Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А48-2773/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-2773/2018
г. Орел
04 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.07.2018.

В судебном заседании 25.06.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 02.07.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Свердловского района Орловской области (303320, Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. Ленина, д. 48, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314574909000236) об освобождении земельного участка,

при участии: от истца – представитель ФИО3 (паспорт, доверенность от 24.01.2018),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом, установил:

Администрация Свердловского района Орловской области (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) об обязании в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и средствами освободить от отходов производства и потребления (тара полипропиленовая, загрязнённая минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями) самовольно занимаемый им земельный участок, расположенный по адресу: <...> категория земли – земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 553 кв.м, находящийся в границах кадастрового квартала 57:15:0030201 с обозначением характерных точек границ 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28); 2 (координаты Х 326 539,55; координаты Ц 1 310 033,87); 3 (координаты Х 326 554,16; координаты У 1 310 069,43); 4 (координаты Х 326 530,10; координаты У 1 310 107,54); 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28) (с учетом уточнения,

принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 25.06.2018).

Определением от 19.04.2018 исковое заявление принято к производству.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, о принятии искового заявления к производству, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного отправления (л.д. 41).

Информация о начавшемся судебном процессе, движении дела размещена в установленном порядке на сайте http://kad.arbitr.ru/.

Арбитражный суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений согласно заявлению от 22.06.2018.

В обоснование исковых требований истец указывает, что ИП ФИО2 самовольно, при отсутствии правовых оснований, занимает часть земельного участка общей площадью 2 553 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, находящегося в границах кадастрового квартала 57:15:0030201, для размещения на земельном участке принадлежащего ему имущества - отходов производства и потребления (тара полипропиленовая, загрязнённая минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями).

Ответчик письменный отзыв на иск не представил. В предварительном судебном заседании 04.06.2018 ИП ФИО2 пояснил, что на указанной истцом части земельного участка ответчиком ведется производство по прессованию вторичного сырья, располагаются отходы производства и потребления, при этом ответчиком проводятся меры по освобождению земельного участка.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнения, заслушав объяснения представителя истца и ответчика, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.07.2017 на основании распоряжения Администрации Свердловского района Орловской области № 128-р от 27.07.2017 (л.д. 10) рабочая группа в составе начальника отдела сельского хозяйства (агронома-эколога) администрации Свердловского района, главного специалиста по правовым вопросам отдела сельского хозяйства администрации Свердловского района, начальника отделения УУП и ПДН МО МВД России «Свердловский», в присутствии ФИО2, с выездом на место провела обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>. По результатам обследования установлено, что

на указанном земельном участке расположены мешки из-под удобрений, пустая тара из-под ядохимикатов, которая прессуется станком; документов на указанный земельный участок и лицензии на данный вид деятельности у Третьякова А.В. не имеется, о чем составлен акт от 27.07.2017 (л.д. 19).

В связи с выявленными обстоятельствами Администрацией Свердловского района были направлены обращения в Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области, в Орловскую природоохранную межрайонную прокуратуру, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с целью принятия мер по устранению допущенных ответчиком нарушений.

Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области в письме от 15.08.2017 № УЭ-1990 сообщило, что по результатам рассмотрения обращения администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в части несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребеления с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей; также гражданину ФИО2 выдано предписание об устранении экологического правонарушения в части ликвидации размещенных на земельном участке (на почве) по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. 8 Марта, отходов производства и потребления (мешки из-под удобрений, пустая тара из-под ядохимикатов) со сроком исполнения 15.10.2017 (л.д. 16).

В письме от 05.09.2017 № 2820 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области сообщило, что в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, пгт. Змиевка, ул. 8 Марта, в районе нежилого строения под № 12 В, установлено размещение на почве отходов производства и потребления: тара полипропиленовая, загрязнённая минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями; в отношении гражданина ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, проводится расследование по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 14).

Управление Росреестра по Орловской области в письме от 04.09.2017 № 15-8008-ЕК сообщило, что в ходе проведенного административного обследования в действиях ФИО2 при использовании им земельного участка с кадастровым номером 57:15:0030201:308 и прилегающей к нему территории было выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ (л.д. 15).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в письме от 05.09.2017 № 02/8770-17-08 сообщило, что в ходе обследования территории, прилегающей к дому 12в по ул. 8 Марта, п. Змиевка, проведенного должностным лицом Управления совместно с помощником прокурора Свердловского района, представителем администрации Свердловского района, установлено, что на земельном участке, отнесенном к землям населённых мест, государственная собственность на которые не разграничена, гражданин Третьяков А.В. разместил тару из-под удобрений и ядохимикатов с целью прессования и отправки на переработку. Согласно заключениям по гигиенической оценке результатов инструментальных исследований (испытаний), измерений аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» пробы почт соответствуют требования ГН 1.2.3111-13 «Гигиенические нормативы содержаний пестицидов в объектах окружающей среды» по исследованным показателям; пробы атмосферного воздуха не соответствуют требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно- допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» по содержанию аммиака. По фактам, выявленным в ходе обследования, гр. Третьяков А.В. вызван для составления протоколов об административных правонарушениях (л.д. 17).

27.02.2018 административной комиссией при администрации Свердловского района Орловской области в составе главного специалиста по правовым вопросам, с участием ИП ФИО2, был проведен осмотр земельного участка по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. 8 Марта, прилегающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 57:15:0030201:308, в ходе которого установлено, что на обследуемом земельном участке ИП ФИО2 разместил отходы производства и потребления, а именно: мешки из-под удобрений, пустую тару из-под ядохимикатов, которые прессуются станком, расположенным на обследуемом земельном участке, о чем составлен акт осмотра от 27.02.2018 (л.д. 52). По результатам осмотра уполномоченным лицом администрации Свердловского района составлен протокол от 27.02.2018 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (л.д. 53-54).

В ходе повторного осмотра территории, проведенного Административной комиссией администрации Свердловского района 09.04.2018, вновь установлено наличие на спорном земельном участке размещенных ИП ФИО2 отходов производства и потребления (л.д. 20).

11.05.2018 истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 349 от 10.05.2018 с требованием освободить в срок до 25.05.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. 8 Марта, прилегающий с северной

стороны к земельному участку с кадастровым номером 57:15:0030201:308, от отходов производства и потребления (л.д. 55-56).

В ходе обследования спорного земельного участка, проведенного 22.06.2018 на основании распоряжения Администрации Свердловского района Орловской области № 120-р от 20.06.2018 комиссией в составе начальника отдела сельского хозяйства администрации Свердловского района Орловской области, в присутствии главного специалиста по правовым вопросам, главного специалиста по муниципальным закупкам отдела по управлению муниципальным имуществом путем визуального осмотра территории, фотофиксации телефоном и определения координат GPS-навигатором, было установлено размещение на почве отходов производства и потребления, а именно: тара полипропиленовая, загрязнения минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями, тара из разнородных полимерных материалов, загрязнённая удобрениями; отходы производства и потребления расположены по всему периметру земельного участка площадью 2553 кв.м в границах кадастрового квартала 57:15:0030201 с обозначением характерных точек границ 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28); 2 (координаты Х 326 539,55; координаты Ц 1 310 033,87); 3 (координаты Х 326 554,16; координаты У 1 310 069,43); 4 (координаты Х 326 530,10; координаты У 1 310 107,54); 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28), что подтверждается актом обследования и схемой от 22.06.2018.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Способы защиты гражданских прав определены ст. 12 ГК РФ. Одним из способов защиты является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному

Из представленных в дело доказательств следует, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Свердловский район, пгт. Змиевка, ул. 8 Марта, прилегающий с северной стороны к земельному участку с кадастровым номером 57:15:0030201:308, не поставлен на кадастровый учет, находится в границах кадастрового квартала 57:15:0030201, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, в силу п. 2 ст. 3.3 Администрация Свердловского района Орловской области является надлежащим истцом по делу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Из содержания указанных норм права, а также разъяснений, данных в Постановлении N 10/22 следует, что субъектом негаторного иска является собственник или иной законный владелец, сохраняющий вещь в своем владении, но испытывающий препятствия в ее использовании. Субъектом обязанности (ответчиком по иску) считается нарушитель прав собственника (законный владелец), действующий незаконно и мешающий нормальному осуществлению права истца. Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно. В любом случае способы защиты по негаторному требованию должны быть разумными и соразмерными (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (ст. 65 АПК РФ).

Представленными в материалы дела доказательствами (письмами Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области в письме от 15.08.2017 № УЭ-1990, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Орловской области от 05.09.2017 № 2820, Управления Росреестра по Орловской области от 04.09.2017 № 15-8008-ЕК, Управления Федеральной службы по

надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 05.09.2017 № 02/8770-17-08; актами обследования от 27.07.2017, 27.02.2018, 09.04.2018, 22.06.2018) подтверждены обстоятельства нахождения на части земельного участка по адресу: Орловская область, Свердловский район, п. Змиевка, ул. 8 Марта, категория земли – земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 553 кв.м, находящейся в границах кадастрового квартала 57:15:0030201, отходов производства и потребления (тара полипропиленовая, загрязнённая минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями), размещенных ответчиком.

Факт размещения ответчиком отходов производства и потребления на указанной части земельного участка при отсутствии законных оснований ИП ФИО2 не опровергнут.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства по делу, суд не установил наличие законных оснований использования ответчиком части земельного участка, расположенного по адресу: <...> для размещения отходов производства и потребления.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Доказательств того, что отходы производства и потребления не расположены на части земельного участка по адресу: <...> общей площадью 2 553 кв.м, находящейся в границах кадастрового квартала

57:15:0030201 с обозначением характерных точек границ в соответствии со схемой от 22.06.2018, или размещены не ИП Третьяковым А.В., или указанная часть земельного участка освобождена на момент вынесения решения суда, ответчиком не представлено.

По правилам ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Кроме того, в предварительном судебном заседании 04.06.2018 ИП ФИО2 подтвердил факт размещения на указанной истцом части земельного участка отходов производства и потребления в отсутствие разрешительных документов

Представленные в дело доказательства подтверждают наличие препятствий со стороны ответчика в осуществлении истцом полномочий собственниками земельного участка в части, занятой имуществом ответчика.

В силу изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску относятся на ответчика. Поскольку истец на основании пп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, составляющей 6000 руб. для данной категории споров, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314574909000236) в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и средствами освободить от отходов производства и потребления (тара полипропиленовая, загрязнённая минеральными удобрениями; упаковка полиэтиленовая, загрязненная минеральными удобрениями; тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями) самовольно занимаемую им часть земельного участка, расположенного по адресу: <...> категория земли – земли населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 2 553 кв.м, находящуюся в границах кадастрового квартала 57:15:0030201 с обозначением характерных точек границ 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28); 2 (координаты Х 326 539,55; координаты Ц 1 310 033,87); 3 (координаты Х 326 554,16; координаты У 1 310 069,43); 4

(координаты Х 326 530,10; координаты У 1 310 107,54); 1 (координаты Х 326 485,63; координаты У 1 310 063,28) в соответствии со схемой от 22.06.2018.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314574909000236) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Коровушкина Е.В.