Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А65-27931/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27931/2022

Дата принятия решения – 22 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи М.А. Исхаковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани», г.Казань (ОГРН 1021602831800, ИНН 1653021329) к Акционерному обществу "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН 1021603881683, ИНН 1656002652) о взыскании 149 474 руб. долга по договору №6 о предоставлении за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан))» от 09.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Государственное казенное учреждение "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее -истец), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчику – Акционерному обществу "Казанский вертолетный завод", г.Казань (далее - ответчик), о взыскании 149 474 руб. долга по договору №6 о предоставлении за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан))» от 09.08.2019.

Определением от 17.10.2022 дело принято Арбитражным судом Республики Татарстан к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2022 изготовленным в виде резолютивной части (мотивированное решение составлено 27.12.2022), оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023, в удовлетворении ходатайства Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказано; в удовлетворении ходатайства Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказано; в удовлетворении ходатайства Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в судебном разбирательстве начальника отдела профессионального обучения и профориентации Министерства труда, занятости и соцзащиты РТ ФИО1, отказано. Иск удовлетворен частично; с Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскано 149 473 руб. 68 копеек субсидии; в остальной части в иске отказано; с Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) взыскано 5 483 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета; Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвращено 5 484 руб. государственной пошлины из федерального бюджета.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 30.06.2023 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.12.2022 (резолютивная часть от 12.12.2022) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по делу №А65-27931/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Указанным постановлением Арбитражным судом Поволжского округа удовлетворены ходатайства государственного казённого учреждения «Центр занятости населения Авиастроительного района» и акционерного общества «Казанский вертолётный завод» о процессуальном правопреемстве. Суд постановил заменить в порядке процессуального правопреемства государственное казённое учреждение «Центр занятости населения Авиастроительного района (ОГРН <***>) на правопреемника - государственное казённое учреждение «Центр занятости населения города Казани» (ОГРН <***>).

При этом кассационная инстанция указала, что принимая обжалованные по делу в суд округа судебные акты, судебные инстанции не учли следующего. Принципы правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П). При этом в Постановлении от 22.06.2017 № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Также кассационная инстанция указала, что судебными инстанциями не дана оценка осведомлённости Центра на момент заключения договора и предоставления субсидии о наличии в представленном Получателем списке лиц, предоставление субсидии в отношении которых не предусмотрено законодательством об образовании и, соответственно, наличие вины Получателя в получении и использовании предоставленной субсидии. При получении заявки от Получателя Центр мог и должен быть проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче субсидии.

При новом рассмотрении дела, Определением от 13.07.2023 дело принято Арбитражным судом Республики Татарстан к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В силу ч.1 ст.229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

В соответствии с указанной нормой решение по настоящему делу было принято путем подписания 13.09.2023 резолютивной части, которая приобщена к материалам дела.

От истца 15.09.2023 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

На основании ст. 123 АПК РФ лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и о возможности предоставления своих возражений относительно заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022 о принятии искового заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что истцом 09.11.2022 представлены документы во исполнение Определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.10.2022.

Ответчиком 09.11.2022 представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования им не признаются. Полагает, что в случае, если обучение по договору, как и сама организация обучения, не отвечали бы целям предоставления субсидии, как заявляет истец, то последний не имел законных оснований на перечисление денежных средств, поскольку необходимые документы, в том числе, сведения о наличии среднего профессионального или высшего образования работников, наименования образовательной программы, по которой будет организовано обучение работников имелись в распоряжении Центра занятости, однако, денежные средства все же были перечислены. АО «Казанский вертолетный завод» не были нарушены условия п. 4.3.1, п. 4.3.2 договора, в противном случае субсидия не была бы предоставлена, так как у истца не было бы основания ее предоставлять. Заявил о злоупотреблении истцом правом сославшись на положения ст. 10 ГК РФ выразившееся, в том, что своими действиями истец первоначально подтвердил правомерность выдачи субсидии на основании поданных ответчиком документов, а затем и на основании полученных отчетов, документов об образовании, а впоследствии, ссылаясь на незаконность и несоответствие целям (аргументируя теми же документами) изменил свое поведение, заявив исковые требования. В отзыве ответчик ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», (ОГРН <***>, ИНН <***>) и о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Государственным казенным учреждением "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань 24.11.2022 представлены возражения на отзыв ответчика, в которых указывает, что исковые требования основаны на допущенном ответчиком нарушении требований к организации повышения квалификации работников завода, установленных законодательством об образовании в Российской Федерации. В иске отсутствует заявление о нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленных ответчику в рамках Договора № 6. Считает, что у истца не было оснований не предоставлять субсидию, обусловленных Договором №6 либо Порядком, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019г. № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2019-2021 годах» (далее - порядок). Также у истца не было оснований для принятия решения об отказе от заключения договора с ответчиком о предоставлении субсидии, установленных п. 11 Порядка. Все документы, представленные ответчиком к заявке на получение субсидии, соответствовали п.6 и п.9 Порядка. Также указывает, что представленный ответчиком договор с образовательной организацией № 193.01.19 от 27.09.2019г. отвечает целям предоставления субсидий - дополнительное профессиональное образование лиц предпенсионного возраста, перечисление субсидии на счёт ответчика осуществлено в соответствии п.4.1.3 Договора № 6. Полагает, что в связи с невозможностью организации обучения 8 работников в соответствии с требованиями п.3 ч.3 и п.2 ч.2 ст. 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ответчик обязан был обеспечить возврат остатка субсидии, не использованный в отчетном финансовом году, в доход бюджета Республики Татарстан, согласно п.22 Порядка и п.4.3.11 договора № 6.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», (ОГРН <***>, ИНН <***>), суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации институт третьих лиц, как заявляющих, так и не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, призван обеспечить судебную защиту всех заинтересованных в исходе спора лиц и не допустить принятия судебных актов о правах и обязанностях этих лиц без их участия.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений. Следовательно, в обоснование указанного заявления заявителю необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности заявителя по отношению к одной из сторон.

Целью участия третьих лиц, является предотвращение неблагоприятных для такого лица последствий и при решении вопроса о допуске в процесс суд обязан исходить из того, какой правовой интерес в данном споре имеет это лицо.

Для признания необходимости в привлечении третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора недостаточно того, что принятый судебный акт может затронуть права и обязанности указанного лица. Необходимо, чтобы судебный акт, принимаемый по результатам рассмотрения дела мог быть принят непосредственно о правах и обязанностях указанных лиц. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», не является стороной спорных материальных правоотношений, какие-либо права и обязанности указанного лица не являются предметом рассмотрения в настоящем деле.

Вопреки доводам ответчика, указанное лицо не является конечным получателем субсидии. Университет является лицом, с которым у ответчика заключен самостоятельный гражданско-правовой договор на оказание образовательной услуги.

Ответчик не представил доказательств, свидетельствующих о том, что судебный акт по рассматриваемому спору может быть принят о правах или обязанностях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

Рассмотрев ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, суд приходит к следующим выводам.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указаны в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Ответчиком не указаны какие обстоятельства подлежат дополнительному выяснению в судебном заседании. Ходатайство является не мотивированным. Несогласие ответчика с иском не является основанием для рассмотрения дела по общим правилам. Указанное ходатайство также не подлежит удовлетворению.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Авиастроительного района", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в судебном разбирательстве начальника отдела профессионального обучения и профориентации Министерства труда, занятости и соцзащиты РТ ФИО1, с учетом требований АПК РФ об относимости и допустимости доказательств по делу (ст. 59, 60 АПК РФ). Кроме того, истцом не указан предполагаемый процессуальный статус данного лица.

От ответчика 02.08.2023 поступили письменные пояснения, в которых ответчик указывает, полагая, что решение о выдаче субсидии принято Центром занятости на основе строго исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, организовал обучение работников. Ответчик указывает, что выдав субсидию, истец сам допустил возможность обучения работников завода без надлежащего образования. Ошибка Центра занятости при выдаче субсидии не может быть вменена в вину ответчику. Ответчик полагает, что завод не должен нести негативные последствия из-за действий (бездействий) органов, уполномоченных действовать в интересах казны, совершивших упущения. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

От истца Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани» 03.08.2023 поступили письменные пояснения, в которых истец поддерживает исковые требования в полном объеме.

От ответчика 22.08.2023 поступили письменные объяснения с учетом пояснений Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани».

От ответчика 25.08.2023 поступили дополнения к объяснениям с учетом пояснений Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани».

Из материалов дела следует, что 07 августа 2019 года, в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан в 2019 - 2021 годах, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019г. № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан в 2019 - 2021 годах» (далее - Порядок) Акционерное общество «Казанский вертолетный завод» (ответчик) предоставило в Государственное казенное учреждением «Центр занятости населения Авиастроительного района» (истец) заявку на получение субсидии на 2019 год в целях финансового обеспечения затрат ответчика на реализацию мероприятий по обучению лиц предпенсионного возраста, состоящих в трудовых отношениях с ответчиком (работники) (том 1, л.д. 98-101).

Как указывает истец, в соответствии с Порядком, заявка ответчика была зарегистрирована и рассмотрена на соответствие требованиям, установленным Порядком, в целях принятия решения о заключении договора о предоставлении субсидии с организацией или об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии с организацией.

Согласно пункту 12 Порядка, в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии центр занятости населения в течение рабочего дня, следующего за днем окончания срока рассмотрения заявки, принимает решение о заключении договора о предоставлении субсидии с организацией и направляет организации письменное уведомление о принятом решении с приложением проекта договора о предоставлении субсидии в двух экземплярах. В случае наличия оснований для принятия решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии центр занятости населения в течение рабочего дня, следующего за днем окончания срока рассмотрения заявки, принимает решение об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии и направляет организации письменное уведомление о принятом решении с указанием причин отказа.

По итогам рассмотрения заявки истцом было установлено отсутствие оснований для принятия решения об отказе в заключении договора о предоставлении субсидии и, принято решение о заключении с ответчиком договора о предоставлении субсидии.

Между истцом (центр) и ответчиком (получатель) 09.08.2019 был заключен договор №6 «О предоставлении за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республики Татарстан (Татарстан))» (л.д. 9-14), предметом которого является предоставление за счет средств иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии получателю на обеспечение финансовых затрат получателя на реализацию в 2019 году мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан)» в соответствии с Порядком предоставления субсидии и прилагаемой к договору сметой расходов (приложение №4 к договору) (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1 договора, субсидия предоставляется получателю в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными центру как получателю бюджетных средств, на цели, указанные в разделе 1 договора в размере 370 000 руб.

Согласно пункту 2.2 договора, в качестве затрат на организацию обучения работников учитываются затраты получателя на:

- оплату услуг образовательных организаций по организации обучения и реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ;

- оплату расходов по приобретению спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты (при необходимости).

В разделе III. договора согласованы условия и порядок предоставления субсидии:

Субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставлениясубсидии (пункт 3.1 договора):

при представлении получателем в центр до истечения семи рабочих дней со дня заключения настоящего договора (пункт 3.1.1 договора):

документов, подтверждающих планируемое расходование субсидии на цели, указанные в пункте 1.1. договора, в том числе договора (-ов) между получателем и организацией(-ями), осуществляющей(-ими) образовательную деятельность, или утвержденной получателем сметы расходов на реализацию мероприятий по обучению работников (пункт 3.1.1.1 договора).

Перечисление субсидии в размере, указанном в пункте 2.1 договора, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3.2 договора):

на отдельный расчетный счет получателя, открытый в Отделение «Банк Татарстан» № 8610 ПАО Сбербанк, после предоставления документов, предусмотренных пунктом 3.1.1.1 настоящего договора, в десятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня поступления денежных средств на его счет центра (пункт 3.2.1 договора).

Во исполнение условий договора, денежные средства в сумме 370 000 руб. ответчику были перечислены платежным поручением № 99058 от 19.08.2019 (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 18 Порядка, организация обучения работников осуществляется организацией самостоятельно, с учетом обоснованности стоимости затрат на обучение.

Согласно пункту 4.3.1 договора, получатель обязался осуществлять целевое использование субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии и договором.

Согласно пункту 4.3.2 договора, получатель обязался обеспечить в соответствии с Порядком предоставления субсидии:

- организацию обучения, завершение обучения и получение документа о квалификации установленного образца (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего или удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке) не менее 20 работников получателя до 10 декабря 2019 года;

- сохранение занятости (трудоустройство) не менее 90 % работников получателя от числа работников, завершивших обучение и получивших документ о квалификации установленного образца, по состоянию на 31.12.2019 (на конец отчетного периода).

Во исполнение указанного договора, ответчиком был заключен договор № 193.01.2019 на обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации от 27.09.2019 (л.д.30-31) с Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет».

В соответствии с Приказом от 21.11.2019 №594а/с о зачислении слушателей, были зачислены в ИДПО КНИТУ с 25.11.2019 для обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Наставничество как инструмент воспитания трудовой активности и профессионализма молодежи на производстве» 19 работников ответчика (л.д.29).

В обоснование исковых требований истец указывает, что в рамках договора ответчик организовал профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, использовав всю сумму субсидии - 370 000 руб., предоставленной истцом. Всем 19 работникам ответчика образовательной организацией были выданы удостоверения о повышении квалификации, подтверждающие, что каждый из работников прошел повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Наставничество как инструмент воспитания трудовой активности и профессионализма молодежи на производстве» в объёме 72 часов.

При этом, как указывает истец, ответчиком в нарушение пункта 2.2 договора №6 от 09.08.2019 на основании выданных образовательной организацией документов о квалификации - удостоверений о повышении квалификации, были учтены в качестве затрат на организацию дополнительного профессионального образования работников финансовые средства, использованные образовательной организацией на повышение квалификации 8 из 19 работников ответчика, не имевших какую-либо профессиональную квалификацию.

Истец полагает, что в нарушение пункта 4.3.2 договора, ответчиком не обеспечена организация обучения, завершение обучения и получение документа о квалификации 8 работников ответчика, так как повышение квалификации 8 работников не соответствует п.З ст.76 Закона об образовании в Российской Федерации, повлекшего нарушение п.7 Порядка.

Истцом в адрес ответчика была направлена досудебная претензия от 15.08.2022г. № 502 (л.д.32) с требованием возврата денежных средств в сумме 149 474 руб., использованных ответчиком при организации повышения квалификации 8 работников по дополнительной профессиональной программе с нарушением Порядка предоставления субсидии, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019г. № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшего поколения» национального проекта «Демография» в Республики Татарстан в 2019-2021 годах», однако требование оставлено без удовлетворения, субсидия в добровольном порядке не возвращена, что послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о взыскании 149 474 руб. долга по договору №6 о предоставлении за счет средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан и средств бюджета Республики Татарстан субсидии организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение затрат на реализацию в 2019 году мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Республика Татарстан (Татарстан))» от 09.08.2019.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив доводы каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

По смыслу названной нормы закона содержанием обязательств вследствие неосновательного обогащения являются право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему. Обязательства вследствие неосновательного обогащения относятся к числу охранительных, внедоговорных правоотношений. Задачей этих обязательств является защита имущественных прав и интересов стороны в виде обеспечения потерпевшему восстановления его имущественной сферы путем возврата имущества неосновательно обогатившимся лицом.

На основании ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, разъяснено, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

По данному делу юридически значимым является установление следующих обстоятельств: имелась ли недобросовестность ответчика в получении субсидии.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019г. № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан в 2019 - 2021 годах» утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста в рамках федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" в Республике Татарстан в 2019 -2021 годах.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, право на получение субсидий имеют организации, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Татарстан, имеющие в штате работников, относящихся к категории лиц предпенсионного возраста (далее - работники), проживающих на территории Республики Татарстан, представившие в центры занятости населения заявки в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка, обучение работников осуществляется по основным образовательным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации.

Обучение работников осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. N 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения", от 1 июля 2013 г. N 499 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам", от 2 июля 2013 г. N 513 "Об утверждении перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение" и иными нормативными правовыми актами в сфере образования.

Обучение проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным образовательным программам.

Пунктом 9 Порядка установлено, что для получения субсидии организация не позднее 1 декабря текущего года представляет в центр занятости населения по месту осуществления своей основной деятельности заявку на получение субсидии на текущий год (далее - заявка) по форме, утвержденной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство), на бумажном носителе, содержащую:

а) расчет размера субсидии, произведенный в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка;

б) списки работников, направляемых на обучение в текущем году, ранее не проходивших обучение в рамках реализации регионального проекта "Старшее поколение", с указанием:

фамилии, имени, отчества (при наличии);

страхового номера индивидуального лицевого счета;

даты рождения;

реквизитов документа, подтверждающего отнесение работника к категории граждан предпенсионного возраста;

наименования профессии рабочих или занимаемой должности служащих по последнему месту работы;

сведений о наличии среднего профессионального или высшего образования;

наименования образовательной программы, по которой будет организовано обучение работников.

К заявке прилагаются следующие документы:

копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

копия Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

справка по форме, установленной приказом Федеральной налоговой службы России от 20 января 2017 г. N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме", по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора;

справка об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Татарстан субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Республики Татарстан (в свободной форме), подписанная руководителем и главным бухгалтером, скрепленная печатью организации (при наличии печати);

справка, подтверждающая, что организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и в отношении нее в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), подписанная руководителем, скрепленная печатью организации (при наличии печати);

справка, подтверждающая, что организация не является получателем средств из бюджета Республики Татарстан в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, подписанная руководителем и главным бухгалтером, скрепленная печатью организации (при наличии печати).

Согласно пункту 10 Порядка, центр занятости населения:

регистрирует заявку в день ее поступления с указанием даты и времени поступления и присвоением заявке порядкового номера регистрации;

рассматривает заявку с приложенными документами в соответствии с очередностью поступления на соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком, в двухдневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации в целях принятия по поручению Министерства решения о заключении договора о предоставлении субсидии с организацией или об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии с организацией.

Центром занятости населения не принимаются и не рассматриваются заявки, представленные позднее 1 декабря текущего года.

Центром занятости населения не рассматриваются заявки, поступившие после принятия решений по ранее зарегистрированным заявкам, исполнением которых исчерпывается сумма лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, и организации в течение трех рабочих дней, следующих за днем поступления такой заявки, направляется письменное уведомление об отклонении заявки с указанием причины отклонения.

Заявки организациям не возвращаются и хранятся в центре занятости населения в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, основанием для принятия решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии являются:

непредставление (представление не в полном объеме) организацией документов, перечисленных в пункте 9 настоящего Порядка;

недостоверность представленной организацией информации, содержащейся в заявке и документах, указанных в пункте 9 настоящего Порядка;

несоответствие представленной организацией заявки требованиям, определенным пунктом 9 настоящего Порядка;

несоответствие организации требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

исчерпание на дату подачи заявки организацией лимитов бюджетных обязательств, доведенных до центра занятости населения на предоставление субсидии на текущий финансовый год.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 32-П, согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, положения Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом и судом, равной защите государственной и частной форм собственности во взаимосвязи с критериями справедливости и соразмерности при установлении условий реализации того или иного права и его возможных ограничений (статья 8, часть 2; статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55) подразумевают в том числе, что участники соответствующих правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление от 20 июля 2011 года № 20- П). Это связано в том числе с принципом поддержания доверия к закону и действиям государства, который также вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34- П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.). Осуществление государством дискреции в установлении и прекращении налоговых обязанностей возможно с тем условием, что это не вводит дискриминационных различий среди налогоплательщиков и отвечает критериям формальной определенности закона, принципам поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого налогообложения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1831-О и № 1832-О).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 года № 1-П). При этом в Постановлении от 22 июня 2017 года № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, в частности, на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в их интересах, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, либо лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Доводы Центра в рамках настоящего дела обусловлены отсутствием у 8 работников Получателя необходимого уровня образования для предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 9 Порядка для получения субсидии организация представляет в Центр заявку на получение субсидии на текущий год по форме, утверждённой Министерством, на бумажном носителе, содержащую, список работников, направляемых на обучение в текущем году, ранее не проходивших обучение в рамках реализации регионального проекта «Старшее поколение», с указанием в том числе, фамилии, имени, отчества (при наличии), реквизитов документа, подтверждающего отнесение работника к категории граждан предпенсионного возраста, сведений о наличии среднего профессионального или высшего образования.

В соответствии с пунктом 4.1.2 договора истец обязался осуществить проверку документов, представляемых ответчиком в соответствии с пунктом 3.1.2 настоящего договора, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, в течение 1 рабочего дня со дня их получения от ответчика.

Согласно пункту 4.1.6 договора истец обязался осуществлять контроль за соблюдением ответчиком порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Довод истца об отсутствии у его работников обязанности проверять, какое образование необходимо лицам, планирующим проходить обучение, подлежит отклонению, поскольку это прямо противоречит пункту 9 Порядка выдачи субсидии, утвержденному Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019г. № 272.

Из материалов дела следует, что к заявке на получение субсидии Получателем был приложен список работников, направляемых на обучение, содержащий сведения о профессиональном образовании работников, из которого следует, что указанные Центром 8 работников Получателя, включенные в представленный Получателем список работников, не обладали необходимым уровнем образования, поскольку в отношении указанных работников в списке содержатся сведения о наличии у них только основного среднего полного образования.

Ответчиком в Центр занятости не были представлены сведения о наличии среднего профессионального или высшего образования указанных в приложении №2 к заявке на предоставление субсидии работников ответчика (пункт 9 Порядка), что вопреки доводам истца, в силу пункта 11 Порядка, являлось основанием для принятия решения об отказе от заключения договора о предоставлении субсидии с ответчиком в указанном в договоре размере.

Согласно п. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Суду также не представлено сведений, что указанные работники ответчика, относятся к лицам, отвечающим требованиям п. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Из заявки ответчика усматривается, что факт отсутствия среднего профессионального или высшего образования не был им сокрыт - в отношении всех указанных истцом лиц в заявке ответчика содержатся сведения о наличии у них только основного общего образования. Тем не менее, выдав субсидию, истец сам допустил возможность обучения данных лиц, что и было организовано ответчиком. Таким образом, истец по результатам проверки информации, имевшейся у него в отношении ответчика, не установил оснований для отказа в предоставлении ему субсидии, в том числе несоблюдения условий пункта 9 Порядка выдачи субсидии, в связи с чем, она была перечислена на счет ответчика

Изложенное означает, что при упущениях органов, уполномоченных действовать в интересах казны, включая пропуски сроков, ошибки в применении надлежащих, законом установленных процедур, лицо имеет законные основания ожидать, что причинение соответствующего вреда не будет ему вменено на основании гражданско-правовых законоположений.

В силу ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при получении заявки от ответчика истец мог и должен быть проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче субсидии, чего сделано не было. Субсидия была израсходована по целевому назначению. При рассмотрении настоящего дела признаков какой-либо недобросовестности со стороны ответчика при получении субсидии не установлено, равно как и предоставления недостоверных сведений, вследствие чего, оснований для возврата субсидии в качестве неосновательного обогащения не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение истца от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в порядке, статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не взыскиваются, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы распределяются при новом рассмотрении дела, и с учетом правового результата рассмотрения подлежат отнесению на истца и взыскиваются в пользу ответчика.

Руководствуясь статьями 51, 110, 167 – 171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказать.

В удовлетворении ходатайства Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет», (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

В удовлетворении ходатайства Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к участию в судебном разбирательстве начальника отдела профессионального обучения и профориентации Министерства труда, занятости и соцзащиты РТ ФИО1, отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного казённого учреждения «Центр занятости населения города Казани», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Казанский вертолетный завод", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяМ.А. Исхакова