Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А84-1713/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1713/2021
г. Севастополь
22 апреля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2021г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о привлечении акционерного общества «Стройтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.09.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен в соответствии с требованиями ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Стройтрансгаз» (далее – АО «Стройтрансгаз», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Акционерное общество «Стройтрансгаз» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв в материалы дела не предоставило.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что представители сторон не явились в предварительное судебное заседание, однако возражений против рассмотрения дела по существу не заявлено, суд первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Сторонами не заявлено ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.

АО «Стройтрансгаз» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплексы в г. Севастополе», подобъект «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс Хрустальный (кадастровый номер 91:03:001001:1090) на основании договора подряда от 17.07.2019 № 99920180000000000023/8-ПИР/СМР-С-2019, заключенным с застройщиком – Фондом проектов социального и культурного назначения «Национальное культурное наследие».

Обществу было выдано предписании об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020, где указано выявленное нарушение – выполнение строительных работ на объекте капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплексы в г. Севастополе», подобъект «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс Хрустальный (кадастровый номер 91:03:001001:1090) без разрешения на строительство, срок устранения нарушения – 08.02.2021.

В период с 02 марта 2021 года по 09 марта 2021 года на основании распоряжения (приказа) начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя от 20.02.2021 № 92-02-1053-010301-9, была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения требований предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020.

С копией вышеуказанного распоряжения (приказа) представитель АО «Стройтрансгаз» ФИО3 (доверенность от 04.09.2020 № 01/Д-503) ознакомлен 20.02.2021, и в этот же день им получено уведомление о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 20.02.2021 № 02-1053-9-11.

В результате проведенной проверки установлено, что работы по строительству объекта капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплексы в г. Севастополе», подобъект «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс Хрустальный (кадастровый номер 91:03:001001:1090) выполняются, что подтверждено представленными АО «Стройтрансгаз» актами освидетельствования скрытых работ за период с 13.11.2020 по 31.01.2021, общими журналами работ за период с 08.06.2020 по 26.02.2021, журналами бетонных работ, однако разрешение на строительство обществом не предоставлено.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в письме от 18.02.2021 № 1253/01-02-04-13/03/21, указал, что разрешения на строительство, разрешительная документация в отношении каких-либо объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001001:1090 не выдавались.

По результатам данной проверки Севгосстройнадзором составлен акт проверки № 92-02-1053-030301-9-8 от 09.03.2021.

Копия акта с приложением получена представителем АО «Стройтрансгаз» лично под роспись 10.03.2021.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что лицом, осуществляющим строительство на объекте капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплексы в г. Севастополе», подобъект «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс Хрустальный (кадастровый номер 91:03:001001:1090), требования выданного предписания № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020 не выполнены, чем нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Уведомлением от 10.03.2021 № 05-1053-9-9 административный орган известил общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено представителем по доверенности АО «Стройтрансгаз» ФИО3 11.03.2021.

22.03.2021 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ФИО4 в отношении АО «Стройтрансгаз», в отсутствии представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении № 92-02-1053-060301-9-21, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.03.2021 копия данного протокола направлена обществу почтовым отправлением.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя административного органа, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 той же статьи обязанность получения разрешения на строительство возложена на застройщика.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство (часть 4 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

АО «Стройтрансгаз» было выдано предписание № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020, с указанием на необходимость получения разрешения на строительство капитального объекта, однако застройщиком данное разрешение получено не было, а АО «Стройтрансгаз», как лицо, осуществляющее строительство, в нарушение ст. 51 ГрК РФ продолжало строительные работы в отсутствии разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства «Музейный и театрально-образовательный комплексы в г. Севастополе», подобъект «Театр оперы и балета», расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс Хрустальный (кадастровый номер 91:03:001001:1090). При этом доказательств направления требований о получении разрешения на строительство в адрес застройщика обществом не предоставлена, строительные работы не приостановлены после получения предписания № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020

Таким образом, факт невыполнения АО «Стройтрансгаз» ранее выданного предписания № 92-02-1053-040601-332-23 от 06.11.2020 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.03.2021 № 92-02-1053-060301-9-21, актом проверки № 92-02-1053-030301-9-8 от 09.03.2021.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В материалы дела юридическим лицом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что юридическим лицом были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях управления, не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Стройтрансгаз» состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого ответчиком правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности у суда не имеется, поскольку в соответствии с положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истолкованной с учётом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений 4.1.1 КоАП РФ, судом также не установлено, учитывая прямой запрет применения данной статьи, установленный частью 2 указанной статьи.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить акционерному обществу «Стройтрансгаз» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ 50 000 рублей.

По мнению суда, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины АО «Стройтрансгаз» в его наступлении и отношения к деянию юридического лица, данное минимальное наказание, предусмотренное санкцией, будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя о привлечении акционерного общества «Стройтрансгаз» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Стройтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 123112, <...>, помещение I, этаж 10; дата государственной регистрации 11.12.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с акционерного общества «Стройтрансгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 123112, <...>, помещение I, этаж 10; дата государственной регистрации 11.12.2002) в доход бюджета штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

получатель - УФК по г. Севастополю (Севгосстройнадзор л/с <***>),

ИНН - <***>,

КПП - 920401001,

Банк получателя

Отделение Севастополь Банка России/УФК по г. Севастополю г. Севастополь

БИК 016711001

Единый казначейский счет: 4010281004537000056

Казначейский счет: 03100643000000017400

ОКТМО 67000000

КБК 82011601192010000140


Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд города Севастополя с обязательным указанием номера дела.

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст.32.2 КоАП РФ.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (г. Севастополь) через Арбитражный суд города Севастополя.



Судья А.С. Мирошник