Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А70-13011/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13011/2017
г. Тюмень
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ТПК «ГАЗ»

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области 

о признании недействительными решения от 17.07.2017 «Об отказе в проведении аукциона  по продаже земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:3 под существующую передвижную автомобильную газозаправочную станцию»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО2 по доверенности от 19.09.2016;

от ответчика –  ФИО3 по доверенности № 84/08-3-Д от 18.05.2017, 



установил:

ООО «ТПК «ГАЗ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительными решения от 17.07.2017 г. «Об отказе в проведении аукциона  по продаже земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:3 под существующую передвижную автомобильную газозаправочную станцию».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

07.06.2017 Общество обратилось в Департамент с заявлением об организации проведения аукциона по продаже  земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:3, с адресным описанием: <...> под существующую передвижную автомобильную газозаправочную станцию.

Решением Департамента от 17.07.2017 № 1958-з Обществу было отказано в проведении аукциона по продаже земельного участка на основании пп. 8, 18, п. 8 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку на данном земельном расположены объект строительства, сооружение, принадлежащие гражданам и юридическим лицам; часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земель общего пользования, территории общего пользования в соответствии с проектом планировки 10 планировочного района «Тюменский».

Заявитель с решением Департамента об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка от 17.07.2017 № 1958-з не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований Общество  указывает, что расположенный на спорном земельном участке объект -  передвижная автомобильная газозаправочная станция является временной постройкой и не является объектом недвижимости, в связи с чем исключительные права на земельный участок под данным объектом у его собственника не возникают. Кроме того, Общество утверждает, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432002:3 не является земельным участком общего пользования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает, считает решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка от 17.07.2017 № 1958-з  законным и обоснованным. 

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Из содержания ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, перечислен в ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно пп.9 п. 4 ст.39.11 ЗК РФ принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона осуществляется в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Как следует из  оспариваемого решения об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка от 17.07.2017 № 1958-з в качестве причин отказа Департамент указал на расположение   на земельном участке  объекта строительства, принадлежащего гражданами или юридическим лицам, а также на тот факт, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах земель общего пользования.

Подпункт 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно п. 12 ст.  1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом, оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При принятии оспариваемого решения Департамент руководствовался проектом планировки территории планировочного района №10 Тюменский, утвержденным постановлением Администрации г.Тюмени от 13.01.2014 №17, на основании которого Департамент пришел к выводу о частичном наложении испрашиваемого земельного участка  на границы земель общего пользования (спорный земельный участок пересекает красные линии).

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Факт частичного расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования подтвержден материалами дела:  фрагментом основного чертежа  планировки территории, входящего в состав основной части проекта планировки планировочного района № 10- Тюменский (Транссибирская магистраль-граница населенного пункта ул. Федюнинского (первое объездной кольцо) и фрагментом  разбивочного чертежа красных линий планировки территории, входящих в состав основной части проекта планировки планировочного района № 10 — Тюменский (Транссибирская магистраль — граница населенного пункта ул. Федюнинского (первое объездное кольцо)), утв. постановлением Администрации г. Тюмени от 13.01.2014 № 17, (приложение к ходатайству от 24.11.2017 № 17404/08-3)

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0432002:3 частично выходит за границы красных линий.

Из вышеизложенного следует, что у Департамента не имелось правовых оснований для  передачи на аукцион земельного участка 72:23:0432002:3,  в том виде в каком он существует сейчас (границы земельного участка частично пересекают красные линии).

Отказ Департамента в проведении аукциона по продаже спорного земельного участка по данному основанию является правомерным.

Довод заявителя о том, что границы земельного участка не могут пересекать красные линии, поскольку земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет, подлежат отклонению как противоречащие фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным относимыми и допустимыми доказательствами.

В силу пп 8 п. 8 ст. 39.11  ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект -  автозаправка, в состав которой входит технологическая система КЗПМ-С (сосуд 10 м.куб.- резервуар для хранения топлива), а также технологическая система подземной  АГЗС,  Департамент пришел к выводу, что данный объект имеет прочную связь с землей, в связи с чем относится к недвижимому имуществу.  Руководствуюсь положениями пп.8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, Департамент отказал Обществу в проведении аукциона по продаже вышеназванного земельного участка по данному основанию.

 Судом установлено, что в соответствии с заявлением от 06.06.2017 Общество просило организовать проведение аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432002:3  под существующую передвижную автомобильную газозаправочную станцию.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположена автомобильная газозаправочная станция. Данная станция была размещена на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0432002:3 на основании договора аренды земельного участка от 10.07.2008 № 115/27,  заключенного между  Администрацией г.Тюмени и ООО ХК «Газсистем» (арендатор). Согласно п.  1.2 указанного договора участок предоставлен арендатору под временную постройку – автомобильную газозаправочную станцию (без права капитального строительства).

Общество на основании договора купли-продажи № 01-Н3WЛ1 от 17.02.2016  приобрело у ООО ХК «Газсистем», в том числе, Народную АГЗС: Технологическая система КЗПМ-С1 (сосуд 10 м.куб.), технологическая система подземной АГЗС.

На основании положений указанного договора Департамент пришел к выводу о том, что АГЗС, для размещения которой предоставлен земельный участок, имеет прочную связь с землей, поскольку предусмотрена технологическая система подземной АГЗС.

Суд считает обоснованными указанные доводы Департамента с учетом следующего.

Согласно п. 2 «НПБ 111-98*. Нормы пожарной безопасности. Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом ГУГПС МВД РФ от 23.03.1998 № 25) передвижная автомобильная газозаправочная станция - АГЗС, технологическая система которой характеризуется наличием совмещенного блока транспортировки и хранения сжиженного углеводородного газа, выполненного как единое заводское изделие, и конструкцией, не предусматривающей наполнение резервуаров указанного блока топливом на территории АГЗС.

Согласно п. 5.10 СП 156.13130.2014. свода правил "Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности" (утв. приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221) передвижная автомобильная газонаполнительная станция - АЗС, технологическая система которой предназначена только для заправки баллонов топливной системы транспортных средств КПГ, и характеризуется наличием совмещенного блока транспортировки и хранения КПГ, выполненного как единое заводское изделие.

Из акта обследования земельного участка от 27.06.2017 и  фотоматериалов, приложенных к отчету по результатам обследования  здания по адресу: <...> (АГЗС), следует, что на земельном участке расположено сооружение операторской – здание со скругленными углами и навесом (фундамент отсутствует).

Судом установлено, что  сооружения, изображенные на фотоматериалах, не подпадают под понятие передвижная автомобильная газонаполнительная станция.

Более того, как указывает Департамент в отзыве и следует из технико-эксплуатационной документации Технические системы «КПЗМ» (ОАО «Кузполемермаш») технологическая система КЗПМ-С, приобретенная Обществом, является оборудованием стационарной АГЗС, а не передвижной АГЗС. Наличие технологической системы подземной АГЗС также усматривается из договора купли-продажи от 17.02.2016.

Пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными доводы Департамента о том, что на  земельном участке с кадастровым номером 72:23:0432002:3 размещено сооружение (АЗСЗ), прочно связанное с землей.

Ссылки Общества на отчет по результатам обследования  здания по адресу: <...> (АГЗС), из которого следует, что здание операторской является временным сооружением, судом отклоняются  как не учитывающее изложенные выше обстоятельства. Из указанного отчета не усматривается оценка наличия подземных коммуникаций (подземное технологическое оборудование), что свидетельствует о существовании стационарной, а не передвижной АГЗС.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказов удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Сидорова О.В.