Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А79-4465/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, <...>

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4465/2025
г. Чебоксары
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Отделфинстрой», 428034, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики,

429500, Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <...> зд. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконными действия и обязании устранить нарушения,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.12.2024 (сроком на 1 год), установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Отделфинстрой» (далее – заявитель, ООО «СЗ «Отделфинстрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация) о признании незаконными признать незаконными действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 62635 кв.м. с кадастровым номером: 21:21:080101:174, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д. Вурманкасы от 22.04.2025 № 06/06-04-06-5914; об обязании Администрацию принять решение о заключении с Истцами договора купли-продажи земельного

участка с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 62635 квадратных метров в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Заявление мотивировано тем, что 27.10.2022 между ООО «СЗ «Отделфинстрой» (арендатор) и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 49, по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 65635 кв.м., расположенному по адресу ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское с/п, отнесенный к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «под профилакторий-санаторий «Волга».

ООО «СЗ «Отделфинстрой» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:21:080101:174.

07.04.2025 ООО «СЗ «Отделфинстрой» обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174.

Письмом № 06/06-04-06-5914 от 22.04.2025 Администрацией отказано в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174.

Определением суда от 16.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Чебоксары».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что Обществом были выполнены работы по выделению санитарно-защитных зон водозаборных скважин путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:291 с отдельным подъездом.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

АО «Газпром газораспределение Чебоксары» представило пояснения от 30.09.2025, в которых указало, что на балансе Общества находилось недвижимое имущество: скважина, назначение: нежилое, общая площадь 2,1 кв.м., лит. Ф, расположенное по адресу: Чувашская республика, Чебоксарский район, Вурман- Сюктерское сельское поселение, д. Вурманкасы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.11.2013.

В соответствии с договором купли-продажи № У-256110 от 07.04.2022 общество (продавец) передало в собственность ООО «СЗ «Отделфинстрой» (покупатель) движимое и недвижимое имущество, в том числе, водонапорную башню (Волга) (Скважина), инв. № 5468, в количестве 1 ед. 25.04.2022 произведена государственная регистрация права собственности на данное имущество. Иных водонапорных (водозаборных) башен (скважин) в собственности Общества не имеется.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27.10.2022 между ООО «СЗ «Отделфинстрой» (арендатор) и администрацией Чебоксарского района Чувашской Республики (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 49 (далее – Договор),

по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 65635 кв.м., расположенный относительно ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское с/п, отнесенный к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «под профилакторий-санаторий «Волга» (пункт 1.1).

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 17.11.2022, № гос. рег. 21:21:080101:174-21/042/2022-8.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора срок аренды земельного участка устанавливается с 25.04.2022 по 24.04.2062.

Дополнительным соглашением от 31.01.2023 внесены изменения в Договор касательно замены первоначального арендодателя ы связи с преобразованием Чебоксарского района Чувашской Республики во вновь образованное муниципальное образование «Чебоксарский муниципальный округ Чувашкой Республики».

В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 и образованием 01.02.2024 земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:291 площадью 3000 кв.в. дополнительным соглашением от 10.02.2025 в пункт 1.1 Договора внесены следующие изменения:

- дополнен: земельный участок с кадастровым номером 21:21:080101:291, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское с/п, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)»;

- внесены изменения: земельный участок с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 62635 кв.м., расположенный по адресу ориентира: Чувашская Республика, Чебоксарский район, ВурманСюктерское с/п, отнесенный к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «под профилакторий-санаторий «Волга».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости Общество является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:21:080101:174: здание культурного назначения, площадь 132.3 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3433; котельная, площадь 21:21:000000:3410; 263.1 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер - медпункт-изолятор, площадь 85.6 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:6570; - овощехранилище, площадь 150.5 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3405: - очистные сооружения, площадь 98.1 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3418; - склад, площадь 65 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3432; спальный корпус на 80 мест, площадь 642.5 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:6571; спальный корпус на 113 мест, площадь 1827.6 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3394; столовая, площадь 682.1 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3412; трансформаторная подстанция, площадь 35.9 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:000000:3423; - цех по розливу минеральной воды, площадь 226.5 кв.м., назначение: нежилое, кадастровый номер 21:21:102101:183.

07.04.2025 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Письмом № 06/06-04-06-5914 от 22.04.2025 Администрация отказала в предоставлении в собственность арендуемого земельного участка с кадастровым

номером 21:21:080101:174, мотивировав тем, что, что указанный участок относится к особо охраняемым природным территориям, оборот которых ограничен статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а предоставление в собственность запрещено пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Также данный земельный участок частично расположен в зоне санитарной охраны первого пояса ЗСО водозаборных скважин № 1/176, № 2/81АО «Газпром газораспределение Чебоксары».

Посчитав данное решение Администрации незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или

лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации, к которым в числе прочих отнесены земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 следует, что он отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования: под профилакторий- санаторий «Волга».

Из пунктов 1, 2 статьи 98 ЗК РФ следует, что к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан).

На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В указанный Перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 1372-р, входят объекты, предназначенные для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, в том числе: гостиницы и иные средства размещения (в том числе некапитальные), предназначенные для оказания гостиничных услуг; объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации; дома рыбака, дома охотника; площадки для массовых мероприятий, амфитеатры, сцены, летние театры, летние кинотеатры; музеи, информационные центры (визит-центры); лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные детские (профильные) лагеря

(спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря); пункты проката и ремонта туристического оборудования, спортивного и авто, мотооборудования; объекты общественного питания и т.д.

Из абзаца 1 преамбулы Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями Закона № 33-ФЗ отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется путем принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральным или региональным) или органов местного самоуправления.

В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 21:21: 080101:174 такие акты не принимались, доказательств отнесения его к особо охраняемым природным территориям Администрацией не представлено.

В настоящее время на спорном земельном участке находится профилакторий- санаторий «Волга».

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 13763/11, земельные участки, отнесенные к категории «особо охраняемых территорий и объектов», в отношении которых такие акты не принимались, могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения, которые не являются ограниченными в обороте (статья 27 ЗК РФ) и могут быть предоставлены в частную собственность.

Исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из фактического использования земельного участка и нахождения на нем объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу, принимая во внимание, что по данным ЕГРН испрашиваемый к выкупу земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности, в отношении которых статьей 27 ЗК РФ не установлены ограничения в обороте, суд пришел к выводу о том, что оснований для отказа Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 у Администрации не имелось.

Постановлением Администрации от 18.01.2024 № 48 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, площадью 3000 кв.м. с условным номером 21:21:080101:174:ЗУ1, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный

округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, отнесенный к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)».

Обществом были выполнены работы по выделению санитарно-защитных зон водозаборных скважин путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174 земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:291 с отдельным подъездом в соответствии с утвержденным постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа № 48 от 18.01.2024.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия Администрации, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию принять решение о заключении с Обществом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 62 635 квадратных метров в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившиеся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174.

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики принять решение о заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Отделфинстрой» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:21:080101:174, площадью 62 635 квадратных метров в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью

«Специализированный застройщик «Отделфинстрой» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Краснов