Постановление от 6 декабря 2019 г. по делу № А46-4763/2019

347/2019-55207(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Тюмень Дело № А46-4763/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В. судей Киричёк Ю.Н. Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 05.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Краецкая Е.Б., Фролова С.В.) по делу № А46-4763/2019 по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107174, город Москва, улица Новая Басманная, 2, ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (644043, город Омск, улица Интернациональная, 41, ИНН 5503084944, ОГРН 1045504034840) об оспаривании предписания в части.


Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Бодункова С.А.)

в заседании участвовали представители:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Рыбаконенко В.А. по доверенности от 23.10.2019, Тугушева К.В. по доверенности от 25.01.2019;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Клецов А.Ю. по доверенности от 03.10.2019, Панина И.А. по доверенности от 10.01.2019.

Суд установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным пункта 23 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – управление, МЧС РФ) от 13.12.2018 № 8.

Решением от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ОАО «РЖД» просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, у него отсутствует обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) № 2/15-56 площадью 164,5 кв.м, расположенного по адресу:


город Омск, Ленинский административный округ, о.п. Деповская, поскольку МЧС РФ не доказан факт принадлежности ОАО «РЖД» указанного ЗС ГО.

Общество считает, что управлением в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на другой объект.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, МЧС РФ проведена плановая проверка ОАО «РЖД» по вопросу выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

По результатам проверки управлением 13.12.2018 выдано предписание № 8, согласно пункту 23 которого обществу надлежит в срок до 01.04.2020 устранить выявленные нарушения пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Постановление № 1309), пункта 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны


в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее – Положение № 687), выразившиеся в непроведении обществом мероприятий по подготовке ЗС ГО к готовности по приему укрываемых лиц.

Не согласившись с указанным пунктом предписания, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, поскольку обществом не соблюдены требования законодательства в отношении содержания и оснащения объекта гражданской обороны.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.

В соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 Постановления № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом убежище является защитным сооружением гражданской обороны, предназначенным для защиты укрываемых в течение нормативного


времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 16.4 Приказа № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, к основным мероприятиям по гражданской обороне отнесены строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, а также обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;


обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Постановления № 1309).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 583 в обязанности руководителя организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными


должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на наличие у ОАО «РЖД» обязанности в сфере гражданской обороны по организации мероприятий, связанных с подготовкой ЗС ГО к готовности по приему укрываемых лиц.

Довод подателя кассационной жалобы относительно недоказанности факта принадлежности обществу ЗС ГО № 2/15-56 был предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о выполнении ОАО «РЖД» мероприятий по подготовке ЗС ГО к готовности по приему укрываемых лиц, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у управления оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания в части требования, содержащегося в пункте 23.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного обществом требования о признании недействительным оспариваемого пункта предписания.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 05.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4763/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Белова

Судьи Ю.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова