Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А28-7026/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7026/2022
г. Киров
07 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610013, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский р-н, ул. Коммуны, д. 1)

к Правительству Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Федеральное агентство) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 113184, Россия, г. Москва, <...>)

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство лесного хозяйства) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (далее – Министерство промышленности) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, указанных в протоколе судебного заседания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (далее – заявитель, ООО «Вятский фанерный комбинат») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства Кировской области (далее – Правительство), выразившегося в непринятии решения об утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (далее – Инвестиционный проект), об обязании в течение 10 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта, а также в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки направить соответствующий акт вместе с заявкой в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Требование обосновано нарушением Правительством при рассмотрении заявки общества от 21.05.2019 №ВФК/0942 требований пункта 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №190) и мотивировано нарушением прав и законных интересов заявителя на реализацию Инвестиционного проекта. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении с дополнениями к нему и поддержаны представителями в судебном заседании.

Правительством представлен мотивированный отзыв с возражениями относительно требований заявителя, в котором указано, что часть лесных участков, предназначенных для реализации Инвестиционного проекта, согласно Лесному плану Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденному Указом Губернатора Кировской области от 29.12.2018 №165, входят в зону местного потребления, предоставление которых в аренду не допускается, часть лесных участков невозможна для предоставления в аренду на основании распоряжения Правительства Кировской области от 06.02.2014 №22 «Об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью промышленно-коммерческого предприятия «Алмис» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация лесоперерабатывающего завода ООО ПКП «Алмис», часть лесных участков отнесена к особо охраняемой природной территории, в которой не допускается использование лесов с целью заготовки древесины, иные лесные участки не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем оснований для принятия решения об утверждении заявки общества, оформленного в виде соответствующего акта, и направлении необходимых документов в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации у Правительства не имеется. Подробно доводы Правительства изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее – Министерство лесного хозяйства) и Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (далее – Министерство промышленности) в письменных отзывах на заявление поддерживают позицию Правительства. Министерство промышлености также указывает, что им подготовлен проект распоряжения об утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта, в отношении которого Министерством юстиции Кировской области письмом от 10.06.2022 представлены замечания, в том числе указано, что в перечень лесных участков, предназначенных для реализации Инвестиционного проекта, включены лесные участки, предоставление которых в соответствии с действующим законодательством не допускается либо невозможно в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом (по ООО ПКП «Алмис»). Представители Министерств в судебном заседании поддерживают доводы отзывов, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, Агентство) в письменном отзыве на заявление указывает, что поступившая в Рослесхоз заявка ООО «Вятский фанерный комбинат» рассмотрена 06.05.2022, принято положительное решение, о чем заявитель уведомлен, решение о согласовании направлено письмом от 06.05.2022 №АП-06-27/11088 в адрес Министерства промышленности. Рослесхоз извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на заявление от 18.07.2022 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Рослесхоза.

Выслушав представителей заявителя, Правительства, Министерств, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявка ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 поступила в Министерство лесного хозяйства 24.06.2019.

В соответствии с протоколом от 19.09.2019 №6 и на основании рекомендации региональной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Региональная комиссия), Министерство лесного хозяйства приняло решение об отклонении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта. Соответствующий проект распоряжения об отклонении заявки общества был опубликован на официальном сайте министерства в сети Интернет 24.09.2019. Сведения о направлении в адрес заявителя письма от 25.09.2019 №7911-58-09-08 с приложением выписки из протокола заседания Региональной комиссии от 19.09.2019 отсутствуют.

Общество обжаловало проект решения Министерства лесного хозяйства об отклонении заявки от 21.05.2019 №ВФК/0942 в Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее – Межведомственная комиссия).

Межведомственной комиссией принято решение о необоснованности отказа Министерства лесного хозяйства в отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» (протокол от 27.11.2019 №55-ЕВ/08).

31.01.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства, что выразилось в нерассмотрении заявки от 21.05.2019 №ВФК/0942 (дело №А28-1315/2020).

10.03.2020 Министерством лесного хозяйства принято распоряжение №141 «Об отклонении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат».

Не согласившись с отклонением заявки от 21.05.2019 №ВФК/0942, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным (дело №А28-3254/2020).

Определением арбитражного суда от 20.05.2020 дела №А28-3254/2020 и №А28-1315/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения в рамках дела №А28-1315/2020.

04.08.2020 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу №А28-1315/2020 о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства, выразившегося в нерассмотрении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 № ВФК/0942; о признании незаконным распоряжения Министерства лесного хозяйства Кировской области от 10.03.2020 №141 «Об отклонении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры»; о возложении на Министерство лесного хозяйства обязанности в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить, вынести и опубликовать распоряжение об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию Инвестиционного проекта.

30.10.2020 Второй арбитражный апелляционный суд вынес постановление по делу №А28-1315/2020, которым решение Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2020 по делу №А28-1315/2020 оставил без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства - без удовлетворения.

16.02.2021 Арбитражный суд Волго-Вятского округа вынес постановление по делу №А28-1315/2020, которым решение Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2020 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 по делу № А28-1315/2020 оставил без изменения, а кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства - без удовлетворения.

02.11.2020 Министерство лесного хозяйства на основании решения Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2020, постановления Второго арбитражного апелляционного суда Кировской области от 30.10.2020 по делу №А28-1315/2020 вынесло распоряжение №566 «Об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры». Данным распоряжением предусмотрено отменить распоряжение Министерства лесного хозяйства Кировской области от 10.03.2020 №141 «Об отклонении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (пункт 1); принять решение об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» на лесных участках согласно приложению (пункт 2).

30.11.2020 Рослесхоз направил в Министерство лесного хозяйства письмо №01-01-27/23674 «О рассмотрении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов», согласно которому комиссией Федерального агентства лесного хозяйства по согласованию заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов отмечено, что заявка ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта не соответствует требованиям Положения №190 и Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта в области освоения лесов, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденных приказом Минпромторга России от 15.05.2018 №1870. Учитывая изложенное, Агентство не согласовывает заявку ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта. Откорректированная инвестором заявка по замечаниям Рослесхоза не требует проведение процедуры отбора или принятия нового решения об отборе.

07.12.2020 Министерство лесного хозяйства на основании письма Агентства от 30.11.2020 №01-01-27/23674 издало распоряжение №653 «Об отказе в утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры». Данным распоряжением предусмотрено принять решение об отказе в утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта (пункт 1); признать утратившим силу распоряжение Министерства лесного хозяйства от 02.11.2020 №566 «Об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта (пункт 2).

При этом Министерство лесного хозяйства исходило из того, что письмо Агентства от 30.11.2020 №01-01-27/23674 содержит отказ в согласовании заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта.

Не согласившись с распоряжением Министерство лесного хозяйства от 07.12.2020 №653, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным (дело №А28-2250/2021).

17.01.2022 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу №А28-2250/2021 о признании недействительным пункта 2 распоряжения Министерства лесного хозяйства от 07.12.2020 №653 «Об отказе в утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры»; о возложении на Министерство промышленности обязанности направить откорректированную (доработанную) заявку ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (сопроводительное письмо ВФК\1192\1 от 25.12.2020) в адрес Федерального агентства лесного хозяйства в течение трех рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

15.04.2022 Второй арбитражный апелляционный суд вынес постановление по делу №А28-2250/2021, которым решение Арбитражного суда Кировской области от 17.01.2022 по делу №А28-2250/2021 оставил без изменения, а апелляционные жалобы Министерств - без удовлетворения.

Письмом от 12.05.2022 №АП-06-47/11448 Рослесхоз уведомило общество о рассмотрении заявки на реализацию Инвестиционного проекта, предоставленную Министерством промышленности письмом от 19.04.2022 №1087-69/08-03 на основании решения Арбитражного суда Кировской области от 17.01.2022 по делу №А28-2250/2021, вступившего в законную силу в соответствии с постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022, в котором также указало, что в соответствии с пунктом 15 Положения №190 Рослесхоз письмом от 06.05.2022 №АП-06-27/11088 проинформировал Министерство промышленности о принятом решении о согласовании заявки ООО «Вятский фанерный комбинат».

Полагая, что Правительством допущено бездействие при утверждении заявки общества от 21.05.2019 №ВФК/0942 (откорректированной (доработанной) сопроводительным письмом ВФК\1192\1 от 25.12.2020) на реализацию Инвестиционного проекта, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (часть 1), объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2), подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с предоставленными указанной нормой полномочиями постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение №190.

С целью получения лесосырьевой базы общество обратилось в Министерство лесного хозяйства с заявкой от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию Инвестиционного проекта.

Пунктом 5 Положения №190 предусмотрено, что основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).

Решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов и перечень инвестиционных проектов размещаются на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 6 Положения №190).

После утверждения заинтересованным органом, указанным в пункте 5 настоящего Положения, заявки и до принятия Министерством промышленности и торговли Российской Федерации решения о включении инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов передача третьим лицам в аренду лесных участков, предусмотренных для реализации инвестиционных проектов, а также продажа третьим лицам лесных насаждений на указанных участках не допускаются.

Пунктом 7 Положения №190 предусмотрено, что инвестор направляет в заинтересованный орган составленную в произвольной форме заявку, содержащую соответствующие сведения и документы.

Концепция инвестиционного проекта разрабатывается в соответствии с методическими указаниями по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утвержденными Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа (пункт 9 Положения №190).

Пунктом 12 Положения №190 предусмотрено, что заинтересованный орган, руководствуясь задачами рационального использования заготавливаемой древесины и повышения глубины ее переработки, осуществляет в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявок отбор заявок в соответствии с положениями пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения и подготавливает проект решения об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки. В случае если инвестор представил сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, не в полном объеме, заинтересованный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявки возвращает инвестору заявку с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ заинтересованного органа в приеме к рассмотрению заявки от инвестора при представлении инвестором сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не допускается.

Пунктом 13 Положения №190 установлено, что заинтересованный орган в течение 3 рабочих дней после отбора заявки в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» проект решения об отборе заявки, содержащего сведения об инвесторе, заявка которого прошла отбор, с перечнем лесных участков, на которых предполагается реализация инвестиционного проекта, либо проект решения об отклонении заявки, содержащего информацию об отказе в отборе заявки (в случае несоответствия инвестора и заявки положениям пунктов 2 и 7 - 10 настоящего Положения) с указанием основания отказа.

В течение 10 рабочих дней со дня размещения заинтересованным органом на своем официальном сайте в сети «Интернет» соответствующих проектов решений инвестор вправе обжаловать проект решения заинтересованного органа об отборе заявки либо проект решения об отклонении заявки в межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов реализации инвестиционных проектов (далее - межведомственная комиссия), подав соответствующее заявление с обоснованием своей позиции (в произвольной форме) с приложением к нему копии заявки.

Согласно пункту 15 Положения №190 заявка, прошедшая отбор, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отборе заявки направляется заинтересованными органами, указанными в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, для согласования в Федеральное агентство лесного хозяйства (в части лесосырьевого обеспечения инвестиционных проектов и внесения арендной платы за использование лесов) с приложением решения об отборе заявки.

Федеральное агентство лесного хозяйства при поступлении заявки с приложением решения об отборе заявки принимает решение о согласовании заявки или об отказе в согласовании заявки в течение 10 рабочих дней со дня ее получения с обоснованием причин отказа, о чем информирует в письменной форме заинтересованный орган.

Пунктом 18 Положения №190 предусмотрено, что заинтересованный орган после согласования заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, а также с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней принимает решение об утверждении заявки, оформленное в виде соответствующего акта.

Согласно пункту 21 Положения №190 основанием для отказа заинтересованного органа в утверждении заявки является отказ в согласовании заявки в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 настоящего Положения.

Заинтересованный орган в течение 10 рабочих дней со дня принятия акта об утверждении заявки направляет его и заявку в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (пункт 22 Положения №190).

Таким образом, процедура утверждения заявки проходит несколько этапов, на каждом из которых соответствующим органам предоставлено право, принять отрицательное решение по заявке в соответствии со своими полномочиями. Срок соответствующих этапов императивно установлен Положением №190.

Порядок взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области при осуществлении заинтересованным органом отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, а также Порядок работы комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов утверждены постановлением Правительства Кировской области от 22.01.2019 №9-П «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 №190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление №9-П).

Из положений пункта 2 Постановления №9-П следует, что Правительство Кировской области принимает решение по утверждению заявки на реализацию приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ООО «Вятский фанерный комбинат» направило в Министерство лесного хозяйства заявку от 21.05.2019 №ВФК/0942 о реализации Инвестиционного проекта.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.08.2020 по делу №А28-1315/2020, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.02.2021, признано незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства, выразившегося в нерассмотрении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 № ВФК/0942; признано незаконным распоряжения Министерства лесного хозяйства Кировской области от 10.03.2020 №141 «Об отклонении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры»; на Министерство лесного хозяйства возложена обязанность в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить, вынести и опубликовать распоряжение об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры».

02.11.2020 Министерство лесного хозяйства издало распоряжение №566 «Об отборе заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры».

07.12.2020 Министерство лесного хозяйства издало распоряжение №653 «Об отказе в утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры». Данным распоряжением признано утратившим силу распоряжение от 02.11.2020 №566.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.01.2022 по делу №А28-2250/2021, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2022, признан недействительным пункт 2 распоряжения от 07.12.2020 №653; на Министерство промышленности возложена обязанность направить откорректированную (доработанную) заявку ООО «Вятский фанерный комбинат» на реализацию Инвестиционного проекта (сопроводительное письмо ВФК\1192\1 от 25.12.2020) в адрес Федерального агентства лесного хозяйства в течение трех рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу.

Заявка ООО «Вятский фанерный комбинат» согласована Рослесхозом, что подтверждается письмом от 06.05.2022 №АП-06-27/11088.

Каких-либо замечаний Федеральным агентством лесного хозяйства к заявке общества не выражено.

Таким образом, Правительство в соответствии с пунктом 18 Положения №190 должно было в течение 10 рабочих дней после согласования заявки с Рослесхозом принять решение об утверждении заявки общества, оформленное в виде соответствующего акта.

Представитель Правительства в судебном заседании не оспаривает факт того, что решение об утверждении заявки общества, оформленное в виде соответствующего акта, на момент рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления, Правительством не принято.

Единственным основанием для отказа заинтересованного органа в утверждении заявки, в силу пункта 21 Положения №190, в рассматриваемом случае, является отказ Федерального агентства лесного хозяйства в согласовании заявки.

Принимая во внимание, что Федеральным агентством лесного хозяйства принято решение о согласовании заявки ООО «Вятский фанерный комбинат», о чем Министерство промышленности проинформировано письмом от 06.05.2022 №АП-06-27/11088, факт получения которого Министерством промышленности не оспаривается, арбитражный суд находит доводы заявителя о незаконном бездействии Правительства, выразившегося в непринятии решения об утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 (откорректированной (доработанной) сопроводительным письмом ВФК\1192\1 от 25.12.2020) на реализацию Инвестиционного проекта обоснованными. Указанное свидетельствует о нарушении Правительством требований пункта 18 Положения №190.

Возражения Правительства и Министерств о невозможности передачи части лесных участков, предназначенных для реализации Инвестиционного проекта, в аренду отклоняются арбитражным судом в силу следующего.

Спорные правоотношения, направленные на реализацию заявителем Инвестиционного проекта возникли в 2019 году, путем подачи обществом соответствующей заявки.

При рассмотрении дела №А28-1315/2020 суды установили, что заявка от 21.05.2019 № ВФК/0942 представлена обществом в объеме, соответствующем требованиям пункта 7 Положения № 190, приложенная к указанной заявке Концепция выполнена в соответствии с Методическими указаниями, что соответствует пункту 9 Положения № 190, ООО «Вятский фанерный комбинат» соответствует критериям пункта 8 Положения № 190, в связи с чем распоряжение Министерства лесного хозяйства от 10.03.2020 №141 «Об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» на реализацию приоритетного инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» было признано незаконным.

То обстоятельство, что Правительство начало проверять заявку на соответствие действующего законодательства после одобрения Федерального агентства лесного хозяйства, не свидетельствует о законности позиции ответчика: вступившими в законную силу решениями арбитражных судов заявка общества от 21.05.2019 № ВФК/0942 признана соответствующей требованиям пункта 7 Положения № 190.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования общества о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в непринятии решения об утверждении заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (откорректированную (доработанную) сопроводительным письмом ВФК\1192\1 от 25.12.2020) подлежащим удовлетворению.

Заявитель просит возложить на Правительство обязанность в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу принять решение об утверждении заявки общества на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры», оформленное в виде соответствующего акта, а также в течение 10 рабочих дней с момента принятия акта о утверждении заявки направить такой акт вместе с заявкой общества в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве правовосстановительной меры арбитражный суд считает необходимым обязать Правительство Кировской области в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить требования пункта 18 Положения №190, в части принятии акта об утверждении откорректированной (доработанной) заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (сопроводительное письмо ВФК\1192\1 от 25.12.2020), в течение 10 рабочих дней с момента принятия акта об утверждении откорректированной (доработанной) заявки ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 исполнить требования пункта 22 Положения №190 о направлении такого акта вместе с откорректированной (доработанной) заявкой ООО «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» (сопроводительное письмо ВФК\1192\1 от 25.12.2020) в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610013, Россия, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>), выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности, установленной пунктом 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, что выразилось в непринятии решения об утверждении заявки общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры».

Обязать Правительство Кировской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить требования пункта 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, в части принятии акта о согласовании заявки общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610013, Россия, <...>) от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры», в течение 10 рабочих дней с момента принятия акта о согласовании заявки от 21.05.2019 №ВФК/0942 исполнить требования пункта 22 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 № 190, о направлении такого акта вместе с заявкой общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» от 21.05.2019 №ВФК/0942 на реализацию инвестиционного проекта «Организация производства большеформатной продольной фанеры» в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова