Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А07-38713/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38713/2018
г. Уфа
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: МУП УИС

о признании недействительным решения № 1931р от 27.09.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.12.2018, паспорт;

от третьего лица: ФИО2, доверенность от 06.06.2019, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ,

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление МУП по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Заявитель, МУП «Уфаводоканал») к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ (далее – заинтересованное лицо, Управление, УЗИО) о признании недействительным решения № 1931р от 27.09.2018г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП УИС.

Заявитель требования поддержал.

Управление заявленные требования не признало по мотивам, указанным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации городского округа г. Уфа РБ от 26.06.2015 № 2604 МУП «Уфаводоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа г. Уфа РБ.

Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа РБ 27.09.2018 было принято решение № 1931р «О передаче в хозяйственное ведение МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП».

Не согласившись с указанным решением, МУП «Уфаводоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, решение от 27.09.2018 № 1931р нарушает права и законные интересы МУП «Уфаводоканал» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В соответствии с п. 1,2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч.8 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.9 ст.22 Устава городского округа город Уфа РБ решением Совета Городского округа год Уфа РБ от 22.04.2015г. №33/14 было утверждено Положение об Управлении земельных и имущественных отношений Администрации ГО город Уфа РБ.

Согласно п. 1.2 Положения Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации ГО город Уфа РБ по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ГО город Уфа РБ.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с постановлением администрации городского округа г. Уфа РБ от 26.06.2015 № 2604 МУП «Уфаводоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа г. Уфа РБ.

Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа РБ 27.09.2018 было принято решение № 1931р «О передаче в хозяйственное ведение МУП «Уфимские инженерные сети» городского округа город Уфа Республики Башкортостан участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП».

Согласно п.3 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст.294,296 ГК РФ.

Как следует из материалов дела, начиная с июля 2016г. между МУП УИС, МУП «Уфаводоканал», УЗИО велась переписка по вопросу принадлежности, обслуживания участков сетей водоснабжения и канализации по ряду объектов.

Так, письмом №3230 от 21.07.2016г. МУП УИС обращалось в МУП «Уфаводоканал» были направлены копии схем разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и канализации и организации надлежащей эксплуатации данных сетей с просьбой их рассмотрения и возможного согласования.

На указанное обращение МУП «Уфаводоканал» дан ответ от 24.08.2016г. исх.№01/8771, в котором МУП «Уфаводоканал» указало о ненадлежащем оформлении актов разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности сторон по сетям, о необходимости чтобы собственник бесхозяйных сетей подал заявление об отказе от права собственности в соответствующий орган местного самоуправления (при том, что права на данные участки и кто не заявил), по истечению года с момента подачи заявления бесхозный объект принимает в казну местного самоуправления, после чего МУП «Уфаводоканал» может принять данные бесхозяйные инженерные коммуникации в хозяйственное ведение.

МУП УИС обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ 28.11.2016г. исх.№5458 за содействием в определении ответственных организаций за эксплуатацию участков сетей холодного водоснабжения и канализации в целях предотвращения возможных инцидентов на сетях инженерно-технического обеспечения.

УЗИО в адрес МУП «Уфаводоканал» и МУП УИС направило ответ от 27.12.2016г. исх. №38519, согласно которому просило уточнить принадлежность (эксплуатационную ответственность) спорных участков водоснабжения и водоотведения, а также дать свои предложения о возможности их приема во временную эксплуатацию в соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В ответ на предложение УЗИО МУП «Уфаводоканал» письмом от 07.02.2017г. №13-32/15 сообщило, что для принятия решения по вопросу приема во временную эксплуатацию сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Уфаводоканал» необходимо выполнить обследование технического состояния наружных инженерных сетей, заявленных в передаче во временную эксплуатацию предприятия.

Позднее, 13.03.2017г., МУП «Уфаводоканал» письмом исх.№13-32/30 в дополнение к письму исх.№13-32/15 сообщило, что в результате технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения выявлена необходимость очистки ряда канализационных колодцев и труб, разрушается кирпичная кладка колодцев, нерабочее состояние запорной арматуры и пр. Для передачи сетей на техническое обслуживание МУП «Уфаводоканал» необходимо привести эти сети в исправное состояние.

В ответ на письма МУП «Уфаводоканал» МУП УИС 05.04.2017г. в целях предотвращения возможных инцидентов на сетях инженерно-технического обеспечения просило МУП «Уфаводоканал» оказать содействие в определении ответственных организаций за эксплуатацию участков сетей холодного водоснабжения и канализации в соответствии с прилагаемым Перечнем, либо рассмотреть возможность присвоения данным сетям статуса бесхозяйных с последующей передачей их на обслуживание специализированной организации МУП «Уфаводоканал».

03.07.2017г. исх.№13-32/107 МУП «Уфаводоканал» сообщило, что сети в соответствии со схемами присоединения объекта абонента к системам горводоснабжения и горканализации находятся в хозяйственном ведении МУП УИС. Передача сетей водоснабжения и водоотведения во временную эксплуатацию МУП «Уфаводоканал» производится на основании соответствующего решения Администрации ГО г.Уфа, в технически исправном состоянии и с приложением необходимой технической и правоустанавливающей документацией.

Письмом исх.№3811 от 03.08.2017г. МУП УИС обратилось в Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ об оказании содействия.

МУП «Уфаводоканал» 08.02.2018г. повторно направило в адрес МУП УИС информацию о необходимости проведения технического обследования сетей.

МУП УИС письмом исх.№860 20.02.2018г. просило в очередной раз в кратчайшие сроки провести техническое обследование, на что 13.03.2018г. получен ответ о необходимости для передачи сетей водоснабжения и водоотведения на техническое обслуживание МУП «Уфаводоканал» привести сети в технически исправное состояние.

На основании поручения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №10338 от 26.04.2018г, специалистами МУИ УИС и МУП Уфаводоканалм" было проведено совместное обследование 32-х участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам обследования балансовою принадлежность и эксплуатационную принадлежность 28 участков сетей определить не удалось, также было выявлено, что большинство участков сетей находится в неудовлетворительном состоянии. На основании обследования специалистами МУП УИС были составлены акты, как указывает МУП УИС, представители МУП «Уфаводокана» на месте проведения обследовании от подписи отказались. Данные акты были направлены для подписи в МУП «Уфаводокана» дополнительно письмом № 4085 от 09.08.2018г., однако ответа не последовало.

Актами технического осмотра спорных сетей, составленными МУП «Уфаводоканал» по результатам осмотров, произведенными в период 2016-2018гг. подтверждается по сути бесхозяйное содержание сетей. Ненадлежащее их состояние свидетельствует о том, что сетями длительное время никто не занимался, сети не обслуживались.

Управлением по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Уфа РБ06.09.2018г. проведено совещание по вопросу определения принадлежности и дальнейшего обслуживания спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП, между МУП «УИС» и МУП «Уфаводоканал» с участием представителей УЖОГ, УЗИО, МУП УИС и МУП «Уфаводоканал». По итогам совещания составлен Протокол и принято решение: 1. УЗИО - передать в хозяйственное ведение в МУП УИС 32-х участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП.; 2. МУП УИС принять указанные сети на баланс.

Письмом №4757 от 18.09.2018г. МУП УИС во исполнение протокола совещания от 06.09.2018г. обратилось в УЗИО с просьбой о передаче на праве хозяйственного ведения сетей холодного водоснабжения и канализации.

Рассмотрев обращение МУП УИС (вх. №30122 от 19.09.2018г.) о передаче в хозяйственное ведение сотой водоснабжении и канализации к зданиям ЦТП, учитывая протокол совещании по вопросу определения принадлежности и дальнейшего обслуживания спорных участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП от 06.09.2018г., Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан приняло решение №1931р от 27.09.2018г. о передаче в хозяйственное ведение МУП УИС участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП Указанные сети были переданы по акту МУП УИС.

02.10.2018г. между УЗИО и МУП УИС подписан Акт приема-передачи участков холодного водоснабжения и водоотведения к зданиям ЦТП.

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.2.1 устава МУП УИС предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Для целей, указанных в п.2.1 Устава, МУП УИС осуществляет в соответствии с п.2.2, устава, в том числе следующие виды деятельности:

-забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД-36.00.1);

-распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД- 36.00.2);

-сбор и обработка сточных вод (код ОКВЭД- 37.00);

-деятельность трубопроводного транспорта (код КВЭД - 49.50).

Таким образом, согласно Устава МУП УИС вправе осуществлять деятельность, связанную с эксплуатацией сетей водопроводно-канализационного хозяйства.

Судом МУП УИС было предложено представить документы в подтверждение приведение объектов, переданных спорным постановлением в надлежащее состояние.

Во исполнение определения суда МУП УИС представлены документы, согласно которым МУП УИС были проведены работы по чистке днища колодцев от ила, глины, песка и других отложений, произведена профилактика трубопровода, очистка колодцев и труб от грязи с профилактикой труб и промывкой, устранение засоров, произведен ремонт канализационной сети, сетей холодного водоснабжения, замена люков колодцев и камер, прочистка дренажа штангами и др. (том 2 л.д.69-184).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Обжалование в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ решений регистрирующего органа является самостоятельным способом защиты прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 АПК РФ избранный заявителем способ защиты должен соответствовать целям обращения, то есть в случае удовлетворения требований обеспечивать восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

Вместе с тем доказательств нарушенных прав заявителя судом не установлено. При этом, избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав МУП «Уфаводоканал», поскольку, как было указано выше, удовлетворение заявленных требований не повлечет за собой автоматически передачу сетей водоснабжения и водоотведения в хозяйственное ведение МУП «Уфаводоканал». В судебном заседании представитель МУП «Уфаводоканал» указал, что в случае признания недействительным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан №1931р от 27.09.2018г. о передаче в хозяйственное ведение МУП УИС участков сетей холодного водоснабжения и водоотведения, МУП «Уфаводоканал» для передачи в их хозяйственное ведение спорных сетей также, как и прежде, будет требовать проведение их технического обследования и признания спорных сетей водоснабжения и водоотведения бесхозяйными, что может привести к ненадлежащему состоянию сетей ввиду отсутствия их обслуживания.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Управлением решения заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного оспариваемое решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы РБ № 1931р от 27.09.2018г. является законным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Муниципальным унитарным предприятием по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.12.2018г. по делу №А07-38713/2018.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства "Уфаводоканал" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина