Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А83-7897/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

28 сентября 2018 года Дело №А83 – 7897/2018


Резолютивная часть решения объявлена «21» сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «28» сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 25.05.2018


Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» (ул. Руданского, д. 21А, г. Ялта, Республика Крым),

к Службе государственного строительного надзора <...>, г. Симферополь, <...>),

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» – ФИО1, по доверенности от 12.04.2018;

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2, по доверенности от 02.07.2018.


УСТАНОВИЛ:


28.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Общества с ограниченной ответственностью «КЕРЧЬЭНЕРГОСЕРВИС» поступило заявление б/н от 25.05.2018, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.16 Закона №117 – ЗРК/2015 от 20.04.2018 №32 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.05.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «11» июля 2018 года на 14 часов 30 минут.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 11.07.2018, представитель Службы государственного строительного надзора Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

Суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «21» сентября 2018 года на 12 часов 30 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

Во время судебного заседания, которое состоялось 21.09.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.


Из материалов дела усматривается следующее.

20.04.2018 Первый заместитель начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3, с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» ФИО4, рассмотрев протокол от 10.04.2018 и материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» признал последнее виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 3.16 Закона Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» от 25.06.2015 №117 – ЗРК/15, которая введена Законом РК от 11.12.2017 №444 – ЗРК/2017, и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 000, 00 руб. с учётом отягчающих вину Общества обстоятельств: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его, а также повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оспаривая законность названного постановления заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение положений, предъявляемых ФЗ от 26.12.2008 №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальных проверок, выразившееся в несогласовании внеплановой (выездной) проверки с органами прокуратуры, в не уведомлении заявителя о проведении проверки.

Кроме того отсутствуют доказательства выполнения на объекте строительных работ.

Присутствие на строительном объекте рабочих само по себе не доказывает факта их проведения.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.04.2018, а постановление об административном правонарушении – 20.04.2018 – за пределами сроков проведения проверки и составления акта рейдового осмотра.

Время совершения административного правонарушения ни в протоколе, ни в постановлении не указаны.

По мнению представителя заявителя в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» отсутствует состав административного правонарушения.

В дополнениях к заявлению от 19.09.2018 заявитель повторяет доводы, изложенные в заявлении и дополнительно сообщает, что 09.03.2018, 10.03.2018 и 12.03.2018 Общество с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» с привлечением сил генерального подрядчика ООО «УкрСпецСтрой» выполняло работы по перебросу забора, ограждающего строительную площадку, во исполнение предписания государственного земельного надзора РК об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 60 кв.м. в срок до 26.04.2018.


Возражая против доводов заявителя Служба государственного строительного надзора Республики Крым считается оспариваемое им постановление законным и обоснованным.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Закон № 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно - планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно – планировочной организацией территории - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историко - культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым. Частью 6 статьи 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Соответствующее постановление было принято Советом министров Республики Крым 08 ноября 2017 года №582. Согласно пункту 1 данного постановления Совет министров Республики Крым постановил создать зону с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах; муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность.

Часть 2 статьи 4 Закона № 409-ЗРК/2017 предусматривает, что в границах архитектурно-планировочной зоны запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов; 2) реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства и иных объектов в случае, если такая реконструкция затрагивает внешний архитектурный вид указанных объектов.

Частью 1 статьи 3.16 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» установлена административная ответственность за строительство объектов капитального строительства и размещение иных объектов в границах архитектурно - планировочной зоны. Нарушение запрета влечет наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании заданий Службы № 226-з от 09.03.2018, № 227-з от 10.03.2018, № 228-з от 12.03.2018 на проведение плановых (рейдовых) осмотров земельного участка по адресу: <...> в районе дома № 19-Б, установлены факты выполнения строительных работ на объекте строительства: «Строительство многоквартирного жилого дома, «Жилой комплекс» по адресу: <...> дом №21-А в границах архитектурно - планировочной зоны, составлены соответствующие акты плановых (рейдовых) осмотров земельного участка.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра от 09.03.2018 установлено производство строительных работ на объекте капитального строительства ООО Ялтаовощ» вопреки требованиям ч. 2 ст. 4 Закона № 409-ЗРК/2017.

На момент осмотра велись работы по отделке фасада со стороны ул. Руданского, выполнялся монтаж плит утеплителя на третьем уровне строения. Велись работы по благоустройству прилегающей территории (со стороны ул. Руданского), с погрузкой и выгрузкой грунта, с применением строительной тяжелой техники - грузовой автомобиль, экскаватор.

Согласно акту планового (рейдового) осмотра от 10.03.2018 на момент осмотра велись работы по отделке фасада со стороны ул. Руданского, выполнялся монтаж плит утеплителя на четвёртом уровне строения. Велись работы по складированию материалов на прилегающей территории (деревянный брус. доски).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра от 12.03.2018 установлено, что завершены ранее начатые работы, зафиксированные в период рейдовых осмотров 39.03.2018 и 10.03.2018, по отделке фасада со стороны ул. Руданского с левой стороны строения (эркер) на втором, третьем и четвертом уровне строения.

На момент осмотра велись работы по отделке фасада со стороны ул. Руданского с правой стороны строения, выполнялся монтаж плит утеплителя на втором уровне строения.

Факты выполнения строительных работ зафиксированы в виде фото- и видеоматериалов. Фиксация проводилась ФИО5 - ведущим специалистом Южного отдела строительного надзора, который является должностным лицом, уполномоченным в соответствии с заданиями на проведение планового рейдового осмотра.

15.03.2018 Исх. № 11-15/1884 в адрес ООО «Ялтаовощ» направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с неполучением почтовой корреспонденции, Службой повторно 1 ".03.2018 исх. № 11-15/2362 в адрес ООО «Ялтаовощ» направлено уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Дата составления протокола - 10.04.2018. Согласно отчету об отслеживании отправления уведомление получено адресатом 02.04.2018.

Вместе с тем, представитель ООО «Ялтаовощ» для составления протокола не явился.

Частью 4.1. статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении доставляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.04.2018. Уведомление (извещение) о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлено 13.04.2018 исх. № 11-15/2879, получено адресатом 17.04.2018. Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.04.2018.

При рассмотрении дела, представитель ООО «ЯЛТАОВОЩ» - ФИО4 пояснил, что работы проводились в рамках консервации объекта, согласно проектной документации по консервации объекта строительства по адресу: <...>, разработанной проектной организацией ООО «Универсал-Проект-Строй» г. Краснодар, дополнительно представил письмо (№ 29-у от 16.04.2018) генерального директора JOO «Универсал-Проект-Строй» ФИО6.

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» установлен перечень работ по консервации, а именно:

- выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

- монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

- освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

- приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

- отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

- принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Вместе с тем, ведущим специалистом Южного отдела строительного надзора ФИО5 при рассмотрении дела даны пояснения, и материалами дела, в том числе фото- и видеоматериалами, подтверждается, что в результате плановых (рейдовых) осмотров земельного участка по адресу: <...> в районе дома №19 – Б был установлен факт выполнения именно строительных работ на объекте капитального строительства, в границах архитектурно – планировочной зоны.

Таким образом, постановление от 20.04.2018 №32 в отношении ООО Ялтаовощ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.16 Закона №117-ЗРК/2015, вынесено законно и обоснованно.


Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно с приказом ВРИО начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО7 от 27.02.2017 №25 – п утверждён порядок проведения Плановых (рейдовых осмотров).

Согласно этого Порядка проведение Планового (рейдового) осмотра осуществляется путём визуального осмотра, применения фото (видео) фиксации, иных мероприятий, при осуществлении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Требования Федерального закона от 26.12.2008 №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям (постановление ВС РФ от 25.09.2015 №304 – АД15 - 8915).

Поэтому ссылку заявителя на нарушение заинтересованным лицом при проведении рейдовых осмотров требований ФЗ от 26.12.2008 №294 – ФЗ суд не принимает во внимание, так как требования этого закона не рейдовые проверки не распространяются.

Установив при рассмотрении дела факт несоответствия между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учётом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административных правонарушениях, гарантий, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ (абз. 3 п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

То есть, само по себе несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления нарушения не является обстоятельством, влекущим его недействительность.

Административные правонарушения, за которые заявитель привлечён оспариваемым им постановлением к административной ответственности, выявлены 09.03.2018, 10.03.2018, 12.03.2018, о чём указано и в протоколе, и в постановлении.

Протокол об административном правонарушении составлен 10.04.2018.

О месте и времени составления протокола заявитель был своевременно уведомлен, о чём свидетельствуют направления в его адрес уведомлений о дате, месте и времени составления протокола, которые ему направлены 15.03.2018 исх. №11 – 15/1884 и 27.03.2018 исх. №11 – 15/2362, которое вручено заявителю 02.04.2018 (отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29500021521522).

Таким образом возможность присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ознакомления с ним, давать объяснения и замечания, которая гарантирована заявителю ст. 28.2 КоАП РФ, заинтересованным лицом была обеспечена.

То, что заявитель не воспользовался этой возможностью, не препятствует составлению протокола (ч. 4 – 1 ст. 28.2 КоАП РФ).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель был поставлен в известность уведомлением (извещением) от 13.04.2018 исх. №1115/2879, что подтверждается участием его законного представителя в рассмотрении дела об административном правонарушении 20.04.2018.

Существенных нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности суд не усматривает.

Доказательствами совершения заявителем инкриминируемого ему административного правонарушения являются акты рейдового осмотра объекта от 09.03.2018 №226 – 3, от 10.03.2018 №227 – 3, от 12.03.2018 №228 – 3, фотографии объекта, приложенные к акту, видеозапись правонарушения, которая была обозрена судом в судебном заседании, а также протоколом об административном правонарушении от 10.04.2018 №32.

Обстоятельств, смягчающих вину заявителя, не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств является невыполнение им законных требований заинтересованного лица о прекращении от совершения противоправных действий.

Размер административного штрафа пропорционален тяжести совершённого административного правонарушения.

Малозначительным данное административное правонарушение не является.

Оснований для применения ч. 3 – 2, 3 – 3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Не отрицая осуществление Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» на объекте строительных работ в 09.03.2018, 10.03.2018, 12.03.2018 его представитель каждый раз объясняет их по – разному.

Так, в заявлении от 25.05.2018 он утверждает, что эти работы предпринимались для того, чтобы недопустить срывания ветром опалубки или иных строительных элементов.

В дополнении к заявлению от 19.09.2018 – работы выполнялись с привлечением сил Генподрядчика по переносу забора, ограждающего строительную площадку.

В судебных заседаниях заявлялось, что это проводились работы по консервации объекта.

Однако ни одно из этих утверждений документально не подтверждено.

Сами эти утверждения носят взаимоисключающий характер, в связи с чем не принимаются судом во внимание.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Ялтаовощ» о признании незаконным и отмене Постановления Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 20.04.2018 №32 по делу об административном правонарушении – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков