Решение от 19 марта 2025 г. по делу № А50-28896/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28896/2024
20 марта 2025 года
город Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 11 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зыковой В.О., Ульдановой Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь» (ОГРН: <***>, общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом Урал Инвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании представителя Администрации (посредством веб-конференции) ФИО2, доверенность от 14.01.2025 №12, паспорт, диплом;

установил:

определением от 10.12.2024 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) о признании незаконным Постановления Администрации Лысьвенского городского округа (далее - администрация) от 14.10.2024 №2871 «Об установлении публичного сервитута».

На основании статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Пермь», ООО «Торговый дом Урал Инвест».

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция заявителя сводится к тому, что Постановление Администрации Лысьвенского городского округа от 14.10.2024 №2871 «Об установлении публичного сервитута» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Администрация представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, полагает, что решение администрации Лысьвенского городского округа об установлении публичного сервитута соответствует требованиям, установленным ст. 39.39.ЗК РФ, целью установления сервитута, в том числе, явилось обеспечение газом населения округа.

Заинтересованные лица представили в материалы дела письменные отзывы на заявление, в которых изложили свою позицию относительно заявленных требований.

Выслушав представителя администрации, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

14.10.2024г. на основании ходатайства Акционерного общества «Газпром газораспределение Пермь» Администрацией Лысьвенского городского округа принято Постановление № 2871 «Об установлении публичного сервитута».

Указанным постановлением установлен публичный сервитут в целях обслуживания и эксплуатации наземных элементов газопроводов в отношении части земельных участков с кадастровыми номерами:

59:09:0011702:290 Пермский край, Лысьвенский городской округ, <...> з/у 114В;

59:09:0011702:63 <...>;

59:09:0011702:62 <...>;

59:09:0011702:5 край Пермский, городской округ Лысьвенский, <...> з/у 143;

59:09:0011702 земли общего пользования в квартале 59:09:0011702;

59:09:0012001:522 Пермский край, г. Лысьва, пересечение улицы Коммунаров - улицы Багратиона;

59:09:0012001 земли общего пользования в квартале 59:09:0012001, согласно прилагаемой схеме расположения границ публичного сервитута на срок 49 лет.

Полагая, что Постановление от 14.10.2024 № 2871 не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, так как приводит к невозможности использования принадлежащих заявителю земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием или к существенным затруднениям в их использовании, лишит возможности надлежащим образом исполнить условия договоров аренды с третьими лицами, И ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Материалами дела установлено, что 19.09.2024 в адрес Администрации от АО «Газпром газораспределение Пермь» поступило ходатайство об установлении публичного сервитута в целях обслуживания и эксплуатации инженерного сооружения - газопровод высокого и низкого давления кадастровый номер 59:09:0011702:131, расположенный по адресу: Пермский край, г. Лысьва, к АТП по ул. Коммунаров, д. 114, принадлежащего обществу на праве собственности, сроком на 49 лет.

К ходатайству были приложены графическое описание местоположения границ публичного сервитута, выписка из ЕГРН на газопровод и документы на АО «Газпром газораспределение Пермь». Поскольку ходатайство по форме и содержанию соответствовало требованиям ст. 39.41 ЗК РФ, Администрацией было принято решение о его рассмотрении в установленном порядке.

В соответствии со ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков.

В качестве обоснования необходимости установления публичного сервитута АО «Газпром газораспределение Пермь» в ходатайстве указало на обеспечение безопасной эксплуатации инженерного сооружения (газопровода), обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений.

25.09.2024 информация о возможном установлении публичного сервитуте была размещена Администрацией на официальном сайте Лысьвенского городского округа.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрацией принято постановление от 14.10.2024 № 2871 «Об установлении публичного сервитута» в целях обслуживания и эксплуатации наземных элементов газопровода в отношении части земельных участков (в том числе земельных участков с кадастровыми номерам 59:09:0011702:63 и 59:09:0011702:62, принадлежащих на праве собственности ФИО1), сроком на 49 лет.

Во исполнение п. 7 ст. 39.43 ЗК РФ, Постановление 14.10.2024 размещено на официальном сайте Лысьвенского городского округа.

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 -39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» плата за публичный сервитут, устанавливаемый в интересах юридического лица, владеющего сооружением на праве собственности возникшим до 01.09.2018, не устанавливается.

В соответствии с приложенной к ходатайству об установлении публичного сервитута выписки из ЕГРН на газопровод высокого и низкого давления с кадастровым номером 59:09:0011702:131, данное сооружение принадлежит АО «Газпром газораспределение Пермь» на праве собственности с 27.12.2012. С учетом вышеизложенного, оспариваемое Постановление обосновано не содержит условий о порядке расчета и внесении платы за публичный сервитут.

До 31.12.2033 включительно публичные сервитуты могут устанавливаться также для строительства и реконструкции объектов, предназначенных для реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры. Решение об установлении таких сервитутов принимают уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления, уполномоченные на утверждение документации по планировке территории объекта инфраструктуры (ч. 1, 5, 8 ст. 4, ч. 2 ст. 13 Закона от 31.07.2020 N 254-ФЗ; ст. 19 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ; Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2020 N 2278-р).

Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Такие сведения вносятся в ЕГРН на основании копии решения об установлении публичного сервитута, которое в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляется органом, установившим сервитут, в орган регистрации прав. Одновременно с внесением в ЕГРН сведений о публичном сервитуте осуществляется государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением публичного сервитута (п. 17 ст. 23, пп. 4 п. 7, п. 8 ст. 39.43 ЗК РФ; ч. 15.1 ст. 32, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 44 Закона N 218-ФЗ; Письмо Росреестра от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (Приложение к Письму Росреестра от 04.06.2019 N 01-05327-ГЕ/19).

Суд также отмечает, что право собственности АО «Газпром газораспределение Пермь» на газопровод возникло ранее, чем права заявителя на земельный участок, поскольку зарегистрировано в декабре 2012 года, при том, что заявителем право собственности на земельные участки зарегистрировано в феврале 2014г.

Пункт 17 Правил охраны газораспределительных сетей устанавливает, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки для существующих газораспределительных сетей производится без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков. Указанная норма находит подтверждение и в Определении Верховного Суда РФ от 25 ноября 2009 г. N 35-Г09-12.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемым Постановлением положений п.п.10 п.4 ст.39.43 Земельного кодекса РФ в связи с отсутствием информации о графике проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, суд также полагает несостоятельными.

В соответствии с п.п.10 п. 4 ст.39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Доводы заявителя об отсутствии у АО «Газпром газораспределение Пермь» оснований для регистрации права собственности на газопровод, для обслуживания и эксплуатации которого установлен публичный сервитут, также судом исследованы и отклонены как не относящиеся к предмету спора.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для признания недействительным Постановление Администрацией Лысьвенского городского округа № 2871 от 14.10.2024г. «Об установлении публичного сервитута».

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова