Постановление от 22 января 2024 г. по делу № А32-33322/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-33322/2022
г. Краснодар
22 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик "Деловое партнерство"» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.12.2023), органа, осуществляющего публичные полномочия, – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 01.12.2022), в отсутствие администрации муниципального образования город Новороссийск, извещенной о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А32-33322/2022, установил следующее.

ООО «Специализированный застройщик "Деловое партнерство"» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.06.2022 № 52-31-04-23868/22, об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:10938, 23:47:0118055:10946, 23:47:0118055:10965, 23:47:0118055:10962, 23:47:0118055:10939, 23:47:0118055:10961, 23:47:0118055:10959, 23:47:0118055:10957, 23:47:0118055:10956, 23:47:0118055:10932, 23:47:0000000:7782, 23:47:0118055:10902, 23:47:0118055:10949, 23:47:0118055:11880, 23:47:0118055:11881, 23:47:0118055:10922, 23:47:0118055:10908, 23:47:0118055:10903, 23:47:0118055:10904, 23:47:0118055:10921, 23:47:0118055:10912, 23:47:0118055:10947, 23:47:0118055:10954, 23:47:0118055:10923, 23:47:0118055:10924, 23:47:0118055:10926, 23:47:0118055:10927, 23:47:0118055:10950, 23:47:0118055:10951, 23:47:0118055:10928, 23:47:0118055:10930, 23:47:0118055:10933, 23:47:0118055:10934, 23:47:0118055:10958, 23:47:0118055:10935, 23:47:0118055:10936, 23:47:0118055:10937, 23:47:0118055:10960, 23:47:0118055:10963, 23:47:0118055:10940, 23:47:0118055:10941, 23:47:0118055:10943, 23:47:0118055:10905, 23:47:0118055:10906, 23:47:0118055:10907, 23:47:0118055:10910, 23:47:0118055:10911 из Перечня, утвержденного распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (далее – Перечень, распоряжение от 30.03.2006 № 283-р); возложении на департамент обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края (далее – администрация края) проект распоряжения об исключении указанных земельных участков из названного Перечня.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация города) и администрация края.

Решением от 07.06.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.09.2023, заявление удовлетворено: признано незаконным решение департамента, изложенное в письме от 17.06.2022 № 52-31-04-23868/22, об отказе в исключении рассматриваемых земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением от 30.03.2006 № 283-р; на департамент возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда подготовить и направить в администрацию края проект распоряжения об исключении спорных земельных участков из Перечня; распределены судебные расходы. Судебные инстанции установили, что спорные земельные участки находятся в территориальных зонах «Ж-4. Зона застройки многоэтажными жилыми домами», «ОД-2. Зона общественного центра местного значения», «ОД-3. Зона объектов образования и научных комплексов» согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее – правила, решение от 23.12.2014 № 439), в редакции от 23.11.2021 № 182; и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне специализированной общественной застройки по генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденному решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск» (далее – решение от 22.11.2011 № 158), в редакции от 24.11.2020 № 44. С утверждением в 2011 году генерального плана городского округа муниципального образования город Новороссийск рассматриваемые земельные участки оказались расположенными в границах населенного пункта – город Новороссийск, с отнесением к категории земель – земли населенных пунктов. Поскольку спорные земельные участки не отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), они подлежат исключению из Перечня, утвержденного распоряжением от 30.03.2006 № 283-р в силу части 2 статьи 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее – Закон № 532-КЗ). На основании изложенного суды пришли к выводу о наличии предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения. В качестве правовосстановительной меры судебные инстанции возложили на департамент обязанность по подготовке и направлению в администрацию края проекта ненормативного правового акта об исключении спорных земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением от 30.03.2006 № 283-р.

В кассационной жалобе департамент просит решение от 07.06.2023 и постановление апелляционного суда от 27.09.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что возложенная на департамент обязанность, предусмотренная пунктом 3.12.1 Положения о департаменте, исполнена: соответствующая информация заявителю предоставлена. Письмо департамента 17.06.2022 № 52-31-04-23868/22 носит информативный характер, следовательно, права и законные интересы общества данным не нарушены, препятствий в реализации прав не созданы, поскольку ответ уполномоченного органа не содержит властного волеизъявления, порождающего правовые последствия для заявителя. Департамент не наделен полномочиями по исключению земельных участков из Перечня. Заявитель в установленном законом порядке в администрацию края не обращался.

В отзыве на кассационную жалобу администрация края поддержала позицию департамента.

Общество в отзыве указало на отсутствие оснований для отмены (изменения) состоявшихся по делу судебных актов.

В судебном заседании представители департамента, общества и администрации края поддержали позиции своих доверителей. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельных участков общей площадью 26,7 га, относящихся к категории земель населенных пунктов, имеющих виды разрешенного использования: детские дошкольные учреждения, начальные школы, средние общеобразовательные школы, поликлиники, больницы, земельные участки для размещения многоэтажных жилых домов, автостоянки, парки, скверы, бульвары, отдельно стоящие объекты инженерной инфраструктуры, автомобильный транспорт, здания многофункционального использования, объекты энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, телекоммуникации.

Согласно генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденному решением от 22.11.2011 № 158, земельные участки общества расположены в зоне жилой застройки и находятся в границах города Новороссийска. Документация по планировке территории в отношении спорных участков утверждена постановлением администрации города от 03.02.2021 № 648 «Об утверждении проекта внесения изменения в "Проект внесения изменений в проект планировки территории Южной части города Новороссийска, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 12.01.2012 № 108"». Градостроительные планы спорных земельных участков содержат информацию о месте допустимого размещения здания, строения, сооружения, а также о расположении участков в территориальных зонах: «Ж-4. Зона застройки многоэтажными жилыми домами», «ОД-2. Зона общественного центра местного значения», «ОД-3. Зона объектов образования и научных комплексов» согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением от 23.12.2014 № 439, в редакции от 23.11.2021 № 182; и зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне специализированной общественной застройки согласно генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденному решением от 22.11.2011 № 158, в редакции от 24.11.2020 № 44.

Распоряжением от 30.03.2006 № 283-р утвержден Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством. Спорные земельные участки упомянуты в пункте 66 данного Перечня.

18 мая 2022 года общество обратилось в департамент с заявлением № 38 об исключении рассматриваемых земельных участков из Перечня (т. 1, л. д. 13 – 15).

Решением, изложенным в письме от 17.06.2022 № 52-31-04-23868/22, департамент отказал заявителю в исключении спорных земельных участков из Перечня, мотивируя тем, что по сведениям публичной кадастровой карты близлежащие к спорным земельные участки также отнесены к категории «земли населенных пунктов», поэтому рациональным является комплексное внесение испрашиваемых изменений на территории муниципального образования город Новороссийск; выборочное исключение земельных участков в связи с изменением их категории из Перечня законодательством не предусмотрено; решение вопроса об актуализации границ особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель на территории данного муниципального образования может быть принято после утверждения разрабатываемых в настоящее время изменений в генеральный план муниципального образования город Новороссийск (т. 1, л. д. 16 – 18).

Ссылаясь на незаконность отказа департамента, нарушение своих прав (законных интересов), общество обратилось в арбитражный суд с заявлением (глава 24 Кодекса).

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4 статьи 79 Земельного кодекса). Аналогичная правовая норма содержится в пункте 1 статьи 18 Закона № 532-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае: 1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия; 2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости; 3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения; 4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 – 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Пункт 4 части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ предусматривает исключение из перечня земель, использование которых для других целей не допускается, земельного участка в случае его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо их исключение является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения департамента) установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения департамента, изложенного в письме от 17.06.2022 № 52-31-04-23868/22, об отказе в исключении рассматриваемых земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением от 30.03.2006 № 283-р. Суды установили, что спорные земельные участки находятся в территориальных зонах: «Ж-4. Зона застройки многоэтажными жилыми домами», «ОД-2. Зона общественного центра местного значения», «ОД-3. Зона объектов образования и научных комплексов» согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением от 23.12.2014 № 439, в редакции от 23.11.2021 № 182; а также зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), многофункциональной общественно-деловой зоне, зоне специализированной общественной застройки по генеральному плану городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденному решением от 22.11.2011 № 158, в редакции от 24.11.2020 № 44. С утверждением в 2011 году генерального плана муниципального образования город Новороссийск спорные земельные участки оказались в границах населенного пункта – город Новороссийск, с отнесением к категории земель населенных пунктов. Поскольку спорные участки не отнесены к землям, использование которых для других целей не допускается (особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения), они подлежат исключению из Перечня в силу части 2 статьи 18 Закона № 532-КЗ. Следовательно, оспариваемое решение департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества. В целях восстановления нарушенных прав (законных интересов) заявителя суд первой инстанции, поддержанный апелляционной коллегией, возложил на департамент обязанность подготовить и направить в администрацию края проект ненормативного правового акта об исключении спорных земельных участков из Перечня, утвержденного распоряжением от 30.03.2006 № 283-р.

Материалы дела исследованы судами обеих инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса).

Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент (орган местного самоуправления) от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2023 по делу № А32-33322/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

Т.Н. Драбо

А.И. Мещерин