Решение от 16 января 2018 г. по делу № А73-18849/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18849/2017
г. Хабаровск
16 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 16.01.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 681058, Хабаровский край, Комсомольский район, <...>)

к Отделению надзорной деятельности по Комсомольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (место нахождения: 681000, <...>)

соответчик Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (680038, <...>; 680003, <...>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участи в судебном заседании:

от МБОУ СОШ СП «Село Новый мир» – ФИО2 по дов. б/н от 29.12.2017;

от ОНД по Комсомольскому району – ФИО3 начальник отдела по удостоверению от 10.12.2015 ГПН № 105763;

от ГУ МЧС по Хабаровскому краю – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Отделению надзорной деятельности по Комсомольскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по Комсомольскому району, надзорный орган), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительным предписание от 24.08.2017 № 24/1/1 и акт проверки от 24.08.2017 № 24, выданные главным государственным инспектором ОНД по Комсомольскому району по пожарному надзору ФИО3 учреждению.

Определением суда от 20.12.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – Управление МЧС по Хабаровскому краю).

ОНД по Комсомольскому району представило отзыв на заявление о необоснованности заявленного требования.

Главное управление МЧС по Хабаровскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя этого лица по имеющимся в деле материалам.

Представитель ОНД по Комсомольскому району в предварительном судебном заседании представил пакет документов в обоснование возражений, о которых указано в отзыве на заявление учреждения.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителей участвующих в деле лиц и в отсутствие возражений со стороны Главного управления МЧС по Хабаровскому краю, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. Для приобщения к материалам дела представила акты комиссии с участием ООО «КЭМП+» от 01.02.2009 о проведении входного контроля и о проведении контрольных опробирований, испытаний и проверки работоспособности системы пожарной сигнализации.

Представитель ОНД по Комсомольскому району в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на 2016 год и распоряжения ОНД по Комсомольскому району от 15.06.2016 № 42, последним проведена плановая выездная проверка объекта защиты - здания школы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенного в <...>.

В ходе проведения проверки, оформленной актом от 28.06.2016 № 42 надзорным органом выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, а именно:

1) приемно-контрольный прибор пожарной сигнализации размещен в помещении, не оборудованном аварийным освещением, (п. 10 ст. 83 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13.14.12, п.13.14.13 СП 5.13130.2009);

2) соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией не выполнены проводом, обеспечивающем работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а именно требуется замена кабельных изделии СОУЭ на негорючие. (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3) шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение на негорючий) (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4) электропитание автоматической установки пожарной сигнализации не выполнено огнестойким кабелем с медными жилами, не распространяющим горение с низким дымо и гозовыделением. (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5) отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением правительства № 390 от 25.04.2012)

По итогам проверки ОНД по Комсомольскому району выдано учреждению предписание от 28.06.2016 № 42/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2017. Указанное предписание учреждением в установленном порядке не обжаловано.

В дальнейшем, на основании распоряжения ОНД по Комсомольскому району от 22.08.2017 № 24 последним проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания школы Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, расположенного в <...>, на предмет исполнения учреждением ранее выданного предписания от 28.06.2016 № 42/1/1.

В ходе проведения проверки, оформленной актом от 24.08.2017 № 24, надзорным органом установлен факт невыполнения учреждением пунктов 2, 3, 4 предписания от 28.06.2016 № 42/1/1, а именно:

1) соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией не выполнены проводом, обеспечивающем работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а именно требуется замена кабельных изделии СОУЭ на негорючие (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2) шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение на негорючий) (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

3) электропитание автоматической установки пожарной сигнализации не выполнено огнестойким кабелем с медными жилами, не распространяющим горение с низким дымо и гозовыделением (ч. 2 ст. 82 ФЗ № 123 от 22.07.2009 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

По итогам проверки ОНД по Комсомольскому району выдано учреждению предписание от 24.08.2017 № 24/1/1 об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.08.2018.

Не согласившись с предписанием и актом проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о прекращении производства по делу в части требования о признании недействительным акта проверки и об отсутствии законных оснований для удовлетворения требования о признании недействительным предписания, исходя из следующего.

В части требования о признании недействительным акта проверки 24.08.2017 № 24.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в отношении конкретного лица, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающие права и охраняемые законом интересы и влекущие неблагоприятные юридические последствия для этого лица.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

Таким образом, из системного толкования статьи 6 Закона № 69-ФЗ суд пришел к выводу о том, что в судебном порядке применительно к рассматриваемому спору могут быть обжаловано только предписания, вынесенные по результатам проверки.

Акт проверки 24.08.2017 № 24 не имеет признаков ненормативного правового акта. Данный акт имеет констатирующий, а не властный и обязывающий характер, не содержит обязательных предписаний и не ограничивает права и законные интересы заявителя. При этом акт не является окончательным решением по выявленным нарушениям, поэтому он не может быть обжалован в судебном порядке в соответствии со статьей 29 АПК РФ.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в части требования о признании недействительным акта проверки от 24.08.2017 № 24 подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в соответствии с которым арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В части требования о признании недействительным предписания от 24.08.2017 № 24/1/1.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функции государства.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

В соответствии со статьей 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а так же в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 82 Технического регламента кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

В силу части 1 статьи 83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе, расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении: устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10 статьи 83).

Как установлено надзорным органом в ходе проведения плановой и внеплановой проверок, в здании общеобразовательного учреждения нарушены требования части 2 статьи 82 Технического регламента, а именно:

1) соединительные линии системы оповещения и управления эвакуацией не выполнены проводом, обеспечивающем работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону, а именно требуется замена кабельных изделии СОУЭ на негорючие;

2) шлейфы пожарной сигнализации не выполнены с учетом преимущественной области применения и типа исполнения кабельного изделия (требуется исполнение на негорючий);

3) электропитание автоматической установки пожарной сигнализации не выполнено огнестойким кабелем с медными жилами, не распространяющим горение с низким дымо и гозовыделением.

Выявленные нарушения учреждением в ходе судебного разбирательства не отрицались. Доводы заявителя о том, что здание школы согласно технического паспорта построено в 1995 году, капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения не претерпевало, в связи с чем требования Технического регламента для здания школы не применимы, судом отклонены как основанные на неверном толковании Федерального закона.

Частью 4 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В пункте 39 приказа МЧС России от 16.03.2007 № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработке органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания школы при выявленных и отраженных в акте и в предписании нарушениях требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья детей и работников школы, и требование органов пожарного надзора по устранению выявленных нарушений относятся к противопожарному режиму эксплуатации здания, а не к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам.

Доводы заявителя о том, что огнестойкость кабеля сигнализации надзорным органом не проверялась, а огнестойкость можно определить только в лабораторных условиях судом отклоняется.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Указанный довод уже был предметом рассмотрения Комсомольским районным судом Хабаровского края и в решении суда от 20.12.2017 по делу № 12-106/2017 (по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) ему дана правовая оценка.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства заявитель в установленном порядке части 3.1 статьи 70 АПК РФ не опроверг следующие доводы ОНД по Комсомольскому району.

Кабель для пожарной сигнализации является важным ее элементом, который обеспечивает связь между пожарными датчиками, расположенными в помещениях и центральным пультом сигнализации. К нему выдвигаются особые требования, среди которых ключевой является возможность безотказной передачи сигналов в условиях пожара. До 2009 года, когда в силу был введен закон о технических аспектах пожарной безопасности разных объектов, кабель для пожарной сигнализации наружной прокладки, а также и для внутреннего использования применялся двух марок - КПСВЭВ и КПСВВ. После вступления в действие нового законодательства провод должен сохранить функциональность в условиях высоких температур и пожара на протяжении времени, которое требуется для эвакуации людей из горящего здания. Поэтому, для построения систем защиты от пожара нужно использовать специальные огнеустойчивые провода, которые в маркировке обозначаются FR-индексом. При проведении проверки данной маркировки на проводах не было. Данную маркировку наносит производитель кабельных изделий, после соответствующих лабораторных испытаний, государственному инспектору нет необходимости проводить данные лабораторные испытания. Таким образом, отсутствие необходимой маркировки на кабельных линиях пожарной сигнализации говорит о несоответствии требованиям пожарной безопасности кабельных линий использующихся в системе пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

Доказательств в подтверждение того, что кабель для пожарной сигнализации соответствует требованиям части 2 статьи 82 Технического регламента заявителем в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ в ходе судебного разбирательства не представлено.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены со стороны надзорного органа при проведении спорной проверки грубые нарушения требований, предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на наличие которых заявитель неосновательно ссылается в своем заявлении.

Принимая во внимание изложенное, требование о признании недействительным предписания от 24.08.2017 № 24/1/1, удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции с учетом того, что заявителю была предоставлена отсрочка по ее уплате, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 150 (пункт 1 часть 1), 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В части заявленного требования о признании недействительным акта проверки от 24.08.2017 № 24 производство по делу прекратить.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа сельского поселения «Село Новый мир» Комсомольского муниципального района Хабаровского края в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник