Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А24-4496/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4496/2020
г. Петропавловск-Камчатский
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МК Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «МК Транс» на 2020 год

третье лицо:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 24.01.2020 № б/н (сроком до 31.12.2020);

ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2020 № б/н (сроком до 31.12.2020);

от заинтересованного лица:

ФИО4 – представитель по доверенности от 13.01.2020 № 1 (сроком до 31.12.2020);

ФИО5 – представитель по доверенности от 03.03.2020 № 5 (сроком до 31.12.2020)



установил:

общество с ограниченной ответственностью «МК Транс» (далее – заявитель, ООО «МК Транс», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене решения Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, РСТ Камчатского края, Служба) об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «МК Транс» на 2020 год как уклонение по исполнению обязанностей согласно пункту 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178; об обязании РСТ Камчатского края устранить в полном объеме допущенное нарушение в виде препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, подпадающее под государственное регулирование (тарифов) – на основании пункта 18 указанных Правил открыть дело об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 года согласно заявлению общества.

Обращаясь с заявленными требованиями, общество ссылается на то, что является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии. Поскольку ООО «МК Транс» на рассматриваемом участке электрической сети не потребляет электрическую энергию на собственные нужды, то его деятельность подпадает под государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии. На основании Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, общество 19.06.2020 подало в Службу заявку на установление тарифа на услугу по передаче электрической энергии с приложением необходимых документов. По мнению заявителя, только при установлении тарифа истец приобретает статус территориальной сетевой организации в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике». Вместо открытия дела 26.06.2020 Служба направила обществу уведомление об отказе в открытии дела № 90.01-07/1382.

Также общество указывает, что до настоящего времени ООО «МК Транс» не наделен статусом сетевой организации, поскольку не имеет тарифа на услугу по передаче электрической энергии и не осуществляет регулируемый вид деятельности по услуге по передаче, поскольку не может заключить договор с гарантирующим поставщиком из-за отсутствия тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, общество ссылается на то, что не является смежной сетевой организацией, поскольку не имеет документов от гарантирующего поставщика, позволяющих получить этот статус.

В отзыве на заявление РСТ Камчатского края требования заявителя не признала, указывает на законность вынесения оспариваемого решения. По доводам Службы, поскольку подача заявления на установление тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в течение периода регулирования обуславливает невозможность установления органом регулирования такого тарифа в текущем периоде, РСТ Камчатского края принято решение о возвращении документов заявителю и письмом от 26.06.2020 № 90.01-07/1382 отказано в открытии дела со ссылкой на пункт 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178. По тем же основаниям руководителем Службы принято решение об отказе в удовлетворении жалобы на действия должностного лица от 03.07.2020 № 03/07-1. Доводы заявителя о том, что ООО «МК Транс» не является регулируемой организацией до установления тарифа, основаны на ошибочном толковании норм законодательства.

Определением суда от 19.10.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго», третье лицо).

Третье лицо своих представителей в заседание суда не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ. ПАО «Камчатскэнерго» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представители дали пояснения относительно своей правовой позиции, ответили на вопросы суда.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Ответили на вопросы представителей заявителя и суда.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.06.2020 ООО «МК Транс» с целью осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, направило в РСТ Камчатского края заявление исх. № 19/06-1 (вх. от 19.06.2020 № 90/2344) на установление тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 год с приложением обосновывающих материалов.

На основании анализа представленных обществом документов Служба письмом от 26.06.2020 № 90.01-07/1382 уведомила ООО «МК Транс» об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 год по заявлению организации со ссылкой на пункт 18 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, в связи с нарушением сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации в сфере ценообразования, и вернула в адрес общества пакет документов, направленный в адрес Службы.

Полагая, что оспариваемое решение Службы об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии нарушает права и законные интересы общества, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из пункта 2 статьи 23, пунктов 1 и 4 статьи 23.1, статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) следует, что цены (тарифы) на услуги по передаче электроэнергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети и по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с Законом № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике).

В Камчатском крае реализация полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) возложена на РСТ Камчатского края в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 424-П «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края».

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входят, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

– цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии в целях расчетов с потребителями услуг (кроме сетевых организаций), расположенными на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащими к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, если решением Правительства Российской Федерации не предусмотрено иное (далее – единый (котловой) тариф);

– индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (далее – тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями);

– цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя (далее - моносетевые организации).

В соответствии с пунктом 18 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

Индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с начала очередного расчетного периода регулирования.

Как следует из пункта 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, и на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Пунктом 63 Основ ценообразования предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 утверждены Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее – Критерии):

– владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 15 км, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1 - 20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи;

– отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных;

– наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению;

– наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила доступа к услугам, Правила № 861) предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату. Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Как следует из материалов дела, ООО «МК Транс» имеет в собственности трансформаторную подстанцию с условным наименованием ТП-434А по улице Топоркова, д. 6/1 (6/2), а также кабельные линии:

– на 10 кВ от подстанции ПАО «Камчатскэнерго» 614 КСИ до ТП-434А;

– на 10кВ от ТП-434А до КТПН-434П, принадлежащую ООО «РСО «Силуэт»;

– на 0,4 кВ от ТП-434А до многоквартирных домов и строительного объекта ООО «Русский двор».

Указанное имущество предназначено для оказания услуг по передаче электрической энергии, приобретенной и поставляемой территориальной сетевой организацией ПАО «Камчатскэнерго».

ООО «МК Транс» имеет выделенный номер для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что следует из заявления общества от 19.06.2020 № 19/06-1

Таким образом, суд соглашается с доводами Службы, что в соответствии с вышеуказанными нормами ООО «МК Транс» соответствует Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Также из материалов дела следует, что тарифная заявка ООО «МК Транс» на 2020 год направлена в Службу 19.06.2020 на установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии (ООО «МК Транс» и ПАО «Камчатскэнерго») на текущий 2020 год.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике организации, осуществляющие регулируемую деятельность, должны до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов).

В рассматриваемом случае, сетевая организация ООО «МК Транс», планирующая осуществление регулируемой деятельности в текущем 2020 году, направила в Службу тарифную заявку на установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на текущий 2020 год (ООО «МК Транс» и ПАО «Камчатскэнерго»), тогда как пункт 18 Правил государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключает установлением органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии сетевой организации для взаиморасчетов за оказываемые друг другу услуги по передаче энергии в текущем году.

При таких обстоятельствах, у РСТ Камчатского края не имелось оснований для открытия дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 года по заявлению общества от 19.06.2020 № 19/06-1.

Доводы заявителя о том, что у Службы отсутствуют полномочия принимать решения в форме уведомлений и о не рассмотрении заявления общества об установлении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям ООО «МК Транс», судом отклоняются по следующим основаниям.

Приказом Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 16.07.2012 № 91-ОД утвержден Административный регламент предоставления Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края государственной услуги по установлению тарифов на электрическую энергию (мощность) в Камчатском крае (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 3.2.5 Регламента Служба направляет Заявителю извещение об открытии дела об установлении цен (тарифов) (в случае открытия дела) с указанием должности, фамилии, имени и отчества лица, назначенного уполномоченным по делу. В случае отказа в открытии дела Служба извещает об этом Заявителя и возвращает документы на доработку с письменным указанием оснований. Отказ в открытии дела и возврат документов на доработку не является препятствием для повторного обращения с заявлением об установлении цен (тарифов) после устранения Заявителем причин, послуживших основанием для отказа.

Следовательно, Служба при отсутствии оснований для открытия дела об установлении цен (тарифов) правомерно направило заявителю извещение в форме уведомления, изложенного в письме от 26.06.2020 № 9.01-07/1382, об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» и вернула документы на доработку.

Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании норм закона.

Таким образом, оспариваемое решение Службы об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 год вынесено РСТ Камчатского края правомерно.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает ООО «МК Транс» в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за рассмотрение одного требования составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае требование заявителя об обязании РСТ Камчатского края на основании пункта 18 Правил государственного регулирования открыть дело об установлении цен (тарифов) на передачу электрической энергии по сетям ООО «МК Транс» на 2020 год согласно заявлению общества суд рассматривает не как отдельное требование, а как заявленный ООО «МК Транс» способ устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в случае удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора, выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, перечисленную по платежному поручению от 16.09.2020 № 110 государственную пошлину за второе требование суд полагает излишне уплаченной. В связи с чем излишне уплаченная по платежному поручению от 16.09.2020 № 110 государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «МК Транс» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 16.09.2020 № 110 государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева