Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А40-240083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-240083/23-147-1943
г. Москва
22 апреля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МУЗЕЙ МУЗЫКИ (125047 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ФАДЕЕВА 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>)

к ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

третье лицо – ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ Г. МОСКВЫ

о признании предписания от 20.07.2023 г. № 14/19-П недействительными в части пунктов 1,3,4,5,6,7,8.



при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, диплом, по дов. от 03.08.2022 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт., диплом, по дов. от 20.11.2023 г.)

от третьего лица – неявка, изв

суд



УСТАНОВИЛ:

Требования заявлены Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Российский национальный музей музыки" (далее – Заявитель, Музей музыки) к Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – Ответчик, ТУ Росимущества в г. Москве, контролирующий орган) о признании пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 Предписания от 20.07.23 № 24/19-П.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 16 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, обжалование представлений и предписаний органа контроля осуществляется в судебном порядке по правилам, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем предписания необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Территориальным управлением Росимущества в городе Москве в соответствии с распоряжением от 31.03.2023 № 77-320-р (далее - Распоряжение), в период с марта по июль 2023 года проведена плановая проверка имущества, находящегося в федеральной собственности (далее - объекты недвижимости), расположенного по адресам: <...>. стр. 3; вл. 2/18, стр. 3 с кадастровыми номерами 77:01:0001057:1087, 77:01:0001057:3505; <...> с кадастровым номером 77:01:0001044:2093; <...>: стр. 9; корп. 3, стр. 5; вл. 25-27. стр. 5, 7, 9 с кадастровыми номерами 77:01:0004028:1053, 77:01:0004028:1052, 77:01:0004028:1048, 77:01:0004028:101; <...>; стр. 2; вл. 46/54, стр. 1, 2 с кадастровыми номерами 77:01:0001064:1014, 77:01:0001064:1015, 77:01:0001064:16; <...> с кадастровым номером 77:02:0024011:1010.

Правообладателем объектов недвижимости (за исключением объектов недвижимости, расположенных по адресам: <...> с кадастровыми номерами 77:01:0001057:1087, 77:01:0001057:3505 - в связи с их изъятием на момент издания Распоряжения) является Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Российский национальный музей музыки».

По итогам проверки ТУ Росимущества в г. Москве вынесено предписание от 20.07.2023 № 14/19-П с требованием произвести соответствующие действия по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в установленные сроки.

Пунктом 1 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:02:0024011:1010 учреждению, в установленном порядке, провести необходимые мероприятия по согласованию выявленных работ по перепланировке/переоборудованию объекта федерального имущества или привести в соответствии с технической документацией.

Пунктом 3 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064:1014 учреждению необходимо поставить на государственный кадастровый учет объект.

Пунктом 4 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064:1014 учреждению внести сведения в отношении Объекта в РФИ.

Пунктом 5 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064 1014 учреждению направить в ТУ Росимущества комплект документов (основания) повлекшие утрату (снос) объекта федеральной собственности (части здания по адресу: т. Москва. Кудринская площадь, д.46/54. стр.1)

Пунктом 6 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064:1015 учреждению необходимо поставить на государственный кадастровый учет объект.

Пунктом 7 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064:1015 учреждению внести сведения в отношении Объекта в РФИ.

Пунктом 8 Предписания по объекту недвижимости с кадастровым номером 77:01:0001064:1015 учреждению направить в ТУ Росимущества комплект документов (основания) повлекшие утрату(снос) объекта федеральной собственности (части здания по адресу: г. Москва. Кудринская площадь, д.46/54. стр.2)

Не согласившись с предписанием в части указанных пунктов, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Как установлены судом, пункт 1 предписания содержит требование о проведении в установленном порядке необходимых мероприятий по согласованию выявленных работ по перепланировке/переоборудованию или приведении в соответствии с технической документацией объекта федерального имущества по адресу: <...> (далее - Здание).

Здание было передано в оперативное управление Музея музыки в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 27.01.2017 № 65.

Музеем музыки право оперативного управления на Здание было зарегистрировано 01 марта 2017 года, что подтверждается свидетельствами о регистрации права оперативного управления Музея музыки.

В соответствии с информацией представленной ГБУ «МосгорБТИ» от 18.08.2023 № ИС-24555/23 последнее обследование здания по адресу: <...> выполнено по состоянию на 01 июля 2015 года.

В силу пункта 3.34. приказа Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности» к акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований и экспертиз, объяснения руководителя, работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Однако при проведении проверки Ответчиком обследование помещений здания не производилось, данные о техническом состоянии и наличии перепланировок были получены Ответчиком по состоянию на дату последнего обследования - 01.07.2015 т.е. до передачи Здания в оперативное управление Музея музыки.

Факт наличия перепланировок в помещениях Здания контролирующим органом на момент проведения проверки ничем не подтвержден. Предписание в части пункта 1 противоречит фактическим обстоятельствам и имеющимся документам.

Более того, здание было передано в оперативное управление Музея музыки в 2017 году в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 27.01.2017 № 65.

До момента передачи Здания его правообладателем (на праве оперативного управления) являлось федеральное государственное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО»», что подтверждается копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 14.02.2024 № КУВИ-001/2024-40445138.

Пункты 3, 6 Предписания содержат требование о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости по адресу: <...>, и строение 2.

Вместе с тем, в период проведения проверки Ответчику были переданы копии выписок из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), подтверждающих факт постановки вышеуказанных объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

В связи с чем, Предписание в части пунктов 3, 6 не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся документам, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Пункты 4, 7 Предписания содержит требование о внесении сведений в отношении объектов недвижимости по адресу: <...> и стр. 2 в реестр федерального имущества (далее - РФИ).

В период проведения проверки Ответчику была представлена выписка из РФИ, подтверждающая факт наличия сведений по вышеуказанным объектам недвижимости в РФИ.

В связи с чем, Предписание в части пунктов 4, 7 противоречит фактическим обстоятельствам и имеющимся документам, что подтверждается выписками из РФИ.

Пункты 5, 8 Предписания содержат требование о направлении в ТУ Росимущества в г. Москве, комплекта документов (основания) повлекшие утрату (снос) части зданий по адресу: <...> и строение 2.

Вместе с тем, утверждение Ответчика об утрате (сносе части строения 1 и строения 2) Музеем музыки не соответствует действительности.

В период с 1995 года по 2004 год, по инициативе Министерства культуры Российской Федерации в зданиях были произведены ремонтно-реставрационные работы с приспособлением зданий к современному использованию. Указанные работы были произведены в соответствии с постановлениями Правительства Москвы от 6 апреля 1993 года № 318 и от 1 марта 1994 года № 168, а также в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 июля 1993 г. № 465 «О создании мемориального музея ФИО3 в г. Москве» до момента передачи строения 1 и строения 2 в федеральную собственность и закрепления за Музеем музыки на праве оперативного управления.

На дату рассмотрения спора используется единое здание, созданное путем объединения строения 1 и строения 2.

Факт реставрации зданий в период с 1995 года по 2004 года и объединение их в единое строение, приспособленное к современному использованию, был известен уполномоченным и контролирующим органам, что подтверждается Актом технического состояния объекта (приложение к Охранному обязательству пользователя объекта культурного наследия от 17.01.2014 № и 420685-2013); Актом технического состояния памятника истории и культуры от 1 января 2004 г. № 16-12/227ист.; Актами инвентаризации объектов культурного наследия № ДИГМ-ОКН-271 и № ДИГМ-ОКН-275 от 22 ноября 2011 года.

В собственность Российской Федерации строение 1 и строение 2 были переданы распоряжением Правительства Москвы от 17 апреля 2012 г. № 169-РП.

Музеем музыки право оперативного управления на указанные здания было зарегистрировано 2 ноября 2012 года, что подтверждается свидетельствами о регистрации права оперативного управления Музея музыки.

9 октября 2014 года земельный участок, на котором расположены здания, передан в собственность Российской Федерации (свидетельство о праве собственности 77-АР 843240).

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком закреплено за Музеем музыки 17 ноября 2014 года (свидетельство о государственной регистрации права от 5 октября 2015 года).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ФИО4 от 25.09.2012 № Пр-2550 Министерству культуры Российской Федерации поручено на базе Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский национальный музей музыки» (далее - Музей музыки) создать «Центр исторического и культурного наследия ФИО5 и ФИО6 (далее - Центр), расположенный по адресу: <...> и стр.2.

ФАУ «Главгосэкспертиза» 27.12.2016 было выдано положительное заключение № 1474-16/ГГЭ-10640/05 (№ в Реестре 00-1-1-3-4139-16) по проектной документации и результатам инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный центральный музей музыкальной культуры имени М.И. Глинки». Реставрация, приспособление к современному использованию мемориального музея ФИО3 в г. Москве по адресу: <...>, стр. 2, для создания «Центра культурного и исторического наследия ФИО5 и ФИО6». На основании чего, приказом Минкультуры России от 27.01.2017 № 67 принято решение по утверждению проектной документации по объекту капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный центральный музей музыкальной культуры имени М.И. Глинки». Реставрация, приспособление к современному использованию мемориального музея ФИО3 в г. Москве по адресу: <...>, стр. 2, для создания «Центра культурного и исторического наследия ФИО5 и ФИО6».

Таким образом, проведенные работы по реставрации с приспособлением указанных строений под культурно-просветительский музыкальный центр в период с 1995 года по 2004 год являются первым этапом проекта по созданию Центра исторического и культурного наследия ФИО5 и ФИО6.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт того, что Музеем музыки с момента получения зданий в оперативное управление не производились действия по реконструкции (изменению параметров объектов капитального строительства, его частей, в том числе перестройки, возведения пристроек, надстроек, новых входов в здание и (или) восстановлению несущих конструкций), а также не осуществлялся снос (утрата) объектов федерального имущества.

Вместе с тем вышеперечисленные документы на реставрацию с приспособлением зданий к современному использованию, а также разрешительная документация имеются и были представлены в ТУ Росимущества в г. Москве с письмами от 25.12.2018 № 1471, от 01.09.2022 № 910, от 25.03.2023 № 366, от 22.06.2023 № 913, от 02.08.2023 № 1135, а также в период проверки.

В 2019 году ТУ Росимущества в г. Москве в результате проведенной внеплановой проверки по адресу: <...> и строение 2, вынесено предписание от 26.02.2019 № 14/9, которое было обжаловано Музеем музыки в установленном законом судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2021 по делу № А40- 237247/20-84-1589, предписание, в части требований о приведении строений 1 и 2, расположенных по адресу: г. Москва, Кудринская площадь, д. 46/54, в первоначальное состояние, признано судом не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы Музея музыки. Этим же решением суда, на ТУ Росимущества в городе Москве возложена обязанность восстановить нарушенные права Музея музыки в установленном законом порядке в месячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу. Постановлением Девятого Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2021 № 09АП-41193/2021 решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40- 237247/20-84-1589 оставлена без изменений.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного требование ТУ Росимущества в г. Москве (пункты 4,7 Предписания) о направлении Музеем музыки комплекта документов (основания) повлекшие утрату (снос) объекта федеральной собственности (части зданий по адресу: <...> и строение 2) не соответствует фактическим обстоятельствам, и имеющимся документам, поскольку строение 1 и строение 2 не утрачены, снос объектов федерального имущества не производился. В связи с чем, Предписание в части пунктов 5, 8 противоречит фактическим обстоятельствам и имеющимся документам.

Судом рассмотрены и проверены все доводы ответчика, однако они не опровергают установленные судом фактические обстоятельства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

Учитывая изложенное, требования заявителя, являются обоснованными и подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198 АПК РФ суд



РЕШИЛ:

Предписание ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ от 20.07.23 № 24/19-П в части пунктов 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8 – признать незаконным и отменить.

Взыскать с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ в пользу МУЗЕЙ МУЗЫКИ 3 000 руб. расходов по госпошлине .

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия..


Судья:

Н.В. Дейна