Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А32-23284/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-23284/2019

22.11.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.09.2019

Мотивированное решение изготовлено 22.11.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя главы ФИО2 Ервантовны, ст. Полтавская (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третье лицо: Администрация муниципального образования Павловский район, ст. Павловская, Павловский район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании

от департамента ФИО3 по доверенности

Предприниматель глава ФИО2 Ервантовна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением и просит:

восстановить срок подачи в суд заявления о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании подготовить проект договора;

признать незаконными действия (бездействие) департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе №52-58486/18-32-12 от 27.12.2018 главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203000:980 площадью 542530 кв. м, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 300 м северо-восточнее х. ФИО5;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:24:0203000:980 площадью 542530 кв. м, расположенного в границах участка с почтовым адресом ориентира: Краснодарский край, Павловский район, ЗАО «Рассвет», в 300 м северо-восточнее х. ФИО5 и направить его в адрес главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, ст. Павловская в месячный срок с момента вступления в законную силу решения.

Требования мотивированы тем, что в силу закона заявитель имеет право на приватизацию участка по льготной процедуре без проведения торгов.

Департамент против удовлетворения заявления возражает, указал, что предпринимателем пропущен срок на обращение в суд за защитой своего нарушенного права, участок расположен в двух функциональных зонах.

В дело поступило заявление предпринимателя о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования Павловский район. Ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения, поскольку администрация привлечена к участию в деле определением от 31.07.2019.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителя департамента, суд установил следующее.

Администрацией Павловского района и предпринимателем главой КФХ ФИО4 08.05.2019 подписан договор аренды №2445100451 аренды трех земельных участков с кадастровыми номерами 23:24:0203000:0042, 23:24:0203000:0043, 23:24:0203000:0046 категории земель – земли сельскохозяйственного назначения сроком действия – 10 лет. Договор зарегистрирован в установленном порядке 05.06.2003. Двумя дополнительными соглашениями к нему срок действия договора продлевался до 08.05.2023 и до 08.05.2033. Изменения в договор зарегистрированы уполномоченным органом.

В целью исключения из состава земельного участка с кадастровым номером 23:24:0203000:45 водного объекта, были проведены мероприятия по разделу этого земельного участка, из него был образован земельный участок с КН:23:24:0203000:980.

12.11.2018 предприниматель обратилась в департамент с заявлением о предоставлении этого, последнего земельного участка в собственность за плату и получила отказ № 52-58486/18-32-12 от 27.12.2018, мотивированный следующим. В соответствии с документами территориального планирования участок расположен в двух территориальных зонах: зона земель сельскохозяйственного назначения и зона специального назначения – кладбища.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указывая на пропуск заявителем срока на обращение в суд с заявлением, департамент приложил копию почтового конверта, из которого не представилось возможным установить дату направления корреспонденции заявителю.

Обратившись к суду за восстановлением срока, предприниматель также не указал дату, которой оспариваемый отказ был им получен.

Из указанного следует, что в деле отсутствуют доказательства пропуска заявителем срок на обращение в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (пункт 9 часть 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).

Статьей 21 Закона N 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этих участков.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Земельным кодексом, Законом N 101-ФЗ и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу названных норм законов Российской Федерации и Краснодарского края, гражданином или юридическим лицом может быть приобретен в собственность не любой земельный участок, а переданный ему в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения, при условии его надлежащего использования по целевому назначению.

Для возникновения у заявителя права на приобретение участка сельскохозяйственного назначения в собственность без торгов заявитель должен являться арендатором земельного участка, в течение определенного законом времени (не менее 3 лет), надлежащим образом исполнять свои обязанности арендатора, использовать участок по назначению.

Из публичной кадастровой карты, доступ к которой суд имеет в реальном времени, установлено, что в площадь земельного участка включена лесополоса.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в п. 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О мелиорации земель" (далее - Закон о мелиорации земель) мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В силу статьи 7 Закона о мелиорации земель агролесомелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся следующие виды мелиорации земель:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

Фактически спорный земельный участок используется для сельскохозяйственного производства, и отделяется от других участков (земель) полезащитной мелиоративной системой.

По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей.

В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, к землям общего пользования относятся, также участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, относящийся к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Включение в предполагаемый к приватизации земельный участок сельскохозяйственного назначения земель, занятых полевыми дорогами и лесозащитными насаждениями – земель общего пользования, является первым самостоятельным основанием для отказа в его передаче в собственность субъекта предпринимательской деятельности.

По информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 23.11.2018, в соответствии генеральным планом Павловского сельского поселения Павловского района спорный земельный участок расположен в границах функциональных зон - «зона земель сельскохозяйственного использования» и «зона специального назначения (кладбища)».

Привлеченная к участию в деле третьим лицом администрация района предложение суда не выполнила, указанную информацию не опровергла.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Документом территориального планирования на спорном земельном участке предусмотрено размещение общественного кладбища – объекта публичной собственности,

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При указанных обстоятельствах оспариваемый предпринимателем отказ соответствует закону.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько