Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А45-37222/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37222/2022
11 мая 2023 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Новосибирск

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск;

третьи лица: ФИО3, с. Венгерово; общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Нарымский квартал" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск

о признании незаконным решения от 06.09.2022 № 36637А

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО4, доверенность от 01.07.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность №54 от 26.08.2022,удостоверение, диплом;

третьих лиц: 1) ФИО6, доверенность от 21.02.2023,паспорт, диплом (онлайн); ФИО3, паспорт (онлайн); 2) не явился, извещен

установил:

ФИО2 (далее - ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Инспекция) о признании незаконным решения № 36637А от 06.09.2022 об отказе в государственной регистрации в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» (ОГРН <***>) (далее - Общество) и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) об участнике ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» ФИО2 с размером доли 100% в уставном капитале Общества.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве, дополнительных пояснениях.

Представитель ФИО3, поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО УК "Нарымский квартал" , надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» нотариусом ФИО7 22.06.2022 в электронном виде в Инспекцию направлено заявление по форме № Р13014, указанное заявление зарегистрировано за вх. № 26369А.

Согласно заявлению по форме №Р13014у единственного участника общества ФИО2 прекращалось право на долю в уставном капитале Общества, право на долю в уставном капитале Общества возникало у ФИО3

Заявителем при данном виде государственной регистрации выступала нотариус ФИО7, заявление подписано её усиленной квалифицированной электронной подписью.

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов, Инспекцией 29.06.2022 принято решение № 26369А о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за ГРН 2225400664400.

30.08.2022 в Инспекцию в электронном виде нотариусом ФИО7 направлено на государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» заявление по форме № Р13014, данное заявление зарегистрировано за вх. № 36637А (иных документов с Заявлением по форме № Р13014 в Инспекцию не поступало).

Согласно заявлению по форме № Р13014 у участника общества ФИО3 прекращалось право на долю в уставном капитале Общества, право на долю в уставном капитале возникало у ФИО2

Заявителем при данном виде государственной регистрации выступала нотариус ФИО7, заявление подписано её усиленной квалифицированной электронной подписью.

На момент совершения регистрационных действий в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» в автоматическом режиме была осуществлен проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Результат проверки по критерию «Причастность ЮЛ/ФЛ к ЮЛ, исключенным из ЕГРЮЛ за 3 года при наличии задолженности (в т.ч. списанной)» показал: ФИО2 (ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ г.р., владел не менее чем пятьюдесятью процентами голосов ООО «ЦП ПУ» (ОГРН <***>), исключенного из ЕГРЮЛ 13.05.2022, в отношении которого задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица.

Поскольку на дату представления в регистрирующий орган документов для государственной регистрации изменений в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» не истекли 3. года с момента исключения из реестра ООО «ЦП ПУ», Регистрирующим органом сделан вывод о наличии оснований для отказа в государственной регистрации заявленных изменений в соответствии с пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ и Инспекцией 06.09.2022 принято решение об отказе в государственной регистрации № 36637А на основании пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Решение об отказе в государственной регистрации от 06.09.2022 № 36637А обжаловано в вышестоящий орган, который отказал в удовлетворении жалобы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом наличие указанных условий должны существовать одновременно.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы России от 30.09.2009 № ММ-7-4/479 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области», МИФНС №16 по Новосибирской области является специализированным налоговым органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и ведение государственных реестров, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно статье 4 Федерального закона N 129-ФЗ в Российской Федерации ведется ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, в который включаются сведения о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы, предоставленные для государственной регистрации. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Ведение указанных реестров подчиняется общим технологическим правилам формирования банков информационных ресурсов. Единство и сопоставимость сведений, содержащихся в реестрах, обеспечиваются за счет единых организационных, методологических и программно-технических принципов (статья 4 Федерального закона N 129-ФЗ), в частности, за счет унификации значений показателей, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов и ведомственных справочников.

Согласно статье 11 Федерального закона N 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Фактически Закон № 129-ФЗ исходит из презумпции достоверности сведений, указанных в заявлении о регистрации.

Обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением o государственной регистрации, в отношении которого, в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона № 129-ФЗ, установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании документов, представленных для государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 65.1 ГК РФ юридические лица, учредители (участник которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с п. 1 ст. 65.3 ГК РФ, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями).

К ним относятся, в том числе, хозяйственные общества. Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников (п. 1 ст. 65.3 ГКРФ).

В силу п. 1 ст. 7 Федерального Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) участниками общества могут быть граждане и юридические лица.

