Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А19-23476/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-23476/2022

27.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2023.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Бабаевой А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2005, ИНН: <***>)

к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

о взыскании 6 375 558 руб. 36 коп.,

с участием третьего лица – МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 доверенность от 29.08.2022, предъявлено служебное удостоверение № 979 от 11.08.2022, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела,

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены,

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – истец) первоначально обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о возмещении убытков в размере 6 865 380 руб. 00 коп., которые будут понесены АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИРКУТСКА в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями граждан ФИО2, ФИО3 (исходя из стоимости 1 кв.м первичного жилья в г. Иркутске в размере 114 423 руб., установленной отчетом об оценке рыночной стоимости 1 кв.м жилья в г. Иркутске ООО «Десоф-Консалинг» от 12.05.2022 № 22-119).

Определением суда от 10.11.2022 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу; определением от 15.12.2022 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Ответчик, возражая относительно удовлетворения исковых требований, в отзыве и дополнительном отзыве на иск указал, что затраты, связанные с обеспечением жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не являются расходными обязательствами Иркутской области, поскольку в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на которые ссылается истец, отсутствуют нормы права об обеспечении за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года. Статьей 5 Федерального закона № 181-ФЗ установлено лишь право субъектов Российской Федерации предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; действующее законодательство не устанавливает обязанности (полномочий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению по договорам социального найма и в собственность жилья инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года; считает, что истцом не доказан состав правонарушения в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение вышеуказанных решений суда, и соответственно, возникновение у истца расходов, имущество не выбыло из владения/пользования истца, финансовые затраты на приобретение новых жилых помещений истцом не понесены, существует риск неисполнения решений суда истцом, кроме того, указало, что истцом существенно завышен размер убытков, размер убытков необоснованно определен исходя из стоимости 1 кв.м. первичного жилья, при этом стоимость жилых помещений может быть снижена в ходе проведения конкурентной процедуры (аукциона) в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, кроме того, в расчете истцом указано максимально установленное значение площади (30 кв.м); полагает, что министерство финансов Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов и, соответственно, интересы публично-правового образования - Иркутской области в настоящем деле должен представлять соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Третьим лицом (МИНИСТЕРСТВОМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ) в ходе рассмотрения дела представлены возражения и дополнительные возражения на исковое заявление, в которых третье лицо указало, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется отдельным категориям граждан в форме социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений, предоставление жилого помещения по договору социального найма согласно Перечню и предоставление социальной выплаты в рамках Федерального закона № 181-ФЗ, две разные формы обеспечения. Третье лицо полагает, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупных условий, содержащихся в Конституции РФ (статьи 12, 40, часть 1 статьи 130, часть 1 статьи 132), Федеральном законе № 131-ФЗ (2, 14, 16, 50), Жилищного кодекса Российской Федерации (14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления, в связи с чем правовые основания для возмещения затрат администрации, которые будут понесены в связи с льготным обеспечением жилым помещением граждан ФИО2, ФИО3, за счет средств субъекта РФ – Иркутской области, отсутствуют, кроме того, указало на несоответствие расчета убытков требованиям действующего законодательства, необоснованность определения размера убытков исходя из рыночной стоимости 1 кв.м первичного жилья в г. Иркутске, а также расчета стоимости проведения ремонтных работ за 1 кв.м, установленных отчетом об оценке ООО «Десоф-Консалинг», на необходимость определения стоимости 1 кв.м площади жилого помещения исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2022 №1111/пр), полагало размер предъявляемых истцом убытков завышенным.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просил взыскать с ответчика убытки в размере 7 016 820 руб. 00 коп., которые будут понесены АДМИНИСТРАЦИЕЙ ГОРОДА ИРКУТСКА в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями (исходя из стоимости 1 кв.м вторичного жилья в г. Иркутске в размере 116 947 руб., установленной отчетом об оценке рыночной стоимости 1 кв.м жилья в г. Иркутске ООО «Десоф-Консалинг» от 03.05.2023 № 23-199).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение размера исковых требований до суммы 7 016 820 руб. 00 коп. принято судом.

Впоследствии истцом представлено уточненное исковое заявление (вх. от 05.07.2023), в соответствии с которым истец просил взыскать с ответчика фактически понесенные истцом расходы по предоставлению гражданам ФИО2, ФИО3 жилых помещений в общем размере 6 375 558 руб. 00 коп., в обоснование уточнения указал, что во исполнение решений суда гражданам ФИО2 и ФИО3 администрацией города Иркутска были предоставлены в бессрочное пользование и владение жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договоров социального найма:

- ФИО2 – жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 30,4 кв.м, стоимостью 3 187 779,18 рублей;

- ФИО3 – жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 29,6 кв.м, стоимостью 3 187 779,18 рублей.

Уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ принято судом.

Протокольным определением от 12.07.2023 судебное разбирательство отложено на 20.07.2023.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненной редакции.

Иные лица, участвующие в деле (ответчик и третье лицо), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке части 6 статьи 121 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направили, дополнений к правовой позиции по делу, заявлений, ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора по существу обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО2 (далее – ФИО2) является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена на срок – бессрочно, согласно приказу начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 25.12.2020 № 580-08-774/20 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно Выписки из протокола ВК № 14 от 14.09.2021 ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» ФИО2 подходит под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире».

Приказом начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 21.10.2021 № 580-08-748/21 ФИО2 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Иркутска от 29.03.2022 по гражданскому делу № 2-340/2022 на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящегося в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (далее – Би ФИО3) является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена на срок – бессрочно.

Согласно Выпискам из протоколов ВК №№ 26-27 от 09.03.2021 ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» ФИО3 подходит под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире», Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Согласно приказу начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 16.04.2021 № 580-08-295/21 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Иркутска от 05.05.2022 по гражданскому делу № 2-1576/2022 на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, отвечающего предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящегося в черте г. Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Для определения рыночной стоимости строительства (приобретения) 1 кв.м. жилья по муниципальным образованиям Иркутской области и проведения соответствующей оценки, Администрация города Иркутска обратилась к ООО «Десоф-Консалтинг».

Согласно представленному истцом к уточненному исковому заявлению (вх. от 29.05.2023) отчету ООО «Десоф-Консалтинг» № 23-199 от 03.05.2023 рыночная стоимость 1 кв.м. однокомнатных квартир вторичного жилья в г. Иркутске по состоянию на дату оценки (03.05.2023) с использованием сравнительного подхода составляет 116 947 руб. 00 коп. (стр. 23 отчета).

Таким образом, сумма денежных средств необходимых для приобретения жилых помещений гражданам ФИО2 и ФИО3 по расчету истца составит 7 016 820 руб. 00 коп. (30 кв.м. х 2 х 116 947 руб.) (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнения размера исковых требований).

Истец, полагая, что расходы, необходимые для приобретения жилых помещений подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратился к Министерству финансов Иркутской области с претензией № 945-70-412/3 от 02.02.2023.

Оставление изложенных в претензии требований без удовлетворения послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика фактически понесенные истцом расходы по предоставлению гражданам ФИО2, ФИО3 жилых помещений в общем размере 6 375 558 руб. 00 коп., в обоснование уточнения указав, что во исполнение решений суда гражданам ФИО2, ФИО3 администрацией города Иркутска были предоставлены в бессрочное пользование и владение жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности города Иркутска на основании договоров социального найма.

Так, на основании договора социального найма от 14.06.2023 № 005139, заключенного во исполнение приказа начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 14.06.2023 № 580-08-458/23, ФИО2 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире, общей площадью 30,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на состав семьи 1 человек, стоимостью 3 187 779,18 рублей.

На основании договора социального найма от 23.06.2023 № 005142, заключенного во исполнение приказа начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 23.06.2023 № 580-08-498/23, ФИО3 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире, общей площадью 29,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на состав семьи 1 человек, стоимостью 3 187 779,18 рублей.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ, в связи с чем судом в рамках настоящего дела рассматриваются требования истца о взыскании убытков в виде фактически понесенных им расходов в связи с льготным обеспечением жилыми помещениями граждан ФИО2, ФИО3 в размере 6 375 558 руб. 00 коп.

Ответчик и третье лицо возражали относительно удовлетворения заявленных требований, указав на их необоснованность и неправомерность.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон в судебном заседании, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу пункта 2 статьи ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Поскольку предметом иска в рамках настоящего дела является требование о взыскании убытков, в предмет доказывания входят следующие обстоятельства: факт наступления вреда (нарушение права); противоправность поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер взыскиваемых убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

В соответствии с правовой позицией высшего судебного органа применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность хотя бы одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований. Приведенный правовой подход поддержан в Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам от 22.06.2020 № 302-ЭС20-3032 по делу № А33-22968/2018, от 25.02.2020 № 306-ЭС19-28574 по делу № А55-5125/2018, от 25.04.2016 № 305-КГ15-3882 по делу № А40-65467/2014, от 15.12.2015 № 309-ЭС15-10298 по делу № А50-17401/2014.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно абзацу второму преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац первый статьи 17 Закона № 181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Между тем, в Определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации изложена следующая правовая позиция.

В силу положений статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона № 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 № 302-ЭС19-17515, от 14.12.2015 года №309-ЭС15-11321, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, исходя из действующего правового регулирования в сфере спорных правоотношений, учитывая вышеприведенные разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что расходы фактически понесенных истцом по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области как уполномоченного лица.

Доводы ответчика и третьего лица в данной части суд признает несостоятельными и в этой связи подлежащими отклонению.

Довод ответчика о неправомерном взыскании убытков с Иркутской области в лице Министерства финансов подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом споре ответчиком по делу является Иркутская область. Замена не требуется, так как в данном случае Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы указанного публично-правового образования.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, после 01.01.2005.

Факт того, что ФИО2 и ФИО3 подпадали под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире», Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», установлен решениями суда общей юрисдикции (в решениях имеется ссылка на Выписку из протокола ВК № 14 от 14.09.2021 ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» в отношении ФИО2, Выписки из протоколов ВК №№ 26-27 от 09.03.2021 ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» в отношении ФИО3).

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При этом, в материалы дела также представлены сведения во исполнение определения суда об истребовании доказательств (справка ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» от 21.02.2023 №432), согласно которым ФИО2 и ФИО3 имеют заболевания, подходящие под действие Приказа Минздрава России от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире», Приказа Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Вступившими в законную силу решениями Кировского районного суда города Иркутска от 29.03.2022 по гражданскому делу № 2-340/2022, от 05.05.2022 по гражданскому делу № 2-1576/2022 на Администрацию города Иркутска возложены обязанности по предоставлению вышеперечисленным гражданам жилых помещений по договорам социального найма, во внеочередном порядке.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

При этом, материалами дела подтверждено отсутствие в муниципальном жилищном фонде г. Иркутска свободных от прав третьих лиц, изолированных жилых помещений общей площадью не более 30 кв.м, отвечающих требованиям, предъявляемым к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма (справка начальника департамента жилищной политики комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 13.03.2023 № 090-74-396/2023), а также отсутствие у вышеуказанных лиц (ФИО2, ФИО3) прав на иные объекты недвижимости (жилые помещения) (уведомления Росреестра от 10.02.2023 №№ КУВИ-001/2023-32765247, КУВИ-001/2023-32764354 об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений).

Во исполнение решений суда истцом по результатам проведения конкурентных процедур определения продавца (электронного аукциона) с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключены муниципальные контракты на приобретение жилого помещения (квартиры) для предоставления гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Так, 22.05.2023 между комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска (Покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Продавец) по результатам определения Продавца путем проведения электронного аукциона (протокол от 03.05.2023 № 0134300097523000319, идентификационный код закупки: 233380819349338080100100090046810412) был заключен муниципальный контракт № 010-64-000756/3 на приобретение жилого помещения (квартиры), на основании которого в собственность администрации города Иркутска было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000000:2027, общей площадью 30,4 кв.м, стоимостью 3 187 779,18 рублей, передано истцу по акту от 02.06.2023.

Факт оплаты истцом стоимости переданного жилого помещения в рамках контракта в размере 3 187 779,18 рублей подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением от 13.06.2023 № 523 на вышеуказанную сумму.

На основании договора социального найма от 14.06.2023 № 005139, заключенного во исполнение приказа начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 14.06.2023 № 580-08-458/23, ФИО2 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире, общей площадью 30,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на состав семьи 1 человек, стоимостью 3 187 779,18 рублей; жилое помещение передано ФИО2 по акту приема-передачи от 14.06.2023.

09.06.2023 между комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска (Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «ПНТ» (Продавец) по результатам определения Продавца путем проведения электронного аукциона (протокол от 29.05.2023 № 0134300097523000454, идентификационный код закупки: 233380819349338080100100320016810412) был заключен муниципальный контракт № 010-64-000924/3 на приобретение жилого помещения (квартиры), на основании которого в собственность администрации города Иркутска было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 38:36:000008:3273, общей площадью 29,6 кв.м, стоимостью 3 187 779,18 рублей, передано истцу по акту от 20.06.2023.

Факт оплаты истцом стоимости переданного жилого помещения в рамках контракта в размере 3 187 779,18 рублей подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением от 27.06.2023 № 532 на вышеуказанную сумму.

На основании договора социального найма от 23.06.2023 № 005142, заключенного во исполнение приказа начальника департамента жилищной политики администрации города Иркутска от 23.06.2023 № 580-08-498/23, ФИО3 предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты в 1 квартире, общей площадью 29,6 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на состав семьи 1 человек, стоимостью 3 187 779,18 рублей; жилое помещение передано ФИО3 по акту приема-передачи от 23.06.2023.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства, с учетом обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел, по мнению арбитражного суда, свидетельствуют о том, что истцом выполнены обязанности по предоставлению жилых помещений ФИО2, ФИО3

Размер убытков (6 375 558 руб. 36 коп.) определен истцом в размере цены муниципальных контрактов (3 187 779,18 руб. х 2), заключенных по результатам проведения конкурентных процедур определения продавца в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Размер фактически понесенных истцом убытков ответчиком не оспорен, обоснованный контррасчет размера убытков не представлен.

Таким образом, факт несения Администрацией убытков в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма, их размер подтвержден материалами дела.

При этом суд учитывает, что предоставив рассматриваемые жилые помещения вышеуказанным лицам, истец в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться ими, поскольку помещения обременены жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данных жилых помещений истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Из изложенного следует, что истец, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям статей 15, 16, 1069 ГК РФ в полном объеме.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Ответчик указал, что поскольку судебными актами именно на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан, то оснований для финансирования за счет средств областного бюджета не имеется.

Данный довод судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм материального права. Как было указано выше, из системного толкования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Министерством финансов Иркутской области не представлено доказательств, подтверждающих выплату Администрации города Иркутска компенсации за предоставление жилых помещений гражданам ФИО2, ФИО3

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца первого статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Иные доводы ответчика и третьего лица, судом рассмотрены и оценены, признаны несостоятельными и не влияющими на выводы суда по существу рассматриваемого спора.

Факт несения администрацией убытков и их размер подтвержден материалами дела. Удовлетворяя исковые требования, суд также учитывает, что предоставление ФИО2, ФИО3 жилых помещений площадью, превышающей учетные нормы площади жилого помещения на одного человека в г. Иркутске (15 кв.м), не противоречит жилищному законодательству (статья 58 ЖК РФ) и соответствует положениям Приказа Минздрава России от 30.11.2012 N 991н.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, невыполнение Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области этой обязанности повлекло возникновение убытков у Администрации города Иркутска. Министерство финансов Иркутской области в рассматриваемой ситуации является органом, уполномоченным представлять интересы указанного публично-правового образования.

Изложенный правовой подход поддержан в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 по делу № А19-9322/2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности истцом наличия всей совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков; факт несения убытков, их размер подтверждены материалами дела, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ арбитражный суд при принятии решения распределяет судебные расходы.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны в силу их правового статуса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Решение суда выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА убытки в сумме 6 375 558 руб. 36 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Иркутской области.


Судья А.В. Бабаева