Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А33-12381/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


05 мая 2021 года


Дело № А33-12381/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к предпринимателю ФИО1, ИНН <***>,

о сносе павильона,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- индивидуального предпринимателя ФИО2,

- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мир",

в присутствии:

от истца: ФИО3., представителя по доверенности от 10.02.2021,

от ответчика: ФИО1, ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мир": ФИО5, представителя по доверенности от 20.08.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

администрация Октябрьского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мир" (далее – ответчик) об обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:3530, расположенный по адресу: <...> путем сноса(демонтажа) временного сооружения - торгового павильона «Продукты», имеющего адрес <...>/1. В случае неисполнения решения суда в течение десяти дней с момента его вступления в законную силу предоставить администрации Октябрьского района в городе Красноярске право произвести снос павильона с последующим взысканием понесенных расходов с ООО УК «Мир»

Определением от 23.04.2020 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением от 29.05.2020 исковое заявление принято к проиводству. Предварительное судебное заседание назначено на 10.07.2020, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Администрация города Красноярска.

В судебном заседании от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. Ответчик исковые требования не признал.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 10.07.2020 в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО2, судебное разбирательство отложено на 18.09.2020. Стороны не представили документы о собственнике павильона. Ответчик заявил, что павильон не находится на земельном участке МКД. Истец представил документы о нахождении павильона на участке МКД. По ходатайству истца, для уточнения ответчика, представления дополнительных доказательств, судебное разбирательство отложено на 29.12.2020.

От истца поступило ходатайство о замене ответчика на ФИО1. В соответствии со статьей 47 АПК РФ заменен ответчик на предпринимателя ФИО1. В соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мир.

В связи с заменой ответчика, привлечением третьего лица для представления дополнительных доказательств, судебное разбирательство отложено на 24.02.2021.

В судебном заседании от ответчика поступили возражения на иск, приобщены к материалам дела. Истец исковые требования поддержал, ответчик исковые требования не признал.

Определением от 24.02.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 27.04.2021.

Иные третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в их отсутствие.

23.04.2021 от ответчика поступили дополнительные документы, приобщены к материалам дела. В судебном заседании от третьего лица поступили возражения на иск и документы, приобщены к материалам дела.

Истец исковые требования поддержал, ответчик исковые требования не признал.

Об отложении судебного разбирательства не заявлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из представленных в материалы дела документов (актов осмотра, акта выноса в натуру границ земельного участка от 09.08.2015, информационной справки кадастрового инженера от ФИО8) следует, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 размещено временное торговое сооружение - павильон «Продукты», по адресу: <...>/1.

Торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 на основании договора аренды от 01.10.2018, заключенного между ООО УК «Мир» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), предметом аренды является часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 площадью 40 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 расположен под жилым многоквартирным домом по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2021 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под многоэтажную жилую застройку (высотная застройка), площадь – 4535 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:37, земельный участок образован (поставлен на кадастровый учет) 05.06.2018.

Согласно выписке из ЕГРН ОТ 06.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:37 образован (поставлен на кадастровый учет) 18.01.2010, имеет категорию земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: размещение пяти-десятиэтажных жилых домов.

Согласно представленным в материалы дела документам, управление многоквартирным домом по ул. Норильская, 1А в г. Красноярске осуществляет ООО УК «Мир».

Общим собранием собственников помещений спорного дома приняты решения, отраженные в протоколе № 2 от 25.08.2015, о согласии на размещение на придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Норильская в г. Красноярске объектов торговли, в том числе торговых павильонов, ларьков и т.п., и наделении ООО УК «Мир» полномочиями на заключение от имени собственников помещений данного многоквартирного дома договоров аренды части придомовой территории, договоров на установку и эксплуатацию объектов торговли (павильонов, ларьков и т.п.)).

Согласно информационной справке, подготовленной кадастровым инженером ФИО8, по фактическому месторасположению торговый павильон по адресу: <...>, согласно договору аренды от 01.10.2018, расположен на придомовой территории, зарегистрированной в органах государственной регистрации, земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 на сверхнормативной площади не затрагивая площадь дворовой территории.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств:

- наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца,- нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; - длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению самовольного занятия земельного участка в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Указанный способ защиты подлежит применению в случае, если на земельном участке размещены объекты движимого имущества, принадлежащие ответчику, в отсутствие правовых оснований, чем нарушаются права собственника (владельца) такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам квартир и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен выбор способа управления многоквартирным домом, общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом. В силу пункта 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации основными задачами управляющих организаций является выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирными домами, оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и т.д.

На основании изложенных норм права право собственности на общее имущество многоквартирного дома принадлежат только собственникам помещений в этом доме, но не управляющей организации. Права владения, пользования и распоряжения (в установленных законом пределах) общим имуществом в многоквартирном доме, соответственно, и право на защиту вещного права, принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме и к управляющей компании в силу закона данные права не переходят.

Управляющая организация в силу норм жилищного законодательства не обладает правом собственности, а, соответственно, правомочиями по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом многоквартирного дома, управление которым она осуществляет, и, соответственно, не вправе в отсутствие соответствующих полномочий, переданных управляющей компании собственниками, которые должны выразить общую волю на защиту своих вещных прав в отношении общего имущества путем принятия соответствующего решения в установленном порядке, обращаться в суд с иском о защите вещных прав собственников на общее имущество многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно пункту 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем признания права.

В обоснование исковых требований истец указывает, что павильон на земельном участке, являющемся общим имуществом собственников многоквартирного дома, размещен в нарушение норм законодательства: в нарушение Жилищного кодекса РФ, функционального назначения правил землепользования и застройки, в нарушение норм СанПиН для территорий многоквартирных жилых домов, а также в нарушение правил торговли алкогольной продукцией, что зафиксировано актами проверки и постановлением по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, что предполагает и соблюдение правил по благоустройству.

Согласно предписаниям постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", земельный участок, где расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, рассматривается как придомовая территория (пункт 24 раздела 3).

Определениями от 05.12.2019 N 3273-О и N 3274-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений абзаца двадцать второго части 1 статьи 2, пункта 25 части 1 статьи 16, пункта 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспоренные положения регламентируют, на что указано в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2019 года, в том числе некоторые вопросы размещения нестационарных торговых объектов как элементов благоустройства территории.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, оспоренные положения не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по установлению в правилах благоустройства территории муниципального образования абсолютного (недифференцированного) запрета на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, относящихся к придомовой территории многоквартирного дома, при условии, что собственниками этих участков выражено их согласие на размещение таких объектов и соблюдены обязательные требования, определенные законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе, требования к размещению элементов благоустройства.

При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также пункты 1.4 и 6.10.2 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.04.2017 N 711/пр).

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

С указанными нормами соотносятся и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36), к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44).

Соответствующие полномочия собственника земельного участка по размещению и использованию нестационарных торговых объектов предусмотрены, в частности, и положениями части 7 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником этого земельного участка. Принятие собственником решений по данному вопросу является одним из способов распоряжения земельным участком. При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Так, указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 ЗК РФ и пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно информационной справке, подготовленной кадастровым инженером ФИО8, по фактическому месторасположению торговый павильон по адресу: <...>, согласно договору аренды от 01.10.2018, расположен на придомовой территории, зарегистрированной в органах государственной регистрации, земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:3530 на сверхнормативной площади не затрагивая площадь дворовой территории.

При этом действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

СанПиН 2.1.2.2645-10, на который ссылается истец в обоснование исковых требований, с 01.03.2021 утратили силу в связи с их отменой Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1631. При этом санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», введенные в действие с 01.03.2021 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 взамен вышеназванных СанПиН 2.1.2.2645-10, ограничений, аналогичных содержащимся в пункте 2.10 указанных СанПиН 2.1.2.2645-10, не содержат.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Довод истца о противоречии размещения спорного торгового павильона на спорном земельном участке положениям земельного и градостроительного законодательства со ссылкой на положения Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утверждённых Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании подлежащих применению норм права ввиду следующего.

В силу пункта 2 части 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей 18.01.2010) объектом земельных отношений, в числе прочего, является земельный участок.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 ЗК РФ в указанной редакции).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей 18.01.2010) (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре в указанной редакции).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а также его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок (пункты 3 и 6 части 1 статьи 7 Закона о кадастре в указанной редакции).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (Часть 7 статьи 38 Закона о кадастре в указанной редакции). В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:37 имеет категорию земель – земли населенных пунктов (часть 1 статьи 83 ЗК РФ), что подтверждается выпиской из ЕГРН. В связи с этим к спорным отношениям подлежат применению положения главы XV Земельного кодекса РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 85 ЗК РФ зонирование территорий устанавливается градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (абзац 3 части 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ)).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (подпункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статье 31 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Из системного толкования указанных норм права с учетом общеправового принципа, согласно которому действие нормативного правового акта распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено самим этим актом, следует, что виды разрешенного использования земельного участка определяются установленным Правилами землепользования и застройки градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, действующим на дату юридического возникновения этого земельного участка, т.е., на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках этого земельного участка, в частности, о координатах характерных точек его границ и его площади (т.е., на дату постановки этого земельного участка на кадастровый учет). Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100007:37 образован (поставлен на кадастровый учет) 18.01.2010. Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, на которые ссылается истец, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 (далее - Правила № В-122), вступили в силу 15.07.2015 (пункт 3 данного Решения, официально опубликованного в газете «Городские новости» 15 июля 2015 года). При этом в силу части 1 статьи 53 данных Правил они применяются к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу.

Таким образом, поскольку формирование и кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:37, из которого образован спорный земельный участок, осуществлены до вступления в силу Правил № В-122, в данном случае к отношениям по использованию этого земельного участка подлежат применению Правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденные Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 (далее - Правила № В-306).

При этом в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к зоне Ж.4, предусмотрено размещение объектов торговли, не требующих установления санитарно-защитных зон (пункт 17 части 3 статьи 26 Правил № В-306 (в редакции, действовавшей на дату постановки указанного участка на кадастровый учет -18.01.2010)).

Согласно разделу 7.1.12 новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенной в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, установление санитарно-защитных зон требуется для оптовых рынков (пункт 7 подраздела «КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м»), а также для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов (пункт 6 подраздела «КЛАСС V -санитарно-защитная зона 50 м»).

Между тем, спорный торговый павильон к указанным объектам не относится, в связи с чем для его размещения установления санитарно-защитной зоны не требуется.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ земельные участки могут использоваться их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на эти земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Учитывая изложенное, а также то, что строительство и введение в эксплуатацию спорного дома свидетельствует о реализации основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:37, размещение на этом участке торгового павильона в качестве вспомогательного вида разрешенного использования данного участка в силу прямого указания Правил № В-306 являлось допустимым.

Как указано выше, спорный участок образован из названного участка с кадастровым номером 24:50:0100007:37 05 июня 2018 года. В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действовавшей 05.06.2018) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3 данной статьи). Таким образом, в силу прямого указания закона виды разрешенного использования спорного земельного участка - так же, как и виды разрешенного использования «материнского» участка № 24:50:0100007:37 - определяются градостроительным регламентом территориальной зоны жилой многоэтажной застройки (Ж.4), установленным Правилами № В-306 и действовавшим 18.01.2010., в связи с чем размещение на спорном участке торгового павильона в качестве вспомогательного вида разрешенного использования данного участка в соответствии с Правилами № В-306 является допустимым.

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, вступившими в силу 15.07.2015, земельный участок № 24:50:0100007:37, из которого образован спорный земельный участок, отнесен к иной территориальной зоне с иными видами разрешенного использования.

Согласно абзацам 1 и 2 части 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок не соответствует установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды его использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Вместе с тем, в силу абзаца 4 части 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-0, от 30.06.2020 № 1491-О и от 24.12.2020 № 2963-0, приведенные положения части 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в части 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют ныне действующему градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежним видам разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование земельных участков по прежнему разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающее иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и фактическое использование таких участков в соответствии с прежними видами разрешенного использования не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Истцом в материалы настоящего дела не представлены доказательства того, что само по себе нахождение спорного торгового павильона на спорном земельном участке представляет реальную опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и (или) объектов культурного наследия.

При этом общим собранием собственников помещений спорного дома приняты решения, отраженные в протоколе № 2 от 25.08.2015, о согласии на размещение на придомовой территории многоквартирного дома № 1А по ул. Норильская в г. Красноярске объектов торговли, в том числе торговых павильонов, ларьков и т.п., и наделении ООО УК «Мир» полномочиями на заключение от имени собственников помещений данного многоквартирного дома договоров аренды части придомовой территории, договоров на установку и эксплуатацию объектов торговли (павильонов, ларьков и т.п.)).

Во исполнение этих решений общего собрания и предоставленных обществу «Мир» полномочий последнее 01.10.2018 с ФИО1 (ответчик) заключило договор аренды части спорного земельного участка, на котором расположен спорный дом, площадью 40 кв.м для размещения спорного торгового павильона.

Учитывая изложенное, размещение на спорном земельном участке спорного торгового павильона произведено в соответствии с волей собственников помещений спорного дома, являющихся собственниками спорного земельного участка, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования данного участка, установленного Правилами № В-306.

Указанные истцом доводы и основания исковых требований по заявленным истцом основаниям истцом не доказаны со ссылкой на представленные в дело доказательства

Учитывая, что спорный павильон размещен на придомовой территории на основании договора аренды заключенного в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, то есть по воле собственников, основания для расторжения указанного договора в судебном порядке отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Частью 1 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. Пунктами 2, 2.1, 3, 3.1 части 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относиться принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме.

Принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке. Принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушения которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае нарушений требований СЭС к владельцу павильона могут быть приняты административные меры, предупреждения о нарушении устранении нарушений, применены штрафы в установленном законом порядке. Нарушение правил СЭС не может быть основанием недействительности договора в силу закона.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учётом требований, определённых законодательством Российской Федерации, согласно части 1 указанной статьи к компетенции администрации относится вопрос о размещении НТО только на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, но при условии, что они не противоречат закону, иным нормативным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

В определении Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 №3274-О указано, что из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен, прежде всего, для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка. Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Действующее законодательство не исключает возможности размещения торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Само по себе нахождение на придомовой территории торгового павильона не является нарушением правил землепользования и застройки.

В определениях Конституционного Суда РФ от 05.12.2019 № 3274-О и № 3273-0 высказаны правовые позиции, согласно которым:

- собственники помещений в МКД вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов;

- нестационарная торговля служит одной из важных форм ведения малого бизнеса и объективно предполагает ее осуществление на наиболее приближенной к потребителям территории;

- возможность введения муниципальными правовыми актами общих запретов на осуществление нестационарной торговли на придомовых территориях не согласуется с принципом защиты конкуренции, а также препятствует достижению конституционно значимых целей развития малого предпринимательства, для которого нестационарная торговля является неотъемлемой формой деятельности;

- у органов местного самоуправления нет полномочий вводить абсолютный (недифференцированный) запрет на размещение нестационарных торговых объектов на придомовой территории МКД, а любой другой запрет может быть продиктован исключительно целями повышения комфортности условий проживания и иметь своим источником отраслевое законодательство;

- при решении вопроса о размещении нестационарных торговых объектов местные власти должны стремиться к наилучшему удовлетворению потребностей населения в получении товаров и услуг и искать баланс интересов бизнеса и местного сообщества.

В случае нарушения правил торговли и реализации во временном сооружении алкоголя к нарушителю могут быть применены соответствующие наказания в установленном законом порядке, поскольку иная ответственность в виде сноса павильона временного сооружения в законе или положении об администрации района или в договоре аренды не указаны.

При оценке довода истца о реализации алкогольной продукции в спорном торговом павильоне, суд также учитывает, что действующее законодательство предусматривает привлечение к административной ответственности виновных лиц в нарушении законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в то время как настоящий иск имеет предмет и основание, вытекающие из гражданско-правовых отношений с учетом нахождения земельного участка в частной собственности и сданного по договору аренды для эксплуатации временного сооружения.

Оценка законности принятого собственниками МКД решения не входит в предмет исследования по настоящему делу и не относится к компетенции арбитражного суда.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушение СанПиН не представлены. Истцом не доказано, что павильон расположен на территории двора, дворовой территории, а равно не доказано, что на земельном участке, переданном по договору аренды в целях размещения спорного торгового павильона, расположены объекты благоустройства дворовой территории, на нем и в непосредственной близости к нему н находятся объекты общественного пользования (детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и др.). Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Истцом не доказано размещение спорного павильона на дворовой территории МКД, что следует из представленного истцом акта. Спорный торговый павильон, размещен на земельном участке, на основании договора управления многоквартирным домом и договора аренды.

В соответствии со статьями 9, 65, 71 АПК РФ исковые требования истцом не доказаны.

При принятии судом решения суд учитывал, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р «О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров»:

«В целях обеспечения продовольственной безопасности, стимулирования предпринимательской активности и самозанятости граждан, расширения возможностей сбыта продукции отечественных производителей товаров, увеличения доходов и роста благосостояния граждан в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации":

1. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

а) оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках;

б) продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов;

в) обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами;

г) содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.


Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Г.Г. Петроченко