Решение от 7 марта 2020 г. по делу № А56-8293/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8293/2020
07 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства Обороны Российской Федерации,

заинтересованное лицо: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ


при участии

от заявителя: ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 на основании доверенности от 01.01.2020,



установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства Обороны Российской Федерации (далее – 103 Отдел ГАСН, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявление поддержал. Представитель Предприятия в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, Предприятие является лицом, осуществляющим реконструкцию объекта капитального строительства – «Реконструкция, реставрация и техническое перевооружение зданий в/г № 24 для размещения ГК ВМФ», 3-й этап, 1 подэтап» (шифр 24/ГК-АХЗ).

По результатам проведения 103 Отделом ГАСН в период с 08.10.2019 по 14.10.2019 проверки соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве вышеуказанного объекта капитального строительства выявлено необеспечение техническим заказчиком соблюдения требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности строительства, выразившиеся в следующем:

1. Котлован, устроенный в пристройке к котельной в осях «Г/2-В/1/7-8», затоплен поверхностными и грунтовыми водами глубиной до 300 мм. При этом, мероприятия по исключению разуплотения грунтов основания под фундаментами при производстве земляных работ, предусмотренные проектом (шифр проекта 24/ГК-АХЗ-ПОС.ПЗ, п. 10, лист 20, 21), получившим положительное заключение государственной экспертизы №78-1-4-0020-19 от 07.06.2019, не выполнены, а именно:

- допущены перерывы между окончанием разработки котлована и устройством фундаментов, так как котлован был отрыт в августе 2018 года, а устройство фундаментов, по состоянию на октябрь 2019 года, не начиналось;

- котлован длительное время затоплен дренажными и грунтовыми водами и грунты основания под фундаментами потерям свои природные свойства;

- при перерыве работ по устройству котлована и возведению фундаментов сооружения меры по сохранению природных свойств грунтов основания под фундаменты не приняты;

- мероприятия по отводу ливневых, дренажных и грунтовых вод от котлована не проводились.

2. Согласно проекту (шифр 24/ГК-АХЗ-КР.1, лист 17, 22, 23.1), в стене пристройки в осях «7/Г/2-В/1», предусмотрено устройство 4-х проемов для ворот с размерами 2640x3180(h) мм и 3-х оконных проемов с размерами 1200x1200 мм. При этом согласно проекту (шифр 24/ГК-АХЗ-ОТС.1. раздел 12, том 12.5, п. 3.10) несущие конструкции пристройки находятся в недопустимом состоянии. В целях предотвращения возможного обрушения стены пристройки в осях «7/Г/2-В/1» при производстве строительно-монтажных работ по устройству проемов в стене, представляется необходимым, до начала работ разработать ППР с технологической картой по устройству проемов в стене, обеспечивая безопасные методы проведения работ.

3. Наружная стена в осях «10/В1-Б2», отделяющая корпус 7 от здания котельной, имеет вертикальные трещины и участки деструктивного разрушения кирпичной кладки с вывалами отдельных кирпичей – нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-КР.-1, лист 6, 16.

4. В соответствии с проектной документацией не обеспечена пожарная безопасность объекта, а именно в проектной документации отсутствуют сведения о выводе сигнала о срабатывании пожарной сигнализации в помещение с круглосуточным дежурством персонала - нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-ПБ.9 лист 3 и СП 5.13130.2009 п. 13.14.5 и п. 14.4.

5. На перепадах высот кровли отсутствуют пожарные лестницы - нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-ПБ.9 лист 18.

6. Не обеспечена проектная II степень огнестойкости объекта (здание котельной в осях Г/2-Б/2 и 8-11), а именно: выполненная конструктивная огнезащитная обработка имеет участки отслоения и отсутствия самой огнезащиты в местах крещения подошвы металлических колонн к опорной плите (все колонны каркаса), в местах крепления колонн к стенам с помощью уголков (по осям Г/2-Б/2 и 8-11), и горизонтальные балки площадки обслуживания с верхней стороны; исполнительная документация на выполненную огнезащитную обработку отсутствует, чем нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-КР.1 лист 26.1 и 26.2 (графическая часть).

7. Не выполнена огнезащитная обработка опор дымовых труб - нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-КР3.ТЧ лист 15.

8. Отсутствуют предусмотренные проектом наружные пожарные гидранты - нарушены требования проекта 24/ГК-АХЗ-ИОС5.2.2ПЗ лист 2 и 24ГК-АХЗ-ИОС5.2.2 лист 1 (графическая часть).

Также в ходе проверки выявлены следующие нарушения в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения: не представлены документы (акты приема-передачи отходов/справки, товарно-транспортные накладные, договоры с перевозчиками и получателями отходов, имеющие соответствующие лицензии), подтверждающие транспортирование и передачу отходов, образовавшихся в результате реконструкции объекта с начала производства работ, что является нарушением пунктов 6.1, 6 Раздела 8 «Мероприятий по охране окружающей среды». Этап 3 «Устройство внутриплощадных инженерных сетей. Реконструкция здания котельной, ТП и корпуса № 13» (шифр раздела: 24ГК-АХЗ-ООС.ПЗ, лист 37); не представлены паспорта отходов IV класса опасности, протоколы биотестирования, подтверждающие отнесение отходов к V классу; не представлен журнал учета в области обращения с отходами с начала производства работ (ежеквартально); не представлены отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, документы, подтверждающие отправку отчетности в адрес уполномоченного органа; не представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду по установленной форме за 2018 год, платежные поручения с отметкой банка, подтверждающие внесение платы за НВОС, документы, подтверждающие отправку декларации в адрес уполномоченного органа.

Кроме того, не представлена программа производственного экологического контроля (ПЭК) и протоколы лабораторных исследований, выполнение которых предусмотрено данной программой; исполнительная документация, оформленная в установленном порядке, отсутствует.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.10.2019 № 103.223ПН, Предприятию выдано предписание от 14.10.2019 № 103.223ПН-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 16.12.2019.

На основании приказа 103 Отдела ГАСН от 05.12.2019 № 364 в период с 24.12.2019 по 27.12.2019 проведена проверка исполнения Предприятием вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что предписание в полном объеме не выполнено, а именно: мероприятия по исключению разуплотения грунтов основания под фундаментами при производстве земляных работ, предусмотренные проектом (шифр проекта 24/ГК-АХЗ-ПОС.ПЗ, п. 10, лист 20, 21), получившим положительное заключение государственной экспертизы №78-1-4-0020-19 от 07.06.2019, не выполнены: допущены перерывы между окончанием разработки котлована и устройством фундаментов, так как котлован был отрыт в августе 2018 года, а устройство фундаментов по состоянию на октябрь 2019 года не начиналось; котлован длительное время затоплен дренажными и грунтовыми водами и грунты основания под фундаментами потеряли свои природные свойства; при перерыве работ по устройству котлована и возведению фундаментов сооружения меры по сохранению природных свойств грунтов основания под фундаменты не приняты; мероприятия по отводу ливневых, дренажных и грунтовых вод от котлована не проводились; несущие конструкции пристройки находятся в недопустимом состоянии.

22.01.2020 в отношении Предприятия в присутствии его представителя составлен протокол по делу №103/2018-10 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания от 14.10.2019. В объяснениях к протоколу представитель Предприятия указал, что с протоколом не согласен, строительный контроль осуществлялся, работы выполнены генеральным подрядчиком в 2018 году, требуемая документация генеральным подрядчиком не предоставлялась.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены 103 Отделом ГАСН в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 (далее – Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно пункту 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ также установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 52 ГрК РФ).

Материалами дела, в том числе вышеуказанным актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 22.01.2020, подтверждается факт частичного неисполнения Предприятием выданного предписания 103 Отдела ГАСН от 14.10.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания 103 Отдела ГАСН в установленный в нем срок, по соблюдению требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений заявителем при проведении проверки, влекущих недействительность результатов проверки, а также процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что выполнение требований механической безопасности в проектной документации здания или сооружения должно быть обосновано расчетами и иными способами, указанными в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, подтверждающими, что в процессе строительства и эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не достигнут предельного состояния по прочности и устойчивости при учитываемых в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи вариантах одновременного действия нагрузок и воздействий.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся: 1) разрушением любого характера; 2) потерей устойчивости формы; 3) потерей устойчивости положения; 4) нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Из акта проверки от 27.12.2019 следует, что среди возможных последствий допущенных нарушений при устройстве котлована могут возникнуть снижение прочности и несущей способности грунта основания и, как следствие, снижение несущей способности фундаментов, а также неравномерные осадки и деформации недопустимой величины основания и здания в целом, которые могут привести к повреждениям части здания, в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. Сложившаяся ситуация усугубляется примыканием строящегося объекта к существующему зданию, являющемуся объектом культурного наследия федерального значения.

Указанные нарушения, а также угроза обрушения стены пристройки является нарушением статей 7, 16 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в связи с чем неисполнение предписания 103 Отдела ГАСН, исходя из характера выявленных при проверке нарушений, влечет угрозу возникновения вреда жизни, здоровью и имуществу.

Учитывая изложенное, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, частичное исполнение Предприятием предписания, отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения Предприятию административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.04.2008, юридический адрес: 119160, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.


Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по городу Санкт-Петербургу (Филиал ФКУ «УФО по ЗВО» л/с <***>) в Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург БИК 044030001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 784243001, ОКТМО 40912000, КБК 187 116 0119 101 0005 140.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.