В соответствии с пп. «д» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ в государственном реестре содержатся сведения об учредителях (участниках) юридического лица.

Порядок государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица определен гл. VI Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных vc внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 14-ФЗ переход доли или части доли в уставном капитале общества к одному или нескольким участникам данного общества либо к третьим лицам осуществляется на основании сделки, в порядке правопреемства или на ином законном основании.

В силу п.2 ст. 21 Закона №. 14-ФЗ участник общества вправе продать или осуществить отчуждение иным образом своей доли или части доли в уставном капитале общества одному или нескольким участникам данного общества. Согласие других участников общества или общества на совершение такой сделки не требуется, если иное не предусмотрено уставом общества.

Согласно п. 11 ст. 21 Закона № 129-ФЗ сделка, направленная на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества, подлежит нотариальному удостоверению путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение нотариальной формы влечет за собой недействительность этой сделки.

В соответствии с п. 12 ст. 21 Закона № 129-ФЗ доля или часть доли в уставном капитале общества переходит к ее приобретателю с момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

К приобретателю доли или части доли в уставном капитале общества переходят все права и обязанности участника общества, возникшие до совершения сделки, направленной на отчуждение указанной доли или части доли в уставном капитале общества.

Нотариус, удостоверивший договор об отчуждении доли или части доли в уставном капитале общества или акцепт безотзывной оферты, в течение двух рабочих дней со дня данного удостоверения, если больший срок не предусмотрен договором, подает в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, заявление о внесении соответствующих изменений в ЕГРЮЛ.

Заявление направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, удостоверившего договор, направленный на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества (п. 14 ст. 21 Закона № 129-ФЗ).

Пунктом 3 ст. 51 ГК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного государственного органа до государственной регистрации юридического лица провести проверку достоверности данных, включаемых в государственный реестр, в порядке и в сроки, которые предусмотрены законом.

При рассмотрении документов, представленных для государственной регистрации и принятия по ним соответствующего решения, Инспекция использует результаты автоматической проверки сведений, указанных в заявлении, представленном на государственную регистрацию, осуществляемой программным комплексом АИС Налог-3, а также иные сведения, имеющиеся в регистрирующем органе, на момент государственной регистрации.

По результатам рассмотрения документов, представленных для государственной регистрации, регистрирующим органом принимается решение о государственной регистрации, которое является основанием внесения соответствующей записи в государственный реестр (ст. ст. 8, 11 Закона № 129-ФЗ), либо решение об отказе в государственной регистрации при наличии оснований, установленных п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Подпунктом «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ предусмотрен отказ в государственной регистрации, в случае если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица владевшего на момент исключения общества с ограниченной ответственностью из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества с ограниченной ответственностью, которое на момент его исключения из ЕГРЮЛ имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признанабезнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующегоюридического лица, при условии, что на момент представления документов врегистрирующий орган не истекли три года с момента исключения данногообщества с ограниченной ответственностью из ЕГРЮЛ.

Таким образом, исходя из анализа пп. «ф» п. 1 ст. 23, ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ следует, что законодатель, принимая норму пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ преследовал цель исключить возможность участия лиц, указанных в данном положении, нарушивших законодательство о государственной регистрации, в деятельности иных юридических лиц в течение определенного периода.

В совокупности доводы заявителя, изложенные в заявлении , со ссылкой на положения ст.ст. 166, 167, 168 ГК РФ сводятся к утверждению о недействительности (ничтожности) сделки, тогда как под ничтожностью договора следует понимать нарушение положений действующего законодательства при заключении такой сделки, недействительность в свою очередь требует признания её таковой в судебном порядке (ст. 166 ГК РФ), расторжение договора является актом, направленным на досрочное прекращение обязательств. Оснований для оценки правомерности договоров , заключенных участниками общества не имеется , исходя из предмета спора. Вопросы недействительности сделок рассматриваются судом в исковом порядке, а не в рамках гл.24 АПК РФ.

Инспекция не оспаривает право ФИО2, как продавца доли, требовать от ФИО3 возврата проданной доли по причине неисполнения последней существенных условий Договора, выводов о недействительности каких-либо сделок оспариваемое решение не содержит. Однако переход такой доли к ФИО2 не должен противоречить положениям действующего законодательства РФ, в частности ограничениям, установленным пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ.

Довод заявителя о том, что отказ в государственной регистрации на основании пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ является правом, а не обязанностью регистрирующего органа, со ссылкой на позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 13.03.2018 № 508-О, № 581-О, № 582-0, является ошибочным, основанным на неверном толковании приведенных выше определений Конституционного суда Российской Федерации ввиду следующего.

Так, из указанных выше определений Конституционного суда Российской Федерации следует, что предусмотренная пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ дополнительная гарантия обеспечения достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, не может рассматриваться как чрезмерное, непропорциональное и несовместимое с конституционно значимыми ценностями ограничение конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Российской Федерации, поскольку затрагивает только лишь недобросовестных лиц.

Ограничения, предусмотренные пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, подлежат обязательному применению регистрирующими органами, поскольку направлены на защиту конституционно значимых целей - защиту прав и законных - интересов участников гражданского оборота от проявлений недобросовестного поведения.

Сделка купли - продажи доли в уставном капитале, совершенная' ФИО2 и ФИО3 состоялась 22.06.2022, а ограничения, предусмотренные пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ в отношении ФИО2 начали действовать 13.05.2022.

Регистрирующий орган правомерно указывает, что заявитель, действуя осмотрительно, мог и должен был знать о наличии в отношении него указанных ограничений, в связи с тем, что данная информация доступна для всеобщего ознакомления на официальном сайте ФНС России в разделе «прозрачный бизнес», принять необходимые меры, как при заключении соглашения, так и при его расторжении.

При вынесении оспариваемого решения Инспекцией применен установленный законодателем прямой запрет на участие в деятельности юридических лиц граждан, игнорирующих свои обязательства, предусмотренные законодательством о государственной регистрации в течение определенного срока, принципы достоверности сведений в ЕГРЮЛ не нарушены инспекцией.

Обстоятельства совершения / расторжения сделки, наличие/отсутствие права на долю в уставном капитале при рассмотрении настоящего спора в рассматриваемом случае предметом пора не являются.

Сведения о лицах, подпадающих под условия, предусмотренные пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона №129-ФЗ влекут для физических лиц поражение в правах на 3 года, при этом законом не предусмотрено ведение специального реестра. Наличие данных ограничений обеспечивается автоматизацией процессов, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы России при помощи внутриведомственного программного обеспечения.

В рассматриваемом случае такие обстоятельства как представление документов для включения сведений об учредителе (участнике) в регистрирующий орган; участие с долей не менее 50 % физического лица в юридическом лице, деятельность которого прекращена в административном порядке; наличие или отсутствие задолженности перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации у исключенного юридического лица; срок ограничений, установленных законодателем (3 года) установлены регистрирующим органом, в связи с чем правомерно вынесено оспариваемое решение.

Как указывает инспекция , уже после принятия оспариваемого решения от 06.09.2022 в Инспекцию 07.09.2022 в электронном виде нотариусом ФИО7 направлено на государственную регистрацию изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО УК «НАРЫМСКИЙ КВАРТАЛ» иное заявление по форме № Р130Г4 (вх. № 37831 А), содержание которого аналогично ранее поступившему 30.08.2022 заявлению вх. № 36637А.

При этом, одновременно с Заявлением по форме № Р13014 нотариусом ФИО7 были представлены следующие, заверенные нотариусом ФИО7, документы: договор купли-продажи доли в уставном капитале от 22.06.2022, заключенный между ФИО2 и ФИО3; соглашение от 19.08.2022 о расторжении договор купли-продажи доли в уставном капитале от 22.06.2022. Из представленных на государственную регистрацию документов усматривалось, что в связи с расторжением договора купли-продажи доли в уставном капитале Общества от 22.06.2022, у участника общества ФИО3 прекращалось право на долю в уставном капитале Общества и возникало у ФИО2 При рассмотрении документов Инспекцией вновь выявлены ограничения, ранее послужившие основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения об отказе, предусмотренные пп. «ф» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, в связи с чем 14.09.2022 Регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации № 37831 А, которое не является предметом спора.

Довод заявителя о том, что Регистрирующим органом не была дана оценка соглашению сторон от 19.08.2022 о расторжении договора, по причине неисполнения ФИО3 обязательств по оплате приобретенной доли судом не принимается, поскольку при представлении нотариусом ФИО7 30.08.2022 заявления по форме № Р13014 (вх. № 36637А) какие-либо иные документы представлены не были.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии у Инспекции правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, на основании подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

Оспариваемое решение вынесено Инспекцией в пределах предоставленных законом полномочий и не нарушает права и законные интересы ФИО2

При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Обеспечительные меры в порядке ст.96 АПК РФ подлежат отмене.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 22.02.2023 по настоящему делу, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина