Решение от 12 октября 2018 г. по делу № А59-5363/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5363/2018
г. Южно-Сахалинск
12 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2018 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбновский лосось» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 24.04.2018 № 074S19180001573 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании расходов по уплаченной государственной пошлине,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбновский лосось» – представитель не явился,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области – представитель не явился,

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбновский лосось» (далее – заявитель, общество, ООО «Рыбновский лосось») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области (далее – управление, ответчик, административный орган) о признании недействительным решения от 24.04.2018 № 074S19180001573 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, взыскании расходов по уплаченной государственной пошлине.

В обоснование заявленного требования общество указало, что оспариваемое решение вынесено в отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Так, основанием для привлечения общества к ответственности послужило представление заявителем отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2017 года за пределами установленного срока – 16.03.2018. Между тем, такие сведения представлены ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» в электронной форме в УПФР в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области 17.07.2017. Сообщение УПФР в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области о положительном приеме сведений по указанной форме также свидетельствует об исполнении ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» обязанности по представлению полной и достоверной информации. Реорганизация ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» путем его слияния с ООО Национальная рыбопромышленная компания «Красная Заря», ООО «Восток», ООО «Нептун» и образование нового ООО «Рыбновский лосось», с последующей постановкой на налоговый учет в ИФНС № 4 по Сахалинской области, а также регистрация общества в качестве страхователя в управлении не могут служить основанием для привлечения к ответственности. Поскольку в нарушение п.п. 9-10 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 13.10.2008 № 296п, уведомление о регистрации юридического лица в территориальном органе пенсионного фонда по месту нахождения на территории Российской Федерации пенсионным фондом в адрес общества не направлялось. Кроме того, оспариваемое решение не содержит в себе описания события правонарушения, отсутствует указание на пункт статьи Закона № 27-ФЗ, предусматривающий данное правонарушение, как не установлены и все элементы состава правонарушения, в том числе, виновность. Финансовая санкция применена управлением без учета принципов соразмерности и индивидуализации наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), определением суда от 06.08.2018 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон на основании имеющихся в деле доказательств.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по правилам административного производства.

На основании определения от 20.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства и назначил его рассмотрение в предварительное судебное заседание. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области.

Признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке ст.137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Управление в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило отзыв, согласно которому с заявленными обществом требованиями не согласилось.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представило отзыв, согласно которому с заявленными обществом требованиями не согласилось.

В силу ст.156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбновский лосось» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2017 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на учет в налоговом органе присвоен ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации обществу присвоен номер 074-011-002285.

Как видно из материалов дела, 26.03.2018 Управление в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, выявило факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Национальный Рыбновский рыбзавод» (далее – ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод»), выразившегося в несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 года, что зафиксировано в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 074S18180001139, по результатам рассмотрения которого Управлением вынесено решение от 24.04.2018 № 074S19180001573 о применении к обществу финансовых санкций предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 68 500 рублей (137 застрахованных лиц * 500 рублей).

Не согласившись с указанным решением управления, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в силу следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, согласно которой к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закрепляет способы осуществления реорганизации юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование (ч. 1)).

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ч. 4 ст. 57 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Как следует из материалов дела, обязанность по представлению отчетности по форме СЗВ-М (тип исходная) за июнь 2017 года была исполнена ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» самостоятельно. Однако, данные сведения были представлены им не по месту регистрации.

Впоследствии 16.03.2018 ООО «Рыбновский лосось» подало такие сведения за ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» по форме СЗВ-М (тип исходная) за июнь 2017 года.

01.11.2017 ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» прекратило деятельность путем реорганизации в форме слияния.

Правопреемником данного юридического лица является ООО «Рыбновский лосось», что подтверждается представленной в дело выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 25.07.2018, а также копией решения единственного участника о реорганизации ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» в форме слияния от 30.06.2017.

Таким образом, на момент проведения проверки, представленных ООО «Рыбновский лосось» за ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» документов, составления акта проверки от 26.03.2018 № 074S18180001139 и вынесения решения о привлечении ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» от 24.04.2018 № 074S19180001573 данное юридическое лицо прекратило свою деятельность и не могло являться субъектом привлечения к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, у органа пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод», утратившего статус юридического лица, к ответственности, в том числе, и посредством возложения обязанности по уплате штрафных санкций на его правопреемника - ООО «Рыбновский лосось» поскольку ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» утратило статус юридического лица 01.11.2017, с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении его деятельности.

Также судом учитывается, что в соответствии с п. 1 ст. 50 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов реорганизованного юридического лица исполняется его правопреемником (правопреемниками) в порядке, установленном настоящей статьей. В силу абзаца 2 п. 2 данной статьи на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

Из приведенной нормы следует, что обязанность по уплате штрафов, наложенных на реорганизованное юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений, возлагается на его правопреемника, если штрафы наложены до завершения реорганизации юридического лица. Однако правопреемник не может быть привлечен к ответственности в виде штрафа за действия правопредшественника, так как в этом случае штраф налагается уже после момента завершения процедуры реорганизации и в этом случае речь идет не о правопреемстве, а о привлечении к ответственности уже самого правопреемника за действия, которые он не совершал.

Запись о прекращении деятельности ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» внесена в ЕГРЮЛ 01.11.2017.

Решение № 074S19180001573 о привлечении ООО «Национальный Рыбновский рыбзавод» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ принято управлением 24.04.2018, то есть после завершения процедуры реорганизации юридического лица.

Таким образом, обязанность по уплате суммы штрафных санкций на ООО «Рыбновский лосось» как на правопреемника возложена быть не может.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данного акта недействительным.

При таких обстоятельствах суд признает недействительным вынесенное управлением решение от 24.04.2018 № 074S19180001573 о привлечении общества к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушение срока обжалования ненормативных правовых актов пенсионного фонда в арбитражный суд со стороны заявителя не выявлено.

В заявлении общество также просит суд обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Рыбновский лосось».

Вместе с тем, данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку признание решения возлагающего на общество уплату штрафных санкций незаконным, само по себе является устранением допущенных нарушений прав и законных интересов общества.

На основании вышеизложенного, заявление общества подлежит частичному удовлетворению.

Остальные доводы участников дела не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного требования в судебном порядке обществом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 25.07.2018 № 1282.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит 3 000 рублей государственной пошлины на управление.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области от 24.04.2018 № 074S19180001573 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Охинскому району Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбновский лосось» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.Н. Шестопал