Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А32-27762/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-27762/2016

02.10.2017

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.09.2017

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ЗАО Агрофирма «Солнечная», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

1) Администрации муниципального образования город Краснодар, (ИНН <***> ОГРН <***>),

2) Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третьи лица:

1) ИП ФИО2, пос. Иноземцево (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

2) ИП ФИО3, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

3) ИП ФИО4, г. Пятигорск (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

4) ООО «45-я параллель», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

5) ФИО5, г. Краснодар,

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании

от администрации ФИО6 по доверенности

ЗАО Агрофирма «Солнечная» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением и просит:

признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО Агрофирма «Солнечная» на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:1115 на право аренды, выраженный в письме от 12.05.2016 № 13787.26.

обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ЗАО «Агрофирма «Солнечная» земельный участок в аренду и заключить с ЗАО «Агрофирма «Солнечная» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:1115 общей площадью 622 кв. м., расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Новицкого A.M., 20/1 в редакции проекта договора аренды приложенного к заявлению от 06.04.2016 г.

Требования мотивированы тем, что общество обязано в силу закона переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды. Отказ местного самоуправления в таком переоформлении противоречит закону и нарушает права общества.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены предприниматель ФИО4, ООО «45-я параллель» и ФИО5.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 06.09.2017 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2010 года по делу № А32-4823/10-14/93Б ЗАО Агрофирма "Солнечная" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Закрытое акционерное общество Агрофирма «Солнечная» создано в порядке реорганизации 28.04.1992 и зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением главы администрации Прикубанского района г. Краснодара № 944.4 от 18.12.1992.

ЗАО Агрофирма «Солнечная» является правопреемником АОЗТ Агрофирмы «Солнечная», которая в свою очередь является правопреемником совхоза «Солнечный». Факт правопреемства отражен в Уставе общества.

Совхозу «Солнечный» 29.01.1991 выдан государственный акт серии A-I № 398315 на право бессрочного и бесплатного пользования 2718,24 га земли сельскохозяйственного использования, границы участка отражены в плане землепользования. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 332.

Согласно пункту 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса установлено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленная Законом № 137-ФЗ дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты и не исключает обязанности по переоформлению этого права (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 310-КГ14-7363, постановление АС ПО от 12.09.2014 по делу N А72-8303/2013).

Лица, владеющие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования имеют право оформить участки в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11).

В соответствии с п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Заявитель указывает, что в границах землепользования ЗАО Агрофирма «Солнечная» поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:1115 площадью 622 кв. м с адресом: Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Новицкого A.M., 20/1.

28.12.2015 общество обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования этого участка на право аренды.

Письмом от 25.02.2016 № 5222.26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в переоформлении права отказал. Отказ мотивирован следующим. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу, с которым заключен соответствующий договор аренды, зарегистрированный в установленном порядке. В информационной базе департамента, которая ведется с августа 2004 года, и в информационной системе градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар сведения о том, что ЗАО «Агрофирма «Солнечная» является правообладателем участка или земельных участков, из которых он образован, отсутствуют.

07.04.2016 общество повторно обратилось в администрацию с заявлением о переоформлении права.

Письмом № 13787.26 от 12.05.2016 департамент в удовлетворении заявления отказал по приведенным выше мотивам.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Обязанная заключить договор сторона должна в течение тридцати дней со дня получения проекта договора рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий). Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу оферты (проекта договора) и получении от него отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.

Истец просит суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды спорного земельного участка. В обоснование требования к исковому заявлению приложен незаполненный бланк договора, не имеющий подписи уполномоченного лица арендатора – общества. Указанный бланк проектом договора признан быть не может.

Доказательства направления уполномоченному органу местного самоуправления заполненного, подписанного со своей стороны, проекта договора (оферты), истец суду не представил.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Это обстоятельство является основанием для оставления искового заявления в части требования об обязании заключить договора аренды земельного участка без рассмотрения.

Исковое заявление в соответствующей части следует оставить без рассмотрения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в обоснование своих требований агрофирма ссылается на принадлежность ей спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. В обоснование этого агрофирма представила государственный акт на право пользования землей А-I N 398315, выданный в 1991 году совхозу "Солнечный" г. Краснодара на право бессрочного и бесплатного пользования 2718,24 гектарами земель в границах плана землепользования для сельскохозяйственного использования. Акт зарегистрирован в книге записей государственный актов на право пользования землей за N 332. Границы земель совхоза обозначены на плане землепользования совхоза "Солнечный" с указанием границ смежных землепользователей.

Агрофирма также приводит письмо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Краснодарскому краю от 12.07.2016 N 09736/01-10, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:1155 входит в границы земельного участка звена 85-85, и заключение кадастрового инженера ФИО7 от 27.06.2016, установившего расположение земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:1155 в пределах участка N 1 землепользования совхоза "Солнечный", закрепленным за ним в бессрочное и бесплатное пользование согласно государственному акту на право пользования землей А-1 N 398315.

В результате реорганизации совхоза "Солнечный" в акционерное общество закрытого типа право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекратилось в связи с передачей земель совхоза в собственность его работников в виде земельных паев, которыми работники совхоза могли распорядиться по своему усмотрению. Вопреки представлениям агрофирмы, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может сохраниться после передачи земли совхоза в общую собственность его работников.

Статьей 2 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" была отменена монополия государства на землю на территории РСФСР. Вводились две основные формы собственности на землю - государственная и частная. Государственная собственность на землю выступала в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР. Частная собственность на землю реализуется в виде индивидуальной и коллективно - долевой собственности граждан.

В статье 4 Закона РСФСР "О земельной реформе" было установлено следующее. В частную индивидуальную собственность граждан могут передаваться земли для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также под здания и сооружения для индивидуальной предпринимательской деятельности, строительства и обслуживания жилого дома, дач, гаражей. В коллективно - долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также земли для ведения коллективного садоводства, животноводства, коллективного дачного строительства. Каждый член коллектива при выходе из него с целью организации крестьянского хозяйства имеет право получить свою долю в виде земельного участка.

Статьей 9 Земельного кодекса РСФСР (1991) было предусмотрено, что земельные участки могут передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении. В коллективно-долевую собственность граждан могут передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" положено начало нормативному регулированию приватизации земель, их бесплатной передачи в собственность граждан, коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, перехода к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности, оборота земельных долей (паев) и выделения земельной доли в натуре.

В соответствии с пунктами 3, 6 Указа N 323 колхозы и совхозы обязаны были провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах. Коллективам сельскохозяйственных предприятий, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, необходимо было до 1 марта 1992 года принять решения о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Указ N 323 подразумевал осуществление аграрной реформы путем приватизации и реорганизации. Непосредственной отправной точкой как реорганизации юридических лиц (совхозов и колхозов), так и реформирования землепользования должны были стать решения учредительных собраний (конференций) трудовых коллективов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации" предписывалось осуществление перерегистрации колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством в случае принятия собраниями трудовых коллективов названных сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования. При этом должно было обеспечиваться безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" совхозы и колхозы были обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке (пункт 1). Районным и внутрихозяйственным комиссиям необходимо было провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность (пункт 4). За всеми членами колхоза и работниками совхоза признавалось право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 указанного постановления владелец пая был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая:

получение на сумму пая земли и средств производства с целью создания крестьянского хозяйства, частного предприятия по ремонту, строительству, обслуживанию, торговле и других предприятий;

передача пая в качестве учредительного взноса в товарищество или акционерное общество;

передача пая в качестве вступительного взноса в кооператив;

продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан".

В силу пунктов 8, 16 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли, при этом владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Положение о реорганизации также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного пункта Положения о реорганизации при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 2147/09).

Права на земельные участки, на которые в силу закона возникла долевая собственность членов сельскохозяйственного предприятия, могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами колхоза решения о внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемое общество.

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением N 708, владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного Положения при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны были внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли. Реализуя свое право выбора формы собственности на землю в виде создания хозяйственного общества, члены трудового коллектива колхоза и иные лица, имеющие право на имущественные паи и земельные доли, добровольно распоряжались своим правом собственности, внося имущественные паи и земельные доли в качестве взноса в уставный капитал вновь общества. С момента внесения имущественных паев и земельных долей в уставный капитал общества оно становилось их собственником, а бывшие члены колхоза и иные учредители - его акционерами в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 "О собственности в РСФСР" (постановление Президиума ВАС РФ от 02.06.2009 N 2147/09).

Следовательно, наделение земельной долей члена реорганизуемого колхоза одновременно обязывало его использовать долю (пай) одним из способов, предусмотренных действовавшим законодательством. Эти вопросы решались, в частности, на учредительном собрании членов колхоза о создании коммерческих предприятий (обществ, товариществ) и внесении своих земельных и имущественных паев в уставный капитал создаваемых предприятий (постановление Президиума ВАС РФ от 19.01.2010 N 11220/09, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2010 по делу N А53-10266/2008, постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.05.2010 по делу N А53-10266/2008).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. В пунктах 8 и 9 постановления N 86 указывалось, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности. В силу пункта 10 данного постановления владельцы названного пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество или акционерное общество.

Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13). Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации" устанавливалось, что в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществляется перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством. При этом должно быть обеспечено безоговорочное право выхода со своим земельным и имущественным паем любого члена колхоза (работника совхоза), кооператива, товарищества, акционерного общества, ассоциации и других предпринимательских структур из их состава для создания крестьянского (фермерского) хозяйства без согласия на то трудового коллектива или администрации предприятия (организации). В случае реорганизации совхоза принадлежавшие ему ранее земельные участки могли перейти к вновь созданному производственному товариществу только при условии внесения работниками совхоза в качестве вступительных либо иных паевых взносов земельных паев, переданных им в собственность бесплатно в порядке приватизации совхоза.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 01.04.2015 по делу N А32-38840/2011 по иску сельскохозяйственного производственного кооператива рыбколхоз "Парижская коммуна" о признании за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, указанный в государственном акте на право пользования землей, не согласился с выводами арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, решившим, что поскольку колхоз с момента своего создания располагался в городской черте города Геленджика, его реорганизация в силу действующего в рассматриваемый период законодательства должна была осуществляться без выделения земельной доли (пая) в натуре, в связи с чем, права на земельный пай у членов колхоза не возникли и они не имели права на распоряжение земельными участками, находящимися в пользовании колхоза, поскольку в соответствии с пунктом 26 раздела III Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, земля сохранялась в пользовании реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, расположенных в городской черте, в соответствии с действующим законодательством, то есть на том же праве.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, отменяя решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции по названному делу в части признания права постоянного (бессрочного) пользования кооператива на земельный участок, указал следующее:

"Постановлением N 86 в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и создания условий для предпринимательства на селе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" совхозам и колхозам предписывалось до 01.01.1993 провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

В пунктах 8 и 9 постановления N 86 указывалось, что стоимость основных и оборотных средств колхоза и совхоза (за вычетом имущества, переданного в муниципальную собственность) составляет общую долевую собственность членов колхоза или работников совхоза. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатные земельные и имущественные паи в общей долевой собственности.

В силу пункта 10 данного постановления владельцы названного пая вправе были распорядиться им одним из способов, перечисленных в этой норме, в том числе путем передачи пая в качестве учредительного взноса в создаваемое товарищество или акционерное общество.

Положение о реорганизации также предусматривало определение индивидуальных имущественных паев и земельных долей в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе (пункт 8). Размер индивидуальной земельной доли (пая) устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении (пункт 11). Определение размера индивидуальных имущественных паев осуществлялось на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия (пункт 13).

Согласно пункту 16 Положения о реорганизации владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив, продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

По смыслу данного пункта Положения о реорганизации при выборе второго способа члены трудового коллектива колхоза должны внести в качестве взноса в создаваемое акционерное общество как имущественные паи, так и принадлежащие им земельные доли (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2009 N 2147/09).

Из представленных в дело учредительных документов АОЗТ "Парижская коммуна" не следует, что при реорганизации в 1994 году рыболовецкого колхоза в акционерного общество в уставный капитал внесены принадлежащие членам колхоза земельные доли. При этом уставом общества (1994 года) предусматривалось формирование его уставного капитала денежными или вещественными вкладами акционеров (пункт 5.2).

В отсутствие соответствующих доказательств основания для документально подтвержденного вывода о прекращении права долевой собственности членов рыболовецкого колхоза на земли, ранее закрепленные за рыболовецким колхозом в постоянное (бессрочное) пользование, а также о сохранении у истца такого права отсутствуют.

Ссылка судебных инстанций на правила пункта 26 раздела III Положения о реорганизации ошибочна.

Суды не учли, что особые условия реорганизации и приватизации отдельных сельскохозяйственных предприятий, включенных в данный раздел, установлены в дополнение к общему порядку и обусловлены необходимостью сохранения их прежней специализации, функций и определения порядка использования государственной собственности (пункт 18 Положения о реорганизации).

Пунктом 17 Положения о реорганизации предусматривалось, что выделение в натуре земельной доли и имущественного пая лицам, выходящим из колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 20, 21, 22, 23 и 26 данного Положения.

Пункт 26 раздела III Положения о реорганизации устанавливал, что сельскохозяйственные предприятия, расположенные в городской черте, реорганизуются без выделения земельной доли (пая) в натуре.

Таким образом, закрепленная в пункте 26 раздела III Положения о реорганизации особенность реорганизации сельскохозяйственных предприятий, расположенных в городской черте, направлена на сохранение целостности их землепользования путем запрета выделения земельных участков в натуре в счет земельных паев. В то же время названное ограничение не аннулирует права граждан на земельные и имущественные паи и не создает препятствия в их надлежащем оформлении и распоряжении ими в установленном действующим законодательством порядке.

Права на земельные участки, на которые в силу закона возникла долевая собственность членов сельскохозяйственного предприятия, могли перейти к вновь созданному юридическому лицу только при условии принятия членами колхоза решения о внесении принадлежащих им земельных паев (долей) в качестве учредительных взносов в создаваемое общество, поэтому указание в пункте 26 раздела III Положения о реорганизации на сохранение в пользовании сельскохозяйственных предприятий земли в соответствии с действующим законодательством не означало сохранения прежнего права, а требовало оформления прав на использование единого земельного массива в соответствии с постановлением N 86 и Положением о реорганизации.

Доказательства того, что при реорганизации рыболовецкого колхоза его члены получили земельные паи (земельные доли), а затем передали их в качестве учредительного взноса в акционерное общество, как того требовал пункт 10 постановления N 86, в материалы дела не представлены. Сведения о принятии собранием трудового коллектива рыболовецкого колхоза решения о сохранении прежней формы хозяйствования с последующим закреплением земли истец также не представил (статьи 9 и 65 Кодекса).

В отношении земель, оставшихся после бесплатной передачи коллективам колхозов, пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" предусматривалось их включение в фонды перераспределения земель. Возможность передачи в порядке правопреемства прав на земли, не распределенные в счет земельных долей, действовавшим в период реорганизации колхоза законодательством не предусматривалась.

С учетом изложенного вывод судов первой и апелляционной инстанций о сохранении у акционерного общества, а впоследствии - у кооператива права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок в порядке правопреемства (при реорганизации рыболовецкого колхоза в 1994 году) не основан на нормах действующего в рассматриваемый период законодательства и не подтвержден документально.

Поскольку реорганизация рыболовецкого колхоза с созданием на базе его имущества акционерного общества закрытого типа произведена в соответствии с нормами названных законодательных актов, с этого момента возникло право указанных членов колхоза на земельные и имущественные паи, что изменило статус землепользования земельным участком, ранее находившимся в бессрочном пользовании рыболовецкого колхоза. Таким образом, иск о признании права на земельный участок должен быть предъявлен к гражданам, получившим право на земельные доли (паи)".

В решении по делу А32-27758/2016 указано следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, общим собранием членов трудового коллектива совхоза "Солнечный" (протокол N 1 от 28.04.1992) было утверждено Положение об имущественных и земельных долях (паях) членов акционерного общества "Солнечное".

Согласно пункту 1.2 указанного Положения целями определения земельной доли и распределения имущества совхоза является дальнейшее совершенствование земельных отношений, приватизация земель, упрощение процедуры наделения граждан земельными участками; передача в частную собственность членам хозяйства земли, основных и оборотных средств и создание условий для предпринимательства на селе; определение имущественной земельной доли каждого работника хозяйства в общей долевой собственности; реорганизация совхоза на основе волеизъявления его работников и приведение его статуса в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности".

В соответствии с пунктом 3.1 указанного Положения правом на имущественный и земельный пай в общей долевой собственности наделялись работники хозяйства, состоящие в списочном составе на 01.07.1992 и отработавшие в совхозе не менее 3-х лет; пенсионеры, ушедшие на пенсию из хозяйства; семьи работников хозяйства, потерявшие кормильца и имеющие несовершеннолетних детей, инвалиды труда, ушедшие на пенсию по инвалидности, независимо от стажа; бывшие работники хозяйства, проживающие на территории совхоза, проработавшие в хозяйстве более 20 лет и ушедшие из хозяйства по состоянию здоровья, по уходу за больными, инвалидами, детьми; бывшие работники хозяйства, уволенные за год до реорганизации по сокращению штатов и численности, а также в порядке перевода в связи с сокращением штата и численности; бывшие работники совхоза, проработавшие в хозяйстве более 25 лет и ушедшие из хозяйства за 2 года до пенсии; работники социальной сферы, библиотекарь, завклубом; бывшие работники хозяйства, уволенные из хозяйства в порядке перевода на выборные должности.

При определении земельных долей (паев) работников совхоза комиссией устанавливалась площадь земель, подлежащих распределению, перечень и численность лиц, имеющих право на получение этой доли (пункт 6.1).

В соответствии с пунктом 6.3 Положения разделу на земельные доли подлежали все сельскохозяйственные угодья в хозяйстве, за исключением земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель; переданных в ведение местного Совета, в том числе приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; переданных хозяйству в аренду; используемых сортоучастками для испытания новых сельскохозяйственных культур; земли под дорогами общего пользования.

Статьей 71. Положения предусматривалась выдача свидетельства на право собственности на земельный и имущественный пай каждому работнику совхоза после определения имущественной и земельной доли.

Пунктом 7.4 Положения предусматривались следующие формы распоряжения земельной долей: получить земельный участок в размерах своих долей при выходе из совхоза с целью ведения индивидуального производства; внесение земельной доли в уставный капитал акционерного общества, если хозяйство или его часть в него реорганизуется; продать земельные доли целиком или частично другим владельцам; передать по наследству как имущество в рамках действующего законодательства.

Общим собранием коллектива совхоза "Солнечный" от 28.04.1992 были приняты решения о реорганизации совхоза в акционерное общество закрытого типа агрофирму "Солнечную" с передачей земель в коллективно-долевую собственность, об утверждении устава акционерного общества, положения о паях акционерного общества.

Постановлением главы администрации Прикубанского района г. Краснодара от 18.12.1992 N 944.4 совхоз "Солнечный" реорганизован в акционерное общество закрытого типа Агрофирма "Солнечная".

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 устава акционерного общества закрытого типа Агрофирма "Солнечная", утвержденного решением общего собрания трудового коллектива совхоза "Солнечный" от 28.04.1992, учредителями агрофирмы являются физические лица, бывшие работники совхоза, согласно учредительного договора. Агрофирма согласно пункту 4 статьи 2 устава представляет собой единый производственный комплекс на основе общей долевой собственности. Пунктом 1 статьи 4 устава предусмотрено создание первоначального уставного капитала агрофирмы за счет вкладов (земельного и имущественного пая) учредителей, состоящего из обыкновенных акций и земельного массива 1753,8 га из расчета 1,1 га на акционера. Вкладом акционера могут быть земля (земельный пай, доля), материальные ценности, ценные бумаги, денежные средства, имущественные права. Стоимость вкладов оценивается в рублях и составляет доли акционеров в уставном капитале. На сумму вклада акционеры получают акции и сертификаты (пункт 2 статьи 4 устава).

Таким образом, документами о реорганизации совхоза "Солнечный" в акционерное общество закрытого типа предусматривалась передача земельного фонда совхоза в общую долевую собственность работников совхоза в виде земельных долей (паев), которыми они должны были распорядиться одним из способов, указанных в пункте 7.4 Положения об имущественных и земельных долях (паях) членов акционерного общества "Солнечное", утвержденного общим собранием членов трудового коллектива совхоза "Солнечный" 28.04.1992.

При таких обстоятельствах в связи с приватизацией земель совхоза в виде поступления в общую долевую собственность граждан - работников совхоза, оснований для вывода о сохранении права постоянного (бессрочного) пользования земельным массивом совхоза на основании государственного акта на право бессрочного пользования землей, выданного совхозу в 1991 году, не имеется.

Заявителем не представлен в материалы настоящего дела учредительный договор, содержащий перечень граждан, внесших свои земельные доли в уставный капитал акционерного общества при реорганизации совхоза, а также акты приема-передачи земельных долей в уставный капитал акционерного общества или перечень граждан, внесших свои земельные доли в уставный капитал акционерного общества.

Решение работников совхоза - собственников земельных паев о сохранении прежней формы хозяйствования также не представлено.

При этом в определении от 27.09.2016 по настоящему делу суд предлагал агрофирме подтвердить сохранение права постоянного (бессрочного) пользования после земельной реформы 1991-1993 годов.

Таким образом, суд не может признать сохранение за АОЗТ Агрофирма "Солнечная" права постоянного бессрочного пользования земельным массивом совхоза "Солнечный" площадью 2718,24 гектара на основании государственного акта А-I N 398315 от 02.01.1991, выданного совхозу "Солнечный".

Агрофирма не может быть признана обладателем права постоянного (бессрочного) пользования, предоставленного совхозу "Солнечный" в 1991 году.

В связи с недоказанностью сохранения за агрофирмой права постоянного (бессрочного) пользования землями совхоза, у агрофирмы отсутствует право требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В деле А32-27758/2016 и в настоящем деле имеет место различный состав сторон.

Решение по первому делу не является преюдициальным для настоящего дела.

В то же время, имея информацию о состоявшемся и находящемся в свободном доступе решении по делу А32-27758/2016, Агрофирма должна была представить суду по настоящему делу доказательства наличия у нее на момент рассмотрения настоящего дела права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

При принятии решения по настоящему делу суд не руководствуется правовыми выводами суда по делу А32-27758/2016, а исходит из того, что в настоящее дело истец не представил надлежащие, достоверные доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок и, как следствие права на переоформление его на право аренды.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.02.2016 по делу А32-16508/2015 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 622 кв. м, предоставляемого для размещения аптеки, по улице им. Новицкого А.М., 20/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Администрация муниципального образования город Краснодар обязана в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения определить разрешенное использование земельного участка; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.

Пунктом 12 статьи 39.16 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, если поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В решении суда по указанному делу установлено наличие нескольких заявлений о предоставлении участка в аренду, что предполагает проведение торгов, решение о проведении аукциона принято судом, у местного самоуправления отсутствуют основания для его неисполнения.

Это обстоятельство является вторым самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Видом разрешенного использования земельного участка является: парки, скверы, бульвары.

Из этого следует, что земельный участок является участком общего пользования.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса). П

Указанное положение позволяет сделать вывод о недопустимости предоставления в аренду земельного участка на территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключало возможность реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное пользование таким участком. При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму территорий общего пользования. Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования была сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

Поскольку отказ в предоставлении земельного участка обществу в аренду прямо соответствует закону независимо от мотивов такого отказа, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 148, 149, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковое заявление в части обязания заключить договор аренды земельного участка оставить без рассмотрения.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько