Решение от 27 января 2021 г. по делу № А71-10410/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-10410/2020
г. Ижевск
27 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску (заявлению)

Общества с ограниченной ответственностью «Декоративно-цветочные культуры», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 10.01.2020 № 01-21/00069.

- о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск в повторном рассмотрении заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на котором расположены здания, сооружения и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 12.08.2020 № 01-21/08490.

- об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка №7044 от 20.02.2020, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет 2643048,40 руб. (Два миллиона шестьсот сорок три тысячи сорок восемь рублей 40 копеек)».

При участии:

от заявителя (истец): ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2021, паспорт, диплом (копия в дело) № 40377 от 20.06.1996

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 07.04.2020, паспорт, диплом (копия в дело) № 1588 от 10.07.2017

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Декоративно-цветочные культуры», г. Ижевск (далее – заявитель, ОБщество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями (исковым заявлением) к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск (далее - ответчик, Управление)

- о признании незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 10.01.2020 № 01-21/00069.

- о признании незаконным отказ Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск в повторном рассмотрении заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на котором расположены здания, сооружения и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 12.08.2020 № 01-21/08490.

- об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка №7044 от 20.02.2020, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет 2643048,40 руб. (Два миллиона шестьсот сорок три тысячи сорок восемь рублей 40 копеек)». (с учетом последних уточнении в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 16.12.2020).

Представитель заявителя обращаясь в арбитражный суд с заявленными требованиями указал на то, что срок на обжалование решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019 не пропущен, поскольку заявитель узнал о том, что оно не рассмотрено как впервые поданное с учетом его доработки и подачей повторного заявления 23.01.2020 тогда, когда 03.03.2020 представителю общества был вручен проект договора купли-продажи № 7044 от 20.02.2020. В связи с тем, что в пункте 2.1 проекта договора цена земельного участка была указана в размере 5286096,81 рублей, что составляет 50% от кадастровой стоимости земельного участка, а не 25% от кадастровой стоимости земельного участка, как установлено постановлением Правительства УР от 17.03.2015 № 100 в редакции, действовавшей на момент подачи заявления 27.12.2019, Общество направило в адрес Управления обращение от 23.04.2020, в котором указало о неправомерности возврата ранее поданного заявления от 27.12.2019г., отсутствии оснований для рассмотрения заявления от 23.01.2020 как вновь поданного, и просило заключить договор купли-продажи по цене, установленной на дату подачи первоначального заявления 27.12.2019. Письмом от 22.05.2020 № 01-21/05226 Управление сообщило, что заявление от 27.12.2019г. им было возвращено заявителю по причине не соответствия ст. 39.17 ЗК РФ, то есть не рассмотрено по существу, а договор купли-продажи подготовлен на основании заявления Общества от 23.01.2020. То есть Управление уведомило заявителя, что рассмотрело заявление от 23.01.2020 не как дополнение к заявлению от 27.12.2019 и не как повторно поданное заявление с указанием недостающей (по мнению Управления) информации, а как вновь поданное заявление. 23.07.2020, после того как заявителю стало известно о не рассмотрении его заявления от 27.12.2019г., заявитель обратился в Управление с требованием повторно рассмотреть заявление о выкупе земельного участка от 27.12.2019 с приложением копий свидетельств о государственной регистрации объектов недвижимости, на том основании, что заявление по существу не рассмотрено, возврат заявления от 27.12.2019г. неправомерен, возврат направлен ненадлежащему лицу. Письмом от 12.08.2020 № 01-21/08490 Управление повторно указало, что выкупная цена в договоре купли-продажи № 7044 от 20.02.2020 определена на дату подачи заявления от 23.01.2020. Таким образом, Управление повторно уклонилось от рассмотрения заявления от 27.12.2019г. о выкупе земельного участка. Заявитель считает, что заявление от 27.12.2019 подано в соответствии с действующим пунктом 1 ст. 39.17 ЗК РФ: ОГРН и ИНН Общества указаны на оттиске печати, проставленной на второй странице заявления от 27.12.2019г.; Относительно не указания «основания предоставления земельного участка без проведения торгов и цель использования» заявитель не согласен, так как в заявлении о предоставлении земельного участка от 27.12.2019 было указано, что выкуп земельного участка происходит в связи с расположением на нем объектов Общества, а так же было указано на то, что земельный участок находится в пользовании Общества на законном основании, что является доказательством соблюдения подпункта пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ. Указывает на то, что пропуск срока в таком случае является уважительным.

Полагая, что поданное заявление с документами от 23.01.2020 не является новым, а является доработкой заявления от 27.12.2019, что является следствием для определения цены земельного участка в размере 25% от кадастровой стоимости по состоянию на 27.12.2019 согласно Постановлению Правительства УР от 17.03.2015 № 100, Заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с указанными требованиями.

Представитель ответчика требования не признал в полном объеме. Заявил о пропуске Заявителем срока на обжалование решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019, изложенное в письме от 10.01.2020 № 01-21/00069, причины пропуска не считает уважительными. Ответчик пояснил, что заявитель в заявлении от 27.12.2019 не указал информацию, изложенную в п. 2, 4, 5 перечня п. 3 подраздела 2.5 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации г. Ижевска 19.07.2017 № 316 (Регламент). С учетом подраздела 2.7 Регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (основаниями для возврата заявления) является не соответствие заявления о предоставлении земельного участка требованиям, установленным в п. 3 подраздела 2.5 Регламента. Заявление от 27.12.2019 было возвращено заявителю с указанием на возможность повторно обратиться в Управление, направив заявление, отвечающее требованиям ст. 39.17 ЗК РФ. Таким образом, решение Управления о возврате истцу заявления от 27.12.2019 является законным и обоснованным. Довод Заявителя о том, что заявление от 23.01.2020 г. неправомерно рассмотрено Управлением не как дополнение к заявлению от 27.12.2019, а как вновь поданное, является несостоятельным с учетом п. 15 подраздела 3.2 Регламента, согласно которому следует, что результатом административной процедуры является принятое уполномоченным органом заявление о предоставлении земельного участка и приложенные к нему документы либо письмо за подписью начальника об отказе в приеме (возврате) заявления о предоставлении земельного участка и приложенных к нему документов. Приложением № 5 к Регламенту является блок-схема административных процедур при оказании муниципальных услуг согласно которой после возврата заявления не следует каких-либо иных процедур, в том числе возможности исправления заявления и предоставления дополненного или уточненного заявления. Таким образом, требование о признании незаконным отказа Управления в повторном рассмотрении заявления от 27.12.2019 не подлежит удовлетворению. Указание в тексте заявления от 23.01.2020 г. на то, что оно подается в дополнение к ранее поданному заявлению от 27.12.2019 г. не обязывает Управление рассматривать его как исправленное первоначальное заявление в отсутствии такой процедуры, предусмотренной Регламентом. По постановлению Правительства УР от 17.03.2015 г. № 100 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов с 1 января 2020 года составила 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка. Проект договора купли-продажи был разработан с учетом второго заявления заявителя, поданного 23.01.2021, соответственно цена земельного участка была указана в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка на основании постановления Правительства УР от 17.03.2015 № 100 в редакции, действовавшей на момент подачи заявления 23.01.2020. Требование по урегулированию разногласий так же не подлежит удовлетворению.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 АПК РФ, регулирующей наличие права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Управлением заявлено о пропуске Обществом трехмесячного срока на обжалование решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 10.01.2020 № 01-21/00069.

Из материалов дела следует, и Заявителем не оспорено, что письмо Управления от 10.01.2020 № 01-21/00069 получено обществом в лице директора 17.01.2020, соответственно срок на обжалование указанного отказа истек 17.04.2020, тогда как заявление о признании указанного решения незаконным подано в суд за пределами трехмесячного срока на обжалование - 02.09.2020. Рассмотрев доводы заявителя об уважительности причины пропуска срока, суд не находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению. С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г. Ижевска о возврате заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения, и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 10.01.2020 № 01-21/00069 следует отказать, применив ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Требование заявителя о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевск в повторном рассмотрении заявления от 27.12.2019 о выкупе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности на котором расположены здания, сооружения и оформлении договора купли-продажи, изложенное в письме от 12.08.2020 № 01-21/08490 так же удовлетворению не подлежит, поскольку утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска 19.07.2017 № 316 Административный Регламент предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности или в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» не содержит оснований для пересмотра первоначального заявления с учетом исправления его недостатков, а также не содержит положений, позволяющих исправлять недостатки на основании которых заявление было возвращено. Каждое заявление считается вновь поданным.

Иск общества об урегулировании разногласий при заключении договора купли-продажи земельного участка №7044 от 20.02.2020, изложив пункт 2.1 в следующей редакции: «Цена земельного участка составляет 2643048,40 руб. (Два миллиона шестьсот сорок три тысячи сорок восемь рублей 40 копеек)» удовлетворению не подлежит с учетом постановления Правительства УР от 17.03.2015 г. № 100 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемых без проведения торгов» в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики от 28.10.2019 № 493, учетом подачи заявления 23.01.2020.

Следует отметить, что изменения в подп. 2 п. 2 постановления Правительства УР от 17.03.2015 г. № 100 внесены 28.10.2019 постановлением Правительства Удмуртской Республики № 493 (Источник публикации: официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, 28.10.2019, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 29.10.2019), следовательно, у заявителя было достаточно времени для подачи заявления заблаговременно со всеми необходимыми документами, а не за три дня до 01.01.2020г.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях Управления недобросовестного поведения по доводам заявителя. Риск предпринимательской деятельности лежит на заявителе. При должной заботе и осмотрительности, негативные последствия нерациональных действий заявителя могли не привести к негативным для него последствиям. Оспариваемые решения Управления соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. С учетом оплаты госпошлины в большем размере, заявителю следует возвратить из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 руб. 00 коп., , уплаченную в составе платежного поручения № 1739 от 02.09.2020.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Декоративно-цветочные культуры», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной в составе платежного поручения № 1739 от 02.09.2020.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Н.Г. Яцинюк