Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А55-10951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



16 сентября 2022 года

Дело №

А55-10951/2022



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршикова О.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после пер-ва помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 25.08.2022 – 08.09.2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "КонтрактЪ"


к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям


о признании незаконным


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО2 по довер. от 30.03.2022 г., диплом, после пер-ва не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО3 по довер. от 10.01.2022 г., служеб. удостоверен.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КонтрактЪ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 182-ГУ от 04.04.2022 г. и уведомление № 01-26/2855 от 04.04.2022 об отказе ООО «КонтрактЪ» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления возражает по основаниям, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022 г. Обществом с ограниченной ответственностью «КонтрактЪ» было подано заявление в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о переоформлении действующей лицензии № 073 0262 от 05.08.2019 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, с предоставлением всех необходимых документов. Внесение изменений связано с изменением места осуществления лицензируемой деятельности и дополнением работ.

Приказом от 04.04.2022 г. № 182-ГУ лицензирующим органом отказано во внесении изменений в реестр лицензий. Как следует из уведомления от 04.04.2022 № 01-26/2855 основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий послужило отсутствие на момент выездной проверки у ООО «КонтрактЪ» транспортных средств (мусоровоз), предназначенных для транспортирования твердых коммунальных отходов и оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.

Считая вынесенный ненормативный акт незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела суд исходит из положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ, определяющей, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управлением рассмотрены заявления на переоформление лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности и прилагаемые документы к заявлению (вх. №. 2683/07 от 28.02.2022).

02.02.2022 принято решение о соответствии заявительных документов требованиям Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV опасности, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 г. №464 (далее – Административный регламент) и решение о принятии к рассмотрению заявленных документов.

В соответствии с частью 3 статьи 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки.

Часть 4 этой же статьи указывает, что предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и прилагающих документах в целях оценки соответствия представленных сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также сведениям о самом лицензиате, содержащимся в федеральных информационных ресурсах.

В период с 04 по 09 марта 2022 года Межрегиональным управлением была проведена документарная оценка в отношении лицензиата, Приказ о проведении внеплановой, документарной проверки № 101 -ГУ от 02.03.2022, акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям № 51-л от 09.03.2022.

Акт оценки был направлен ООО «КонтрактЪ» по электронной почте 15.03.2022 в 14.59 на электронный адрес info@prom-othodi.ru, что подтверждается уведомлением об отправке.

24.03.2022 (исх. 01-26/2441) в адрес ООО «КонтрактЪ» по электронной почте, указанной в заявлении info@prom-othodi.ru., было направлено уведомление о проведении оценки соответствия лицензиата с приложением копии решения о проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям от 23.03.2022 № 157-ГУ, с указанием даты начала проведения выездной оценки с 29.03.2022. Материалами дела подтверждается получение данного уведомления исполнительным директором ФИО4 24.03.2022 в 14:00.

В дополнение к ранее направленному уведомлению от 24.03.20 Межрегиональным управлением 29.03.2022 направлено уведомление (исх. 01 -26/2624) о проведении выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям с 30.03.2022.

Таким образом, довод Общества о нарушении Управлением положений части 9 статьи 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не соответствует действительности, так как государственным органом соблюден предусмотренный законом срок направления данного уведомления о проведении выездной оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Согласно части 5 статьи 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предметом выездной оценки является состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельное работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

30.03.2022 сотрудниками Межрегионального управления осуществлена выездная оценка, по результатам которой был оформлен протокол осмотра от 30.03.2022 г. с приложенной фототаблице. Осмотр осуществлен в присутствии законного представителя Общества ФИО4, о чем имеется соответствующая отметка.

31.03.2022 составлен акт оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям, полученный исполнительным директором ФИО4 31.03.2022 в 17:30, о чем свидетельствует собственноручная подпись ФИО4 Также 31.03.2022 и.о. начальника отдела государственного экологического надзора выдано заключение о несоответствии лицензионным требованиям и условия лицензиата - ООО «КонтрактЪ».

05.04.2022 на электронный адрес юридического лица ООО «КонтрактЪ» направлено Уведомление об отказе во внесении изменений реестр лицензий.

В своем заявлении Общество полагает, что с уведомлением об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Межрегиональное управление также должно было направить и приказ Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 04.04.2022 № 182-ГУ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Указанный довод отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с частью 18 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в порядке статьи 14 настоящего Федерального закона.

На основании части 6 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ решение об отказе в предоставлении лицензии, а также во внесении изменений оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Частью 6.1 статьи Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения направляет уведомление об отказе в предоставлении лицензии мотивированным обоснованием причин отказа и ссылкой на конкретные положения нормативно-правовых актов, являющихся основанием такого отказа.

По смыслу пункта 128 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.07.2021 N 464 (далее - Административный регламент) результатом административной процедуры (действия) является подписание приказа об отказе в переоформлении лицензии.

Пунктом 129 Административного регламента предусмотрено, что способом фиксации результата административной процедуры (действия) является внесение соответствующей записи в реестр лицензий, направление Заявителю уведомления об отказе в переоформлении лицензии.

Таким образом, действующим законодательством не вменено в обязанности Управления направление в адрес Заявителя. Уведомление об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 04.04.2022 направлено в адрес заявителя в установленный законом срок.

В поданном в суд заявлении ООО «КонтрактЪ» выражает несогласия указанными несоответствиями лицензиата в акте оценки соответствия лицензионным требованиям от 31.03.2022, кроме того, считает, что Межрегиональным управлением применена ошибочная квалификация, так как пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290) относится к соискателям лицензии, а не лицензиатам.

Между тем, данный довод подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

- наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателелицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании,необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ,требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства ипотребления", включая требования наличия на транспортных средствах,контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов,специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасностиотходов;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, ссылка Межрегионального управления на указанный пункт также применима для лицензиатов, коим и является Заявитель.

Кроме того, в Уведомлении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 04.04.2022 (исх.01-26/2855) в мотивированном обосновании причин отказа во внесении изменений в реестр лицензий дана ссылка на подпункт «б» пункта 7 Положения о лицензирования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что права юридического лица ничем не нарушены, так как подпункт «б» пункта 3 и подпункт «б» пункта 7 Положения о лицензировании содержат аналогичные требования, предъявляемые лицензиатам при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под транспортированием отходов понимается водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

ООО «КонтрактЪ» для осуществления деятельности по транспортированию отходов I-1V класса опасности планирует использовать следующие транспортные средства:

- Рено Керакс 6X3/457215, государственный регистрационный знак <***>

- АЦ 56141-06 МАЗ-533702-240, государственный регистрационный знак <***>.

Данные транспортные средства находятся у ООО «КонтрактЪ» в пользовании на основании договоров аренды транспортных средств № б/н от 21.09.2021, № б/н от 21.09.2021.

В ходе осмотра, проведенного 30.03.2022, при осуществлении выездной оценки соответствия лицензиата лицензионных требованиям установлено, что транспортные средства Рено Керакс 6X3/457215, государственный регистрационный знак <***> который оборудован тентом, АЦ 56141-06 МАЗ-533702-240, государственный регистрационный знак <***> находятся в технически исправном состоянии, снабжены специальными знаками.

В соответствии с пунктом 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 года.

Согласно перечню отходов III-IV класса опасности, указанному лицензиатом в Заявлении, ООО «КонтрактЪ» предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности по транспортированию отходов III-IV классов опасности относящихся к твердым коммунальным отходам, однако транспортные средства, предназначенные для транспортирования твердых коммунальных отходов (мусоровоз) и оснащенные аппаратурой спутниковой навигации, у соискателя лицензии отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ EN 1501 -2-2012 «Мусоровозы. Общие технические требования и требования безопасности. Часть 2 Мусоровозы с боковой загрузкой», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.09.20.13г. № 925-ст применимы термины по EN ISO 12100:2003 с соответствующим определением: мусоровоз — транспортное средство, предназначенное для сбора и транспортирования твердых бытовых отходов или годных к вторичной переработке материалов, загрузка которых производится вручную или из контейнеров для сбора мусора. Мусоровоз состоит из шасси с кабиной водителя, на котором монтируется кузов. Кузов включает в себя встроенный или сменный мусоросборник, а также или уплотнительное устройство, или подъемное устройство, или оба этих устройства.

Пункт 3.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ EN 1501-1-2014 «Мусоровозы. Общие требования и требования безопасности. Часть 1. Мусоровозы с задней загрузкой» определяет мусоровоз (refuse collection vehicle) - транспортир средство, предназначенное для сбора и транспортирования мусора (например, твердые бытовые отходы, крупногабаритные отходы, годные к вторичной переработке материалы), загрузка которых производится из контейнеров для сбора мусора или вручную. Примечание — Мусоровоз состоит из шасси с кабиной водителя, на котором монтируется кузов.

То есть, мусоровоз - это специализированное транспортное средство, используемый для сбора, уплотнения и транспортировки твердых коммунальных отходов (ТКО). Главное их различие заключаются в способах загрузки контейнеров: с задней загрузкой, боковой и фронтальной.

Таким образом, у ООО «КонтрактЪ» для работ по транспортированию отходов III-IV классов опасности отсутствуют специально оборудованные транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения заявленных работ по транспортированию отходов III-IV классов опасности.

Также суд отмечает, что Управлением 20.05.2022 исх. 01-26/4282 в адрес ООО «КонтрактЪ» направлено Уведомление о внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно акту соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 13.05.2022, а также заключения о соответствии соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям от 13.05.2022 установлено, что ООО «КонтрактЪ» соответствует лицензионным требованиям и условиям, установленным Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.

05.05.2022 в ходе осмотра лицензирующему органу представлено транспортное средство - мусоровоз МК-3451-03 государственный номер <***> что подтверждается протоколом осмотра от 05.05.2022 с приложенной фототаблицей от 05.05.2022.

Таким образом, Общество учло замечания лицензирующего органа и устранило несоответствие в ходе новой лицензионной оценки требований соответствия, итогом которой стало внесение изменений в реестр лицензий.

Довод заявителя о том, что согласно п.8 Положения о лицензировании № 2290 копии документов, указанные в пп. «а» - «е» пункта 7 настоящего Положения, в частности копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ, включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, не предоставляются в лицензирующий орган, так как лицензиат уже осуществляет работы, связанные с обращением твердых коммунальных отходов, признается судом не состоятельным.

Так как в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий были указаны новые виды работ и новые отходы, которые в предыдущей лицензии отсутствовали.

В частности лицензиатом - ООО «КонтракгЪ» было заявлено 359 новых видов отходов, которые он собирался транспортировать, в том числе новые отходы, которые относятся к твердым коммунальным отходам (согласно справке по отходам, отсутствующим в лицензии ООО «КонтрактЪ» от 05.08.2019 № 073 0262 и указанным в Заявлении о переоформлении лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 21.02.2022 исх. № 12 (вх. от 28.02.2022 № 2683/07) для работ по транспортированию.

То есть отходы, которые ранее в приложении к лицензии от 2019 года для работ по транспортированию не указаны. Из перечня заявленных работ по транспортированию исключены отходы I-II класса опасности.

Таким образом, в соответствии с ч. 17 ст. 18 внесение изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19.1 настоящего Федерального закона порядке оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных реестром лицензий, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий.

Аналогичный ответ был дан в письме о рассмотрении обращения ФИО2 в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования от 16.05.2022 № ЮА-10-01-34/14868, а именно: «в случае намерения внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре лицензий, оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится лицензирующим органом в рамках намечаемой им деятельности».

Министерством экономического развита Российской Федерации письмом от 04.05.2022 № ОГ-Д24-5082 «О рассмотрении обращения ФИО2» также был дан ответ о том, что исходя из норм ст. 18 и ст. 19.1 Закона № 99-ФЗ, при проведении оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, такая оценка соответствия осуществляется только в отношении новых видов работ (услуг), мест осуществления лицензируемой деятельности, сведения о которых не были ранее внесены в реестр лицензий.

В связи с изложенным, сотрудники Межрегиональною управления, в связи с тем, что были заявлены новые виды работ и новые отходы, обязаны были провести выездную проверку с целью оценки соответствия лицензиат лицензионным требованиям по вновь заявленным видам работ и отходам.

Согласно части 5 статьи 19.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ предметом выездной оценки является состояние производственных объектов, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям № 182-ГУ от 04.04.2022 г. и уведомления № 01-26/2855 от 04.04.2022 об отказе ООО «КонтрактЪ» во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности, незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать, с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя.


Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова