Решение от 2 сентября 2017 г. по делу № А82-2905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2905/2017
г. Ярославль
02 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2017.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Князевой Н.П.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Реском" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области

о признании незаконным распоряжения № 40 от 10.02.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

об обязании отменить распоряжение № 40 от 10.02.2017,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 11.01.2017, ФИО3 – по дов. от 01.10.2016

от ответчика – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Реском" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения № 40 от 10.02.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании Комитет отменить распоряжение № 40 от 10.02.2017.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, оспариваемое распоряжение № 40 от 10.02.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка полагает законным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Реском" 10.01.2017 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) в аренду по пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ по адресу: Ярославская область, Ярославский район, д.Губцево, с целью использования земельного участка: размещение объекта связи в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копию документа, удостоверяющего личность заявителя и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Рассмотрев заявление Общества, Комитет издал распоряжение № 40 от 10.02.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп. 2 п.8 ст.39.15, пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Основанием отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считая, что распоряжение № 40 от 10.02.2017 Комитета в предоставлении земельного участка, является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив сложившуюся правовую ситуацию, суд пришел к следующему.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в п. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 названного Кодекса.

Согласно пп.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Комитет ранее в судебном заседании пояснил, что комплект документов, представленный к заявлению, не позволил установить заявителя в качестве лица, осуществляющего деятельность в области связи.

ООО «Реском» в материалы дела представило копию свидетельства о допуске к определенному виду работ с указанием в приложении видов строительных работ, письмо от ПАО «Мегафон» №0-183-RF-ИСХ-0680/16 от 25.12.2016, адресованное Обществу, с просьбой рассмотреть возможность строительства объекта связи (антенно-мачтового сооружения АМС, высотой до 40м) в заданном круге поиска (представлена фотопривязка) с целью размещения на указанном АМС оборудования сотовой связи ПАО «Мегафон». Общество пояснило, что является специализированной организацией, осуществляющей строительные работы сооружений (оборудования) связи по заказу организаций, оказывающих услуги связи. По объекту в д.Губцево Ярославского района Ярославской области, где испрашивался земельный участок заявителем, в суд Общество представило технико-экономические характеристики предполагаемого к размещению объекта и чертеж башни связи. Также для сведения заявитель представил суду копию договора подряда на выполнение предпроектных, проектно-изыскательских, строительно-монтажных и иных работ по созданию (строительству) элементов сети ПАО «Мегафон», заключенного между ПАО «Мегафон» и ООО «Реском» в июне 2016 года (г.Нижний Новгород), технического задания и актов выполненных работ.

Представители заявителя подтвердили, что указанные документы ответчику не представляли.

Рассмотрев основания отказа Комитета, суд пришел к выводу о его законности, поскольку из представленного заявителем в уполномоченный орган заявления и документов (копия документа, удостоверяющего личность заявителя, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя) невозможно установить соответствие заявителя требованиям для получения в дальнейшем участка по пп.4 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. Комплект документов, предоставленный суду, не исследовался Комитетом. Также суд принимает во внимание, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, на участке не располагается какого-либо сооружения связи, заявитель не является собственником объекта связи, чтобы можно было сопоставить статус заявителя с испрашиваемой целью использования земельного участка.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оспариваемый акт признается судом законным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.