Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А43-24657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24657/2018

г. Нижний Новгород 24 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-588)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей заявителя – Ширяковой А.Л., доверенность от 31.05.2019, заинтересованного лица – Сырвычева Е.Е., доверенность от 15.03.2019, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» (ОГРН1075260020043, ИНН5260200603), г.Н.Новгород, о признании незаконными и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1033-ФАС52-03/18 и выданного на его основании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1033-ФАС52-03/18 от 08.06.2018,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО4, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 08.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1033-ФАС52-03/18 и выданного на его основании представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1033-ФАС52-03/18 от 08.06.2018.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнениях. Доводы заявителя сводятся к тому, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

УФАС возражает против удовлетворения заявленных требований, подробно позиция в отзыве, дополнении к отзыву.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось. В материалы дела представлен письменный отзыв, в соответствии с которым третье лицо поддерживает позицию УФАС.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения УФАС административного дела послужило обращение ФИО4 на действия Общества, связанные с необоснованным, с ее точки зрения, навязыванием условий договора об осуществлении технологического присоединения.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 28.05.2018, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, при участии представителей Общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении №1033-ФАС52-03/18.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 08.06.2018 заместителем руководителя УФАС в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1033-ФАС52-03/1, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Кроме того, на основании названного постановления заявителю было представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1033-ФАС52-03/18 от 08.06.2018, в соответствии с которым Обществу надлежало принять меры к устранению нарушений, а так причин и условий, способствовавших нарушению порядка технологического присоединения объекта ФИО4, расположенного по адресу: <...>, к электрическим сетям, для чего согласовать установку прибора учета без нарушений пунктов 19, 25 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представление антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям".

При этом противоправные действия должны быть выражены в противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекта договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям; нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта; отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила №861).

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Сетевая организация обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в отношении лица, обратившегося к ней с целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 16.3 Правил №861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу пункта 19 указанных Правил №861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Подпунктом пункту 25 (1) Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

В силу пункта 2 Правил №861 граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Установлено по делу, что 28.03.2018 ФИО4 направила уведомление о выполнении с ее стороны технических условий.

29.03.2018 Общество осмотрело электроустановки заявителя и направило письмо, в котором отказало в согласовании места установки прибора учета.

03.04.2018 ФИО4 перенесла прибор учета на внутреннюю сторону дома и повторно направила письмо в Общество, в котором вновь просила согласовать установку прибора учета.

05.04.2018 Общество повторно осмотрело электроустановки заявителя и направило письмо, в котором вновь отказало в согласовании установки прибора учета на внутренней стороне стены дома, указывая на то, что прибор учета должен располагаться на границе балансовой принадлежности, а именно находиться на внешней стороне стены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО4 в антимонопольный орган (обращение от 10.04.2017 вх.№3530).

Антимонопольный орган усмотрел в действиях Общества нарушение требований пункта 16.3, пункта 19, подпункта "г" пункта 25 (1) Правил N 861 и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное установлено из текста оспариваемого постановления и объяснений представителей лиц, участвующих в деле.

08.06.2018 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управление вынесло постановление делу №1033-ФАС52-03/18 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Одновременно 08.06.2018 Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив собранные административным органом доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Исходя из того, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует противоречие указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям (Правилам №861), что не вменяется в данном случае Обществу в оспариваемом постановлении, суд считает, что возложение на третье лицо обязанности по установке прибора учета отпуска электрической энергии на внешней стороне дома не является нарушением подпункта "г" пункта 25 (1), пункта 16.3 и пункта 19 Правил №861, соответственно, не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу. Суд считает, что при установленных обстоятельствах в их совокупности у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в нарушение указанной нормы административный орган не представил доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения и обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае факт совершения заявителем административного правонарушения не установлен, у административного органа отсутствовали основания для выдачи Обществу и представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

К аналогичным выводам пришел Арбитражный суд Волго-Вятского округа в постановлении от 24.04.2019 по делу №А43-11603/2018.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд удовлетворяет заявленные Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования публичного акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья» (ОГРН1075260020043, ИНН5260200603), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.06.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1033-ФАС52-03/18 отменить.

Представление управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №1033-ФАС52-03/18 от 08.06.2018 признать незаконным.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов