Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А43-49926/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-49926/2018

г. Нижний Новгород 26 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 488), при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с.Вазьянка, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требования:

1) признать незаконным бездействие администрации Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области, выразившееся в нерассмотрении заявления главы КФХ ФИО2 и непредоставлении земельных участков без проведения торгов;

2) обязать администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области предоставить главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов на основании пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:485 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №338 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:486 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №339 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:487 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №340 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:488 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №341 для использования его для овцеводства,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (доверенность от 10.10.2018),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 22.02.2019), ФИО5 (глава местного самоуправления сельского Совета Безводнинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области – решение от 25.09.2015 №2, паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО2) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, администрацией Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области (далее – Администрация, ответчик) нарушения требований пункта 12 части 2 статьи 39.6, статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон №101-ФЗ), выразившиеся в нерассмотрении по существу заявления от 29.10.2018 о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду на срок пять лет для использования в целях овцеводства.

Заявитель полагает, что обладает специальными признаками, предусмотренными статьей 10 Закона №101-ФЗ, предоставляющими ему право на получение земельных участков в аренду, к которым он относит статус главы крестьянского фермерского хозяйства, назначение земель - земли сельскохозяйственного назначения, осуществление заявителем деятельности связанной с сельскохозяйственным производством.

Подробно позиция предпринимателя изложена в заявлении, дополнительном обосновании требований и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители ответчика в судебном заседании подтвердили факт допущенного бездействия, выразившегося в нерассмотрении обращения заявителя от 29.10.2018 в установленные сроки, связанного со сменой делопроизводителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2018 года глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 на основании пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию Безводнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов следующих земельных участков:

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:485 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №338 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:486 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №339 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:487 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №340 для использования его для овцеводства,

- земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 52:26:0080020:488 площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: обл. Нижегородская, р-н Кстовский, АО "Новоликеевское", участок №341 для использования его для овцеводства.

К заявлению приложены копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, бизнес-план (технико-экономическое обоснование размере КФХ по разведению овец), копия доверенности на представителя.

Указанное заявление зарегистрировано ответчиком 29.10.2018 за вх. № 214.

Однако до настоящего времени заявление по существу не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3, пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского пселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает основания для предоставления земельного участка главе крестьянского фермерского хозяйства.

Указанные основания предусмотрены подпунктами 12, 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Указанные случаи установлены статьей 10 Федерального закона N 101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок (часть 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (часть 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок, определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, из совокупного толкования приведенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрено несколько оснований для обращения главы крестьянского фермерского хозяйства с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Пункт 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право на обращение при наличии соответствия главы крестьянского фермерского хозяйства специальным требованиям, установленным статьей 10 Закона №101-ФЗ.

Исходя из положений статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что к указанным специальным требованиям относятся фактическое использование земельного участка крестьянским фермерским хозяйством на момент обращения в уполномоченный орган, участие обратившегося лица в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В отсутствие предусмотренных статьей 10 Закона №101-ФЗ оснований предоставление земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что 29.10.2018 глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0080020:485, 52:26:0080020:486, 52:26:0080020:488, 52:26:0080020:489 в аренду на пять лет для овцеводства.

Как следует из материалов дела и подтверждено заявителем, указанное заявление подано главой КФХ ФИО2 в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при обращении в Администрацию заявителю требовалось обосновать наличие предусмотренных статьей 10 Закона №101-ФЗ оснований для предоставления испрашиваемых земельных участков.

Однако в рассматриваемом случае при обращении в Администрацию заявитель не представил документы, подтверждающие наличие таких оснований.

В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательства соответствия специальным условиям, предоставляющим ему право на обращение в установленном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации порядке, и при рассмотрении настоящего дела.

Представленное заявителем технико-экономическое обоснование размера КФХ по разведению овец к таким документам не относится, поскольку ни факт использования земельного участка, ни участие заявителя в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства не подтверждает.

При этом при рассмотрении настоящего дела стороны подтвердили, что ранее испрашиваемые земельные участки в пользовании заявителя не находились.

Только 15 марта 2019 года заявитель направил обращение в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области о намерении участвовать в федеральной программе развития сельского хозяйства, что подтверждается представленными скриншотами электронных писем.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости участия в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства при обращении в порядке части 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ основаны на неверном толковании норм права и отклоняются судом.

Таким образом, предусмотренные подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона №101-ФЗ основания для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов в рассматриваемом случае отсутствуют.

При этом суд отмечает, что фактически ответчик факт допущенного бездействия не оспаривает и подтверждает отсутствие ответа на обращение заявителя.

Вместе с тем в рассматриваемом случае, несмотря на допущенное ответчиком бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения заявителя по существу, признание незаконным оспариваемого бездействия не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя ввиду изложенных обстоятельств, поскольку у ответчика отсутствуют предусмотренные статьей 10 Закона №101-ФЗ основания для предоставления испрашиваемых земельных участков заявителю в порядке, установленном подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд отмечает, что в настоящее время заявитель не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о предоставлении испрашиваемых земельных участков в порядке, предусмотренном подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии совокупности условий для признания бездействия ответчика незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, с.Вазьянка, Нижегородская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина