Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А55-9403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года

Дело №

А55-9403/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 31 июля – 07 августа 2019 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4», г. Самара

от 03 апреля 2019 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного управления организации торгов Самарской области, г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «ЦМТ-Сервис», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Медтехника-С», г. Самара

о признании недействительным решения

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.12.2017 года, представитель ФИО3 по доверенности 13.05.2019 года, представитель ФИО4 по доверенности от 25.12.2018 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 года

от третьих лиц:

от Общества с ограниченной ответственностью «ЦМТ-Сервис» - представитель ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 года

от Общества с ограниченной ответственностью «Медтехника-С» - представитель ФИО7 по доверенности от 10.10.2016 года

от Главного управления организации торгов Самарской области – не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 09.01.2019 года об удовлетворении жалобы ООО «ЦМТ-Сервис» на положения документации по электронному аукциону на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту рентгеновского оборудования заявителя на 2019 год.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 70-72) заявленные требования считает необоснованными.

Общество с ограниченной ответственностью «ЦМТ-Сервис» в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 121-123) заявленные требования также считает необоснованными.

Общество с ограниченной ответственностью «Медтехника-С» в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 154-161) заявленные требования поддерживает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Главным управлением организации торгов Самарской области опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0142200001318019674 в целях выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту рентгненовского оборудования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» (л.д. 36-41).

25.12.2018 года в адрес УФАС Самарской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЦМТ-Сервис» на положения аукционной документации и технического задания при проведении вышеуказанного аукциона (л.д. 117-118).

Решением заинтересованного лица от 14.01.2019 года № 237/4 указанная жалоба признана обоснованной, в действиях заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» признаны нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки выдано предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений и материалы жалобы переданы должностному лицу УФАС по Самарской области для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи).

Судом установлено, что по итогам рассмотрения административного дела УФАС по Самарской области 01.03.2019 года привлекло к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, начальника отдела контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» - ФИО4

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 08.05.2019 года по делу № 12-221/2019 (вступившее в законную силу) постановление УФАС по Самарской области постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, начальника отдела контрактной службы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» - ФИО4 от 01.03.2019 года оставлено без изменений (л.д. 125-128).

В ходе рассмотрения указанного спора Октябрьским районным судом г. Самары установлено, что в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Судом общей юрисдикции также установлено, что в приложении № 1 к техническому заданию указана только периодичность выполнения работ, в Приложении № 2 указана цена единицы работ исходя из нормо-часа. Однако, не указан объем работы, подлежащей выполнению в рамках нормо-часа.

Отсутствие определенного объема работ в рамках одного нормо-часа не позволяет заказчику достичь целей закупки, удовлетворить свои потребности в рамках ограниченного финансирования, может приводить к возникновению споров на этапе исполнения и приемки работ и злоупотреблениями как со стороны заказчика, так и исполнителя в отношении результатов работы.

Отсутствие указанной информации негативно сказывается на количестве добросовестных участников закупки, которые не могут определиться с ценовыми предложениями, о чем свидетельствует наличие жалобы ООО «ЦМТ-Сервис».

Таким образом, согласно выводам вышеуказанного судебного акта, Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница № 4» нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Указанные обстоятельства, установленные Октябрьским районным судом г. Самары в ходе рассмотрения вышеуказанного административного спора, носят преюдициональный характер для разрешения данного спора в силу положений ст. 69 АПК РФ.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко