Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А42-5032/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-5032/2021
город Мурманск
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2021, в полном объеме решение изготовлено 05.08.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агат С» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агат С» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом пунктами 4, 5, 7 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ).

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) окончено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Министерства на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что по данному административному производству алкогольная продукция не изымалась; представитель Общества нарушение и вину признал, просил применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Агат С» имеет выданную Министерством развития промышленности и предпринимательства Мурманской области лицензию серии М 0000592 № 51РПО0000411 от 26.10.2015 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по месту нахождения объекта общественного питания (закусочная) по адресу: <...>, сроком действия до 26.07.2021 (с учетом продления).

По факту поступившего обращения, содержащего сведения о том, что в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, в ночное время осуществляется реализация алкогольной продукции, заместителем министра 27.04.2021 вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 04-08/024-2021 и проведении административного расследования (по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ).

В рамках административного расследования, должностными лицами Министерства 27.04.2021 проведен осмотр торгового объекта ООО «Агат С», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что объект общественного питания (согласно поэтажному плану расположенный слева от входа) отсутствует, а именно: отсутствует оборудованный зал для обслуживания посетителей посадочные места (столы/стулья) отсутствуют; ассортиментный перечень продукции общественного питания отсутствует (холодные и горячие блюда, закуски, мучные, кондитерские изделия); изготовление продукции общественного питания не осуществляется, прейскурант цен (меню) на продукцию общественного питания отсутствует. Слева от входа имеется высокий прилавок, за которым находится стеллаж с крепкой маркированной алкогольной продукцией, размещенной в доступном для обозрения покупателей месте с оформленными ценниками. Цена указана за полный объем готовой продукции (за бутылку). В торговом помещении, расположенном справа от входа (помещение магазина), в 23.11 была осуществлена продажа одной бутылки водки «Тундра» по цене 260 руб., без предоставления покупателю документа с наличием на нем штрихового кода, содержащего сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС, в нарушение пункта 9, подпункта 13 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.

Согласно показаниям ФИО4 С.М.О. (продавец) от 27.04.2021, алкоголь был продан через буфет, с помещения, расположенного справа от входа.

Указанные обстоятельства (протокол осмотра от 27.04.2021 с фототаблицей, видеоматериалом, служебная записка специалиста от 28.04.2021) послужили основанием для вынесения 04.05.2021 и.о. заместителя министра определения № 1 о возбуждении в отношении ООО «Агат С» дела об административном правонарушении № 04-08/028-2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

По факту выявленных нарушений пунктов 4, 5, 7 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ (отсутствие объекта общественного питания, оборудованного залом для обслуживания посетителей; реализация алкогольной продукции не связана с оказанием услуг общественного питания), должностным лицом Министерства 24.05.2021 в отношении ООО «Агат С» составлен протокол № 109 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство направило в суд настоящее заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Законом № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции (пункт 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1, 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – уполномоченный орган).

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области на основании постановления Правительства Мурманской области от 24.02.2021 № 97-ПП.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, а также при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

Согласно пункту 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (протокол осмотра от 27.04.2021, с фототаблицей, видеоматериалом, служебная записка от 28.04.2021, протокол об административном правонарушении № 109 от 24.05.2021, лицензия серии М 0000592 № 51РПО0000411 от 26.10.2015) подтверждается и судом установлено нарушение Обществом вышеуказанных требований Закона № 171-ФЗ, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием представителя Общества. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд в рассматриваемом случае учитывает, что доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Обществом административного правонарушения, суду не представлено. Доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, в материалах дела отсутствуют. Ранее Общество к административной ответственности не привлекалось.

Предупреждение, будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

Решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины нарушителя, статус данного юридического лица, совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Агат С» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Беляева Л.Е.