объектов туристического обслуживания Р-3, градостроительный регламент которой не содержит основной вид разрешенного использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для гостиничного обслуживания (пункт 1.2. постановления) суд отмечает следующее.

Суд полагает данный довод Администрации также не соответствующим действительности ввиду следующего.

Судом сделан запрос в Управление градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым, согласно которого суд просил представить информацию, письменные пояснения, о расположении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 с выкипировкой по видам разрешённого использования.

Рассмотрев запрос суда от Управления градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации города Феодосии Республики Крым поступила информация из действующее редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 (ПЗЗ),утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 № 1171, с разъяснениями видов разрешённого использования на земельный участок, с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м (т.д.2, л.д.37-47).

Согласно данной выписки, в соответствий с действующей редакцией Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ ФИО2 (П33), утверждённых решением 121 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 No1171, земельный участок, расположенный по адресу:Республика Крым, г Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ "Вертолет", кадастровый номер 90:24:000000:168, находится в зоне Р-3 - зона размещения объектов туристического обслуживания, частично в водоохранной зоне Черного моря, частично в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и береговой полосе общего пользования водного объекта, частично на территории водного объекта.

Зона предназначена для размещения объектов туристического обслуживания (пансионаты, гостиницы, дома отдыха, детские лагеря и др.), а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Более того, в зоне размещения объектов туристического обслуживания (Р-3) допускается вид разрешённого использования земельного участка - гостиничное обслуживание на основании Решения 21 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30.10.2020 № 199 (пункт 12 таблицы, т.д.2, л.д.42 с обратной стороны).

Таким образом, довод о том, что зона Р-3 не содержит основной вид разрешённого использования, позволяющий использовать заявленный земельный участок для гостиничного обслуживания опровергается материалами дела.

Относительно пункта 1.3. постановления - в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Заявителем предоставлено решение 23 сессии 5 созыва Приморского поселкового совета от 21.03.2008 № 858 «О передаче ООО «Торговый дом Союз» земельного участка площадью 12,0 га сроком на 49 лет», которое не соответствует вышеуказанным требованиям (пункт 1.3) суд отмечает следующее

Согласно пункта 4 Порядка № 313 завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

При этом, из буквального толкования приведенных нормативных положений, следует, что они применимы к случаям завершения оформления права собственности на земельные участки на основании неисполненных решений органов местного самоуправления.

Между тем, как усматривается из материалов дела, обществом заявление о предоставлении земельного участка в аренду подано в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38- ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с которой, в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключён соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

При этом, решением 23 сессии 5 созыва Приморского поселкового совета от 21.03.2008 № 858 уже был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка, данное решение было фактически исполнено, поскольку между Приморским поселковым советом и ООО «Торговый дом Союз» в дальнейшем заключен договор аренды земельного участка от 21.04.2008.

Учитывая вышеизложенное, суд приходи к выводу о том, что положения пункта 4 Порядка N 313 в данном случае неприменимы, в виду чего, основание, изложенное в пункте 1.3 постановления, также является незаконным.

Во взаимосвязи с представленными в материалы дела документами, суд приходит к выводу о том, у Администрации города Феодосия Республика Крым отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» в переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м на основании статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК “Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым” в порядке переоформления прав на срок до 21.03.2057, ввиду чего постановление №164 от 25.01.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в аренду в порядке переоформления прав является незаконным.

Относительно дополнительных оснований для отказа, указанных в отзыве, а именно: в заявлении о предоставлении земельного участка, запрашиваемая цель использования земельного участка — туристическое обслуживание не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, установленного в ЕГРН для запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 - гостиничное обслуживание; в пункте 1.5 заявления о предоставлении земельного участка от 05.11.2020 в качестве реквизитов документа, удостоверяющего право, на котором заявитель использует участок, указаны решение 28 сессии 4 созыва № 730 от 15.07.2005 Приморского поселкового совета; решение 17 сессии 5 созыва № 525 от 02.08.2007 Приморского поселкового совета; решение 23 сессии 5 созыва № 858 от 21.03.2008 Приморского поселкового совета. Таким образом, законодателем прямо предусмотрена обязанность заявителя при получении муниципальной услуги по переоформлению земельного участка, приложить оригинал договора аренды земельного участка либо его копию с приложением документа, подтверждающего факт утери данного документа; договор аренды земельного участка от 21.04.2008, заключённый между Приморским поселковым советом и ООО «Торговый дом Союз» с отметкой о его надлежащей регистрации в регистрирующем органе, к заявлению не прилагался, суд не может принять во внимание данные основание, ввиду того, что основаниями для отказа, указанными в постановлении являлись иные обстоятельства, а дополнительные основания для отказа в предоставлении земельного участка указаны Администрацией в отзыве уже после подачи заявления в суд и ознакомлением заинтересованного лица с позицией заявителя.

Учитывая тот факт, что дополнительные основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка не нашли своего отражения в оспариваемом постановлении суд не принимает данные доводы Администрации.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Как способ восстановления нарушенного права общество просит суд обязать Администрацию города Феодосия Республика Крым в течении 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ»,выполнить требования части 14 стать 3 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» путем подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» договора аренды земельного участка площадью 120 000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, район НИЦ «Вертолет», с кадастровым номером 90:24:000000:168.

Между тем, принимая во внимание положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, полномочия Администрации города Феодосия Республика Крым, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, а также учитывая тот факт, что в процессе рассмотрения дела заинтересованным лицом указаны дополнительные основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка (которым не давалась оценки Администрацией при анализе поступивших документов от заявителя), суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя подлежат восстановлению путём возложения обязанности на Администрацию города Феодосия Республика Крым в срок не более чем 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» исх .№01-02/25/346 о предоставлении земельного участка путём переоформления право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м на без учёта оснований, указанных в постановлении №164 от 25.01.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в аренду в порядке переоформления прав.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей следует возложить на Администрацию города Феодосия Республика Крым.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

заявления общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» удовлетворить в полном обьёме.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосия Республика Крым №164 от 25.01.2021 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» земельного участка площадью 120 000 кв.м, по адресу: Республика Крым, г.Феодосия, пгт. Приморский, Приморский поселковый совет, район НИЦ «Ветолет», с кадастровым номером 90:24:050301:2 в аренду в порядке переоформления прав.

Обязать Администрацию города Феодосия Республика Крым в срок не более чем 60 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» исх .№01-02/25/346 о предоставлении земельного участка путём переоформления право аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:24:000000:168, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт Приморский, Приморский поселковый совет, р-н НИЦ “Вертолет”, площадью 120 000 кв.м на без учёта оснований, указанных в постановлении №164 от 25.01.2021 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:24:000000:168 в аренду в порядке переоформления прав.

Взыскать с Администрации города Феодосия Республика Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Земская, д.4 а, г. Феодосия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЗОЛОТЫЕ ПЕСКИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Крылова, д. 160, лит. «Т» ,пом. 1, г. Симферополь, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья И.Н. Ковлакова