Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А42-7572/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-7572/2020

09.11.2020

Резолютивная часть решения вынесена 02.11.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319519000020264, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции (хранение и розничная продажа) в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее нахождения в обороте.

ИП ФИО2 отзыв не представил, в судебное заседание не явился, представителя не направил.

Предприниматель, считается извещенным надлежащим образом, поскольку определение суда направленное по месту регистрации ФИО2, подтвержденному регистрирующим органом, возвращено почтовой организацией с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, по факту поступившего в Министерство письма Администрации г. Мончегорска содержащего информацию об организациях, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на территории города, установлено, что указанная в перечне таких организаций ООО «ИСМО-4» не осуществляет фиксацию учета оборота алкогольной продукции в Единой государственной информационной автоматизированной системе (далее – ЕГАИС), то есть не производит никаких закупок алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным, информация о которых подлежит передаче в ЕГАИС.

Установив данные обстоятельства должностным лицом Министерства вынесено определение № 1 от 19.06.2020 о возбуждении в отношении ООО «ИСМО-4» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в рамках которого необходимо провести осмотр торгового объекта ООО «ИСМО-4», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения осмотра сотрудниками Министерства установлено, что по указанному адресу располагается магазин, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2 Объект расположен на первом этаже жилого дома. Других торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в доме нет. Вход с торца здания. Слева от входа висит табличка «Магазин Виктория, режим работы с 08-00 до 02-00, ИНН <***>. Сразу после входа расположен торговый зал, где выставлено соответствующее магазину оборудование (холодильники, прилавки, витрины и т.д.). Имеется контрольно-кассовая техника оператором которой является ИП ФИО2, ИНН <***>. Рядом лежит товарно-транспортная накладная ООО «Борей» (ИНН <***>) № БОУТ-12135 от 16.07.2020 на пиво, где в разделе «грузополучатель» указан ИП ФИО2 На витринах и холодильниках выставлены и предложены к продаже (оформлены ценники) продукты питания, а также алкогольная продукция (пиво и пивные напитки). За торговым залом расположено складское помещение и помещение хозяйственного назначения. Также, в целях подтверждения субъекта предпринимательской деятельности у продавца, который отказался представляться, но находился в соответствующей специальной одежде, запрошены сопроводительные документы на алкогольную продукцию (выборочно). Продавцом представлены следующие накладные ООО «Балтсервис» ИНН <***> № ОБ000093820, ОБ000096867 и ООО «Монолит» ИНН <***> № М0000010206, в которых грузополучателем продукции указан ИП ФИО2 Вместе с тем, на некоторую алкогольную продукцию сопроводительных документов не нашлось. Так, без сопроводительных документов находилась следующая продукция: пиво «Факс» в железной банке объемом 0,45литра в количестве 18 штук и различные пивные напитки типа «Джин-тоник» в пластиковых бутылках объемом 1,49литра в количестве 12 штук.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 17.07.2020 с приложенной к нему фототаблицей, видеозаписью и кассовым чеком.

Согласно протоколу изъятия от 17.07.2020, должностным лицом Министерства в присутствии продавца произведено изъятие следующей алкогольной продукции:

- пиво «Факс премиум», производитель ЗАО «Московская пивоваренная компания» дата розлива 01.05.2020, емк. 0,45л в железных банках, в количестве 18 штук;

- пивной напиток «Виндвор» в ассортименте, производитель ООО «Пивоварня №1», дата розлива 07.06.2019, 03.06.2019, 18.06.2019, емк. 1,49л в пластиковых бутылках, в количестве 12 штук.

Вышеуказанная алкогольная продукция, передана на ответственное хранение в управление по лицензированию МИРП МО, по адресу: <...>.

Специалистом Министерства составлена служебная записка от 20.07.2020 о выявлении в ходе осмотра торгового объекта нарушений пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), выразившихся в осуществлении оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Установив данные обстоятельства, заместитель министра МИРП МО в отношении ИП ФИО2 20.07.2020 вынесено определение № 1 о возбуждении дела № 16-07/161-2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и проведении административного расследования, содержащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленным обстоятельствам.

По факту выявленных нарушений консультантом управления по лицензированию Министерства 06.08.2020, в отношении ИП ФИО2, составлен протокол № 148 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Министерства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом акцизными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции. Такая справка не заполняется для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами ЕАЭС;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе по каждой единице алкогольной продукции;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.07.2020 с приложенной к нему фототаблицей и видеозаписью; протокол изъятия от 17.07.2020; служебная записка должностного лица Министерства от 20.07.2020; письмо ООО «Балтсервис» от 29.07.2020, протокол об административном правонарушении № 148 от 16.08.2020) подтверждается, судом установлен и предпринимателем не оспаривается факт нахождения в обороте (хранение и предложение к реализации) в торговом объекте (магазин), расположенном по адресу: <...>, алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных, сертификатов соответствия, справок к товарно-транспортным накладным, что образует объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции, ИП ФИО2 не представил ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства, и не может быть представлено, поскольку изъятая продукция предпринимателем не закупалась.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Сам факт хранения и предложения к реализации алкогольной продукции в торговом объекте в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства, является незаконным оборотом алкогольной продукции и образует событие вменяемого правонарушения. Предприниматель, осуществляя коммерческую деятельность, обязан знать и соблюдать требования законодательства, у него имелась возможность не допускать нахождение алкогольной продукции в помещении магазина.

Суд приходит к выводу, что совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения. Само по себе наличие в обороте (хранение и предложение к реализации) алкогольной продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны предпринимателя, в связи с чем, последний несет ответственность за не соблюдение им требований законодательства.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, предпринимателю обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ в отсутствие предпринимателя при наличии сведений в его надлежащем извещении. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объема продукции, находящейся в незаконном обороте, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Назначая санкцию в указанном размере, суд считает, что она соответствует тяжести совершенного правонарушения, поскольку предпринимателем нарушены особые требования при обороте алкогольной продукции, при которых в принципе не может осуществляться такой оборот, в том числе реализация потребителям алкогольной продукция. В данном случае именно такая санкция, по мнению суда, отвечает цели административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы жизни и здоровью людей при обороте алкогольной продукции, отсутствия смягчающих обстоятельств.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, то она, в силу абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Алкогольная продукция, изъятая протоколом от 17.07.2020 подлежит направлению на уничтожение.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО), ИНН <***>, КПП 781301001, код ОКТМО 40910000, номер счета получателя платежа 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Банка России, БИК 044030001, КБК 16011601331010000140, наименование платежа: административный штраф по делу об АП в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области № 148 от 06.08.2020).

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.