Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А43-5801/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5801/2018


г. Н. Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-140),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом в судебном заседании заявление ООО «Дзержинскгоргаз», г.Дзержинск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о признании недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 12.01.2018 №4-ТО,,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Дзержинскгоргаз» с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на неисполнимость оспариваемого представления, поскольку в нем не содержится указаний на выявленные административным органом конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также на конкретные меры по их устранению.

Управления с заявленным требованием не согласно, считает оспариваемое представление законным и обоснованным.

Подробно позиция заявителя и административного органа изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Определением от 15.05.2018 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-2577/2018 (51-123), в рамках которого Обществом оспаривалось постановление административного органа по делу об административном правонарушении по части 2 статье 14.8 КоАП РФ, в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению которого, вынесено оспариваемое в настоящем деле представление.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу возобновлено.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения гражданина ФИО2 от 30.11.2017 территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе установлен факт понуждения обществом с ограниченной ответственностью "Дзержинскгоргаз" потребителя при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на заключение дополнительного платного договора об инструктаже по пользованию колонкой (либо котлом) и газовой плитой с оформлением и выдачей абонентской книжки стоимостью 249 рублей.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 25.12.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 17190973.

Рассмотрев материалы административного дела, должностное лицо административного органа 12.01.2018 вынесло постановление №17190973 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

12 января 2018 года Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №4-ТО.

Не согласившись с вынесенным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Пунктом 1 статьи 29.13 КоАП предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

По смыслу статьи 29.13 КоАП представление вносится той организации и тому должностному лицу, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое признано виновным в совершении административного правонарушения, именно этому лицу надлежит устранить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушения.

Таким образом, вопрос о правомерности вынесения представления связан с вопросом о законности привлечения виновного лица к административной ответственности, а также установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60) судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП).

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно пункту 6.5 названного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемое представление вынесено в результате рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении, совершенным ООО "Дзержинскгоргаз", ответственность за которое установлена частью 2 статьей 14.8 КоАП РФ, по результатам которого вынесено постановление.

Правомерность привлечения общества к административной ответственности подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-2577/2018 от 07.05.2018, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018.

Следовательно, оспариваемое заявителем представление вынесено Управлением в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, и в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях заявителя установлен.

В рамках дела №А43-2577/2018 арбитражными судами первой и апелляционной инстанций в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившегося в навязывании потребителю дополнительного возмездного обязательства (платный инструктаж по пользованию колонкой (либо котлом) и газовой плитой с оформлением и выдачей абонентской книжки) при заключении договора на техническое обслуживании и ремонт внутриквартирного газового оборудования.

Оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения административного дела и вынесения постановления о привлечении общества к административной ответственности с соблюдением требований части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в данном случае - отсутствие должного контроля за соблюдением ответственными работниками при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей (Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей").

В связи с чем, довод Общества об отсутствии в оспариваемом представлении установленных административным органом причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, подлежит отклонению как необоснованный.

Целью оспариваемого представления явилось предотвращение со стороны работников Общества нарушений Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" при заключении с потребителями договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, что соответствует основным целям и задачам законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Таким образом, оспариваемое представление не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него не предусмотренных законом обязанностей.

Отсутствие в представлении указаний на конкретные мероприятия, которые Общество должно совершить в целях его исполнения, не свидетельствует о незаконности (недействительности) данного представления, действующее законодательство не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения.

В рассматриваемом случае оспариваемое представление содержит указание на конкретную причину административного правонарушения - отсутствие должного контроля за соблюдением ответственными работниками при заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Не указание конкретных мероприятий, необходимых для принятия мер по устранению указанной причины совершения административного правонарушения, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку последний обязан самостоятельно принять меры по его исполнению в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого представления незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ООО «Дзержинскгоргаз», г.Дзержинск (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья Л.В. Соколова