Постановление от 29 марта 2023 г. по делу № А41-3086/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-3086/2022
29 марта 2023 года
город Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Петровой В.В.,

судей: Архиповой Ю.В., Ярцева Д.Г.,

при участии в заседании:

от заявителя: акционерного общества «Октябрьская электросеть» (АО «Октябрьская электросеть») – ФИО1 по дов. от 01.04.2022,

от ответчиков: Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (Администрация г.о. Люберцы) – ФИО2 по дов. от 24.10.2022; Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Люберцы Московской области (КУИ Администрации г.о. Люберцы) – неявка, извещено,

от третьего лица: Министерства имущественных отношений Московской области (Минмособлимущество) – неявка, извещено,

рассмотрев 23 марта 2023 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г.о. Люберцы

на решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2022 года

и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 года

по заявлению АО «Октябрьская электросеть»

к Администрации г.о. Люберцы, КУИ Администрации г.о. Люберцы

о признании незаконным решения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

третье лицо: Минмособлимущество,



УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.07.2022 по делу № А41-3086/2022, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2022, признано незаконным решение Администрации г.о. Люберцы от 18.10.2021 № Р001-2340226940-50386578 об отказе в предоставлении АО «Октябрьская электросеть» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276, площадью 1 300 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 1А, вид разрешенного использования: под строительство административно-офисного здания, категория земель: земли населенных пунктов, предоставляемый в аренду для строительства административно-офисного здания. Суд обязал КУИ Администрации г.о. Люберцы в пятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес АО «Октябрьская электросеть» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 для завершения строительства административно-офисного здания сроком на три года.

По делу № А41-3086/2022 поступила кассационная жалоба от Администрации г.о. Люберцы , в которой заявитель просит отменить решение суда первой, постановление суда апелляционной инстанций; принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отводов суду заявлено не было, через канцелярию не поступило.

КУИ Администрации г.о. Люберцы, Минмособлимущество (третье лицо), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции полагает необходимым обратить внимание на то, что информация о принятии кассационной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена на официальном сайте – http://kad.arbitr.ru/.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу, суд кассационной инстанции разъяснил представителям сторон их права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции сообщил, что от АО «Октябрьская электросеть» поступил отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела, поскольку подан с соблюдением требований ст. 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на кассационную жалобу Администрации г.о. Люберцы от КУИ Администрации г.о. Люберцы, Минмособлимущества, а также иные заявления или ходатайства, связанные с рассмотрением кассационной жалобы, через канцелярию Арбитражного суда Московского округа не поступили.

Суд кассационной инстанции установил порядок рассмотрения кассационной жалобы.

Представитель Администрации г.о. Люберцы поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель АО «Октябрьская электросеть» по доводам кассационной жалобы возражал, ссылаясь на соблюдение норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов; пояснил, что, по его мнению, доводы, изложенные в кассационной жалобе, не основаны на нормах права, а направлены на переоценку обстоятельств и доказательств, представленных в материалы дела, что не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении суда первой инстанции, постановлении суда апелляционной инстанции, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены указанных судебных актов.

Из материалов дела усматривается, судами первой и апелляционной инстанций установлено следующее.

28.06.2021 АО «Октябрьская электросеть» обратилось в Администрацию г.о. Люберцы с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 в целях завершения строительства административно-офисного здания.

По результатам рассмотрения заявления Администрация г.о. Люберцы направила в адрес заявителя решение от 18.10.2021 № Р001-2340226940-50386578 об отказе в предоставлении АО «Октябрьская электросеть» земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276.

Указанное послужило основанием обращения АО «Октябрьская электросеть» в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Люберцы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги; а также обязании КУИ Администрации г.о. Люберцы в пятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес АО «Октябрьская электросеть» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 для завершения строительства административно-офисного здания сроком на три года.

Спор по настоящему делу № А41-3086/2022 рассмотрен судами в порядке, предусмотренном главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (глава 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»: ст. ст. 197-201).

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив в установленном порядке, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, с учетом правильного распределения бремени доказывания, принимая во внимание конкретные обстоятельства именно данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, удовлетворил заявленные требования.

При этом судами было установлено, что изначально земельный участок с кадастровым номером 50:22:0020204:276 предоставлен в аренду АО «Октябрьская электросеть» под строительство административно-офисного здания; АО «Октябрьская электросеть» на основании разрешения на строительство от 29.10.2018 № RU50-22-12018-2018 возводило в границах участка именно административно-офисное здание; срок действия указанного разрешения на строительство – до 29.10.2022 (с учетом внесенных изменений в части продления срока); АО «Октябрьская электросеть» обратилось в Администрацию г.о. Люберцы с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в целях завершения строительства административно-офисного здания – 28.06.2021 (то есть до истечения срока действия разрешения на строительство); заявление по настоящему делу № А41-3086/2022 было подано в суд первой инстанции 17.01.2022 (подано в электронном виде по системе «Мой арбитр» - то есть также до истечения срока действия разрешения на строительство); административно-офисное здание поставлено на кадастровый учет в качестве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:22:0020204:3644 со степенью готовности 90 %; в ЕГРН 19.04.2022 внесена запись о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект.

Согласно п. 8 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из содержания указанной нормы следует, что воля законодателя была направлена на обеспечение исключительного права собственника объекта недвижимости на землепользование и принципа единства судьбы объекта недвижимости и земельного участка.

С учетом изложенного суды пришли к выводу, что у Администрации г.о. Люберцы отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении АО «Октябрьская электросеть» спорного земельного участка в целях завершения строительства административно-офисного здания.

При этом на основании п. 3 ч. 4 и п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В силу чего суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, также обязал КУИ Администрации г.о. Люберцы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – в пятидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить в адрес АО «Октябрьская электросеть» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0020204:276 для завершения строительства административно-офисного здания сроком на три года.

Суд кассационной инстанции, проанализировав доводы кассационной жалобы, исходя из конкретных обстоятельств именно данного дела и полномочий суда кассационной инстанции (суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также учитывая конституционно-правовой смысл данных норм – Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 274-О), соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, подлежат отклонению, основаны на ином толковании норм права, противоречат материалам дела и представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанций (ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии обжалуемых судебных актов не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 284, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 июля 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 года по делу № А41-3086/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области – без удовлетворения.


Председательствующий-судья В.В. Петрова


Судьи: Ю.В. Архипова


Д.Г. Ярцев