Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А63-12040/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12040/2018
г. Ставрополь
12 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решения принята 05 сентября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2018 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ставропольторг», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании ФИО2, представляющего заявителя по доверенности от 10.05.2018 и третье лицо по доверенности от 10.08.2016, а также представителей заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, ФИО4 по доверенности от 17.08.2018 и ФИО5 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Росреестра по Ставропольскому краю (далее – управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 58 от 14.06.2018 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ.

Управление требование не признало, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 22 мая 2018 года заместителем прокурора Промышленного района города Ставрополя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Указанное постановление вынесено по результатам обследования земельного участка (акт от 18.05.2018), которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:010102:32 складированы элементы металлоконструкций, произрастает древесно-кустарниковая растительность; объекты капитального или временного строительства отсутствуют. Сведений о зарегистрированных правах не имеется. Доступ на земельный участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 26:12:010102:292, который используется на праве аренды обществом. Территория указанного земельного участка огорожена, доступ к земельному участку с кадастровым номером 26:12:010102:32 ограничен.

22 мая 2018 прокуратурой вынесено представление о необходимости безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства в отношении

В последующем указанные материалы направлены прокуратурой в управление для рассмотрения по существу.

Определением от 25.05.2018 управлением рассмотрение дела назначено на 04.06.2018. Определение направлено в адрес заявителя 28.05.2018.

Определением от 04.06.2018 в связи с наличием ходатайства заявителя рассмотрение административного дела отложено на 14.06.2018. Определение получил лично директор общества ФИО6

В письменных пояснениях от 14.06.2018 № 34 общество пояснило, что имущество, расположенное на спорном земельном участке, обществу не принадлежит. Доступ к спорному земельному участку не ограничен и складирование имущества могло осуществляться арендаторами объектов недвижимого имущества.

14 июня 2018 года управлением, в присутствии директора общества, вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок площадью 923 кв.м по пр-кту ФИО7, 26-а/1 в г. Ставрополе, с видом разрешенного использования «под площадкой № 1», ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Ссылаясь на незаконность постановления, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В качестве противоправного деяния оспариваемым постановлением обществу вменено самовольное занятие вышеуказанного земельного участка (использование его без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав).

Согласно договору аренды от 07.09.1998 № 450 обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:010100:01 площадью 56 399 кв.м, расположенный по адресу: <...>, для складского помещения и административного здания.

На основании постановления главы города Ставрополя от 30.08.1999 № 3945 из этой территории изъят земельный участок общей площадью 1,1976 га, и земельный участок площадью 7186 кв.м передан ЗАО КПК «Ставропольстройопторг», земельный участок площадью 4790 кв.м – в фонд перераспределения земель.

В пользовании общества оставлен земельный участок площадью 44 423 кв.м в границах, согласно прилагаемому чертежу, о чем заключено дополнительное соглашение № 1679 от 19.01.2000 к вышеуказанному договору аренды.

Согласно пункту 3 постановления от 30.08.1999 № 3945 закрепленный за ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» земельный участок площадью 7186 кв.м, состоял из территорий: под гаражами (литер Г) – 344 кв.м; под площадкой для открытого хранения контейнеров – 5514 кв.м; под проходной (литер С) – 25 кв.м; под площадкой № 1 - 923 кв.м; под площадкой №2 – 380 кв.м.

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, в том числе и земельный участок площадью 923 кв.м (согласно постановлению «под площадкой № 1») с присвоением кадастрового номера 26:12:010102:32.

Следует отметить, что договор аренды указанных участков с ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» или иным лицом не представлен.

Земельном участку площадью 44 423 кв.м, находившемуся в аренде общества, при внесении сведений в Государственный кадастр недвижимости (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости) присвоен новый кадастровый номер – 26:12:010102:22.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 20.12.2013 № 4715 земельный участок с кадастровым номером 26:12:010102:22 разделен на три земельных участка, в том числе земельный участок площадью 28 826 кв.м, которому при постановке на кадастровый учет присвоен кадастровый номер 26:12:010102:292. Пунктом 7 названного постановления данный земельный участок предоставлен в аренду обществу.

26 декабря 2013 года КУМИ г. Ставрополя с обществом заключен договор аренды № 2942 земельного участка кадастрового номера 26:12:010102:292 под производственной базой (договор зарегистрирован в ЕГРП 10.01.2014 за № 26-26-01/122/2013-781).

Расположенные на данном земельном участке гараж лит. «Г», складское здание лит. «Д», склад лит. «И», складское здание лит. «З», нежилое здание с кадастровым номером 26:12:010102:283, склад лит. «Ж,Ж1» и административное здание лит. «А» принадлежат обществу, что подтверждается представленными в дело свидетельствами о государственной регистрации права.

Представитель заявителя и третьего лица пояснил, что с 2001 года и по настоящее время объекты промбазы арендуются у заявителя обществом с ограниченной ответственностью «Ставропольторг», которое и осуществляло складирование металлоконструкций на спорном земельном участке. Точное время начала складирования представитель указать не смог, но пояснил, что в 2016 году металлоконструкции уже находились на спорном земельном участке. Как известно заявителю и третьему лицу, со слов прежнего руководителя ООО «Ставропольторг» между ним и ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» была устная договоренность о возможности использования этого земельного участка для складирования. После привлечения заявителя к административной ответственности ООО «Ставропольторг» осуществило вывоз металлоконструкций путем их сдачи на лом.

В подтверждение пояснений суду представлены договоры аренды вышеуказанных зданий от 01.01.2001 и от 09.01.2018, заключенные между обществом (арендодатель) и ООО «Ставропольторг» (арендатор).

Также представлен договор № 30 от 25.06.2018, товарные накладные и приемо-сдаточные акты, согласно которым 09 и 17 июля 2018 года ООО «Ставропольторг» передало ООО «СтальМет» лом черных металлов общим весом 65 160 кг.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 26:12:010102:32 и 26:12:010102:292 представляют собой часть ранее единой территории производственной базы, располагавшейся на земельном участке 26:12:010100:01, имевшей общее ограждение по периметру.

Фактически доступ к спорному земельному участку с кадастровым номером 26:12:010102:32 действительно возможен только с территории земельного участка кадастровым номером 26:12:010102:292. Однако, данный факт обусловлен конфигурацией и взаимным местоположением земельных участков и тем, что изначально территория земельного участка с кадастровым номером 26:12:010102:32 являлась частью территории единой производственной базы.

Из материалов дела не следует, что общество совершило действия по ограждению спорного земельного участка и препятствует доступу к нему его правообладателей.

В данном случае, занятие земельного участка выразилось не в ограничении доступа к нему, а в фактическом размещении (складировании) на нем имущества - металлоконструкций.

Однако материалы дела свидетельствуют о том, что находившиеся на спорном земельном участке металлоконструкции принадлежат не заявителю и складировались на участке не им, а иным лицом. Наличие в сведениях Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства указания в качестве дополнительного вида деятельности общества «торговля оптовая черными металлами в первичных формах», на которое ссылается управление Росреестра, не опровергает установленных по делу обстоятельств.

Управление указывает, что общество на представление прокурора от 22.05.2018 направило в прокуратуру ответ о принятии мер к устранению допущенных нарушений и о том, что главный бухгалтер инженер общества привлечена к дисциплинарной ответственности (письмо от .08.06.2018 № 125).

Между тем, в деле об административном правонарушении имеется объяснение директора общества ФИО6, принятое старшим помощником прокурора Промышленного района г. Ставрополя 22.05.2018, в котором указаны следующие пояснения руководителя общества «… имущество, находящееся на указанных участках принадлежит ООО "Ставропольторг" директор ФИО8 по согласованию с ЗАО "Ставропольстройоптторг"».

То есть, пояснения, данные руководителем общества 22.05.2018, соответствуют пояснениям, приводимым в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. В связи с этим, у суда не имеется оснований для сомнения в достоверности пояснений общества и ООО «Ставропольторг» и представленных доказательств, указывающих на то, что спорный земельный участок был занят ООО «Ставропольторг», а не обществом.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 2 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 14.06.2018 по делу № 58 о привлечении закрытого акционерного общества «Ставропольское предприятие оптовой торговли КПК Ставропольснаб» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.И. Орловский