Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А60-44477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44477/2019
29 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Д.И. Сергеевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "ТЭН-Инвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО Специализированный Застройщик "ТЭН-Инвест"

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо

о признании незаконным отказа в предоставлении решения о согласовании архитектурно-строительного облика № 2113-19/003/4515 от 17.07.19 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.10.2019, паспорт, диплом.

От заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №14/05/21.13-23от 05.09.2019г., Рожок Е.В., представитель по доверенности №12/05/21.13-23от 05.09.2019г.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду, ходатайств не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации города Екатеринбурга № 2113-19/003/4515 от 17.07.19 в предоставлении решения о согласовании архитектурно-строительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства: «Жилой дом со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге».

Обязать Департамент архитектуры градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга предоставить решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Жилого дома со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге»;

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В целях согласования внешнего облика планируемого объекта капитального строительства на этом земельном участке с кадастровым номером 66:41:0301005:14 18.06.2019 ООО Специализированный застройщик «ТЭН-Инвест» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга (далее - Департамент) с соответствующим заявлением о предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Жилой дом со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенный в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г.Екатеринбурге».

17.07.2019 Департамент письмом №2113-19/003/4515 отказал в согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства.

Основанием отказа явился факт несоответствия представленных схем разверток фасадов и разреза проектируемого жилого дома в части количества этажей, а также факт превышения общей площади наземной части здания максимально допустимых значений освоения земельного участка, расположенного в зоне многоэтажной жилой застройки.

Не согласившись с действиями по отказу в согласовании внешнего облика, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 101-1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, внешний вид фасадов здания, строения, сооружения должен соответствовать согласованному в установленном порядке архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, информация о котором содержится в паспорте фасадов и (или) эскизном проекте. Порядок предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, требования к содержанию эскизного проекта и паспорта фасадов, форма паспорта фасадов устанавливаются нормативным правовым актом, издаваемым Администрацией города Екатеринбурга.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 23.08.2016 №1694 утвержден Административный регламент «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства».

Пунктом 16 регламента установлены основания отказа в предоставлении решения о согласовании, перечень которых является закрытым.

В частности, п.п.1,4 п.16 регламента к таким основаниям относится наличие в заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверных сведений, а также несоответствие параметров объекта требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, документации по планировке территории, а также нормативам градостроительного проектирования.

Согласно п.п.1,2,3 п.5 Положения о порядке предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося или подлежащего реконструкции объекта капитального строительства, утвержденного постановлением Администрации г.Екатеринбурга от 9 ноября 2015 г. N 3199 к содержанию и оформлению эскизного проекта объекта капитального строительства предъявляются требования, в том числе, о параметрах объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, муниципальными правовыми актами, которые должны соответствовать требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, документации по планировке территории, и нормативам градостроительного проектирования; о формировании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства с учетом внешнего архитектурного облика сложившейся застройки территории муниципального образования "город Екатеринбург», о соответствии внешнего вида фасадов объекта капитального строительства либо их отдельных конструктивных элементов, устанавливаемого дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств, предусмотренных эскизным проектом, требованиям к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, а также требованиям к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, установленным муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства могут включать требования к цветовому решению внешнего облика объекта капитального строительства, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения (часть 2.1 статьи 38 ГрК РФ).

Однако в силу указанной нормы такие требования подлежат включению только в предельные параметры разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 №14-АПГ18-8.

Заявитель является арендатором земельного участка №66:41:0301005:14 по адресу: <...>

На указанный земельный участок выдан Градостроительный план земельного участка №RU66302000-12855, который каких-либо ограничений и сведений об особых требованиях к застройке этой территории не содержит, в том числе ограничений по этажности.

Согласно ч.26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно правовой позиции, изложенной, в частности, в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, по смыслу статей 41-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу является обобщенной выпиской из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом, градостроительный план земельного участка не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В судебном заседании установлено, что в обоснование отказа в согласовании облика объекта капитального строительства Департамент ссылается на визуально ориентировочный расчет показателей, отраженных в эскизном проекте, представленном заявителем.

Однако, с учетом вышеизложенных правовых норм, исходя из анализа представленного суду эскизного проекта 05.2018-ЭП, судом не могут быть приняты в качестве доказательств в порядке ст.ст.64,65,68АПК РФ визуально ориентировочные расчеты и выводы Департамента о предоставлении заявителем недостоверных данных, о несоответствии параметров объекта требованиям, содержащимся градостроительных регламентах, поскольку такие расчеты основаны на предположительной субъективной оценке специалистами Департамента представленного эскизного проекта без их правового обоснования и примененной методики.

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что правовых оснований для отказа заявителю в выдаче согласования архитектурно-градостроительного облика гаражного комплекса по основаниям, указанным в письме от 17.07.19 №2113-19/003/4515 у Департамента не имелось.

Доводы Департамента о несоответствии эскизного проекта архитектурно-градостроительному облику сложившимся особенностям и характеристикам территории, в том числе историко-культурным, визуально-ландшафтным, функциональным, планировочным, архитектурно-градостроительным особенностям, включая композиционные, типологические, масштабные, стилистические, колористические характеристики окружающей застройки, судом не принимаются, поскольку основанием для отказа в согласовании архитектурно-градостроительного облика спорного объекта капитального строительства не являлись.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить: надлежит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 17.07.19 №2113-19/003/4515 в предоставлении ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» решения о согласовании архитектурно-строительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства: «Жилого дома со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге».

Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга предоставить ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» (ИНН <***>) решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Жилого дома со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге».

В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в пользу ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга от 17.07.19 №2113-19/003/4515 в предоставлении ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» решения о согласовании архитектурно-строительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства: «Жилого дома со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге».

3. Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга предоставить ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» (ИНН <***>) решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика вновь строящегося объекта капитального строительства «Жилого дома со встроенными коммерческими помещениями и паркингом, расположенного в районе улиц Февральской революции и Боевых Дружин в г. Екатеринбурге».

4. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга в пользу ООО Специализированный Застройщик «ТЭН-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи рублей) 00 копеек.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.О. Иванова