Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А41-23604/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23604/19
31 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "ОГНИКОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.1997, юридический адрес: 143512, <...>)

к Администрации городского округа Истра Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.1991, юридический адрес: 143500, Московская область, Истринский район, г. Истра, площадь Революции, д. 4)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным решения от 30.01.2019 г. № Р001-4515348975-19531157 об отказе в приеме и регистрации документов; об обязании рассмотреть по существу заявление

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ОГНИКОВО» (далее – ОАО «Огниково», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором с учетом уточнений, принятых судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, просит суд:

- признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 30.01.2019 года № Р001-4515348975-19531157 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

- обязать заинтересованное лицо принять к рассмотрению документы, необходимые для предоставления Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что отказ является обоснованным.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 13.12.2018 года ОАО «Огниково» обратилось в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением, в котором просило предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 23 800 кв.м в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности.

Решением Администрации городского округа Истра Московской области от 30.01.2019 года обществу отказано в регистрации документов, необходимых для предоставления Государственной услуги (номер обращения Р001-4515348975-19531157), в связи с тем, что отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Посчитав данный отказ незаконным, нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит указание на информацию, которая должна содержаться в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ содержит перечень документов, которые прикладываются к заявлению.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На территории городского округа Истра на момент обращения заявителя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка действовал Порядок предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденный постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2017 года № 9469/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2017 года № 13ВР-1906.

На момент рассмотрения заявления общества и вынесения оспариваемого решения процедура оказания соответствующей государственной услуги на территории городского округа Истра регулировалась Порядком предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа Истра Московской области», утвержденным постановлением Администрации городского округа Истра Московской области от 29.12.2018 года № 7564/12, в соответствии с которым предоставление данной услуги осуществляется в соответствии с Административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 21.12.2018 года № 15ВР-1824.

В соответствии с Административными регламентами, утвержденными Министерством имущественных отношений, действовавшими как на момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и на момент принятия оспариваемого решения, устанавливались основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В частности такими основаниями являлись:

- обращение за предоставлением Государственной услуги, не предоставляемой Администрацией;

- заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления Государственной услуги;

- документы, необходимые для предоставления Государственной услуги, утратили силу (документ, удостоверяющий личность Заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя);

- документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах, для предоставления Государственной услуги.

- некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ (отсутствие заполнения, недостоверное, неполное либо неправильное, не соответствующее требованиям, установленным приложением 9 к настоящему административному регламенту).

Иных оснований для отказа в приеме документов не имеется.

Как указывалось ранее, основанием для отказа в регистрации послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Между тем указанное обстоятельство не указано в качестве основания, по которому может быть отказано в приеме документов.

При этом суд отмечает, что действующее земельное законодательство, в том числе положения Земельного кодекса РФ, не предусматривают такого понятия, как отказ в приеме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным и в целях восстановления нарушенных прав общества, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Истра принять к рассмотрению по существу заявление Открытого акционерного общества «ОГНИКОВО» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-4515348975-19531157).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра от 30.01.2019 года № Р001-4515348975-19531157 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Истра принять к рассмотрению по существу заявление Открытого акционерного общества «ОГНИКОВО» о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (номер обращения: Р001-4515348975-19531157).

Взыскать с Администрации городского округа Истра Московской области в пользу Открытого акционерного общества «ОГНИКОВО» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить Открытому акционерному обществу «ОГНИКОВО» из федерального бюджета сумму излишне уплаченной по платежному поручению от 05.03.2019 года № 282 государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков