Решение от 21 марта 2022 г. по делу № А27-21697/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-21697/2021
город Кемерово
21 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Сарафанниковой М.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем ФИО1,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 29.12.2021, представителя антимонопольного органа ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Электросеть», Кемеровская область – Кузбасс, город Междуреченск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1521/2021 от 29.09.2021,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 25.10.2021 поступило заявление акционерного общества «Электросеть» (далее – заявитель, АО «Электросеть», общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС, административный орган) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 042/04/9.21-1521/2021 от 29.09.2021.

Определением суда от 09.11.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указал, что представление несогласованных и противоречащих действующему законодательству правоустанавливающих документов не позволило АО «Электросеть» возобновить срок для переоформления документов о технологическом присоединении.

АО «Электросеть» добросовестно исполняло возложенные на него обязанности, предписанные требованиями Правил. При таких обстоятельствах действия общества не содержат состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, в связи с чем, постановление УФАС по Кемеровской области № 042/04/9.21-1521/2021 от 29.09.2021 является незаконным и подлежащим отмене.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возразил, в письменном отзыве и дополнениях к нему сослался на следующее.

Согласно пункту 65 Правил технологического присоединения сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

К заявке № 148 от 17.03.2021, а также к заявке от 17.06.2021 ООО «ТСО Сибирь» приложило документы, установленные пп. «в» и «г» п. 62 Правил технологического присоединения, то у АО «Электросеть» возникла обязанность направления в адрес ООО «ТСО Сибирь» переоформленных документов о технологическом присоединении в семидневный срок, а именно: по первой заявке до 24.03.2021, по второй заявке 24.06.2021 (включительно).

По состоянию на 19.07.2021 переоформленные документы о технологическом присоединении в адрес ООО «ТСО Сибирь» со стороны АО «Электросеть» не были направлены.

Учитывая вышеизложенное, АО «Электросеть» нарушило требования, установленные п. 65, п. 69 Правил технологического присоединения.

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация «Сибирь», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора определением арбитражного суда от 08.12.2021, извещенное о начале судебного процесса надлежащим образом в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечило, заявлений, ходатайств не направило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материала дела, суд установил следующее.

УФАС по Кемеровской области по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Территориальная сетевая организация Сибирь» в действия АО «Электросеть» выявлены признаки нарушения пунктов 62, 69 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

29.09.2021 по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21-1521/2021 об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Кемеровской области было вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, согласно которому АО «Электросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Кроме того, АО «Электросеть» выдано представление от 29.09.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации, в том числе сетей и систем электроснабжения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения (далее – Правила № 861).

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

На основании п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 57 Правил № 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с соответствующим заявлением, к которому прилагаются документы, предусмотренные пунктом 62 Правил № 861.

Согласно пункту 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 указанных Правил).

Пунктом 67 Правил № 861 установлено, что сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов, в том числе по причине перехода права собственности на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо перехода права собственности или иного предусмотренного законом права на энергопринимающие устройства, выдает в период действия договора дубликаты ранее выданных технических условий или технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) объекта капитального строительства (земельного участка, энергопринимающего устройства), с обязательным направлением копий в адрес субъекта розничного рынка, указанного в заявке, а в случае смены собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств - технические условия, оформленные на нового собственника (законного владельца) ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В силу пункта 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что 17.03.2021 ООО «ТСО Сибирь» в связи с заключением новых договоров аренды электросетевого оборудования направило в адрес АО «Электросеть» заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении КТП 6/0,4 кВ 160 к электрическим сетям АО «Электросеть» (т. д. № 1, л. д. 78).

Указанная заявка была оформлена в соответствии с пунктом 62 Правил № 861.

В ходе рассмотрения заявления ООО «ТСО Сибирь» и представленных документов АО «Электросеть» пришло к выводу об их недостаточности для начала процесса переоформления документов о технологическом присоединении, поскольку представленный договор № 04/2020-42С субаренды объектов электросетевого оборудования от 02.11.2020 неразрывно связан с договором аренды оборудования, не представленного на рассмотрение.

Кроме того, в соответствии с информацией Росреестра земельный участок с кадастровым номером № 42:28:080200:5, на котором располагалось ранее присоединенное энергопринимающее устройство, имеет статус «снят с учета» (т. д. № 1, л. д. 79-80).

По результатам рассмотрения дополнительно представленных 26.03.2021 ООО «ТСО Сибирь» документов (т. д. № 1, л. д. 81-82) АО «Электросеть» пришло к выводам, что сроки договора аренды и договора субаренды не согласованы (т. д. № 1, л. д. 83-84).

В договоре субаренды отсутствует какая-либо информация об отпайке ВЛ-6 кВ ж/б опоры, представляемой ООО «Втормет» в субаренду ООО «ТСО Сибирь». Таким образом, по мнению АО «Электросеть», принадлежность указанной ВЛ-6 кВ к ООО «Втормет» ничем не подтверждена, а значит не подтверждено и основание для передачи данной ВЛ-6 кВ в субаренду и, как следствие, у ООО «ТСО Сибирь» отсутствует законное основание на данный элемент энергопринимающего устройства, что противоречит п. 62 (а) Правил № 861.

17.06.2021 в адрес АО «Электросеть» повторно поступило заявление от 01.06.2021 ООО «ТСО Сибирь» на переоформление документов о технологическом присоединении энергопринимающего устройства КТП 6/0,4 кВ 160 кВА (т. д. № 1, л. д. 85-86).

Ввиду того, что к заявлению от 01.06.2021 был приложен тот же пакет документов, что и ранее (заявка от 17.03.2021), а само заявление не содержало новых доводов касательно непредставления запрашиваемой информации, АО «Электросеть» уведомило ООО «ТСО Сибирь» письмом от 30.06.2021 исх. № 1906/02-06/07 (т. д. № 1, л. д. 87) о необходимости предоставления недостающих документов с целью переоформления документов о технологическом присоединении вышеуказанного объекта.

Учитывая, что к заявке № 148 от 17.03.2021, а также к заявке от 17.06.2021 ООО «ТСО Сибирь» приложило документы, установленные пп. «в» и «г» п. 62 Правил № 861, то у АО «Электросетъ» возникла обязанность направления в адрес ООО «ТСО Сибирь» переоформленных документов о технологическом присоединении в семидневный срок, а именно: по первой заявке до 24.03.2021, по второй заявке 24.06.2021 (включительно).

Поскольку по состоянию на 19.07.2021 переоформленные документы о технологическом присоединении в адрес ООО «ТСО Сибирь» со стороны АО «Электросеть» не направлены, последний нарушил требования, установленные пунктами 65, 69 Правил № 861.

Ответственность за нарушение Правил № 861 предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, Правилами технологического присоединения не предоставлено право обществу проверять представленный договор субаренды объектов электросетевого оборудования от 02.11.2020 № 04/2020-42С на предмет ничтожности или недействительности.

Ни в Правилах № 861, ни в иных нормативно-правовых актах, регулирующих отношений по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации, не предусмотрены полномочия сетевой организации по установлению наличия или отсутствия права на объекты капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

При этом, из представленных антимонопольным органом документов и пояснений следует, что спор между сторонами договора субаренды и аренды по поводу предмета договора и срока его заключения отсутствует, равно как и отсутствует какой-либо спор о принадлежности земельного участка, на котором располагается ранее присоединенное энергопринимающее устройство, при этом перемещение данного устройства было бы невозможно без ведома сетевой организации. Договор субаренды недействительным в установленном законом порядке не признан. Факт снятия с учета земельного участка, на котором расположено энергопринимающее устройство, не свидетельствует об отсутствии законных оснований на его использование.

В силу подпункта "а" пункта 62 Правил N 861 к заявлению о переоформлении документов прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства. Исходя из буквальной формулировки указанного пункта, данные положения допускают альтернативу относительно необходимости предоставления копии документа, подтверждающего право на земельный участок и документов, предусматривающих иные основания на энергопринимающие устройства.

Суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что ООО «ТСО Сибирь», приложив к заявке договор аренды на движимое имущество № 577СВК07/16/4 от 15.02.2016, а также договор субаренды объектов электросетевого оборудования № 04/2020-42С от 02.11.2020, предоставило документы, предусмотренные законом, как иные основания на объект электросетевого хозяйства, установленные п. 62 Правил технологического присоединения.

Учитывая, что к заявке № 148 от 17.03.2021, а также к заявке от 17.06.2021 ООО «ТСО Сибирь» приложило документы, установленные пп. «в» и «г» п. 62 Правил технологического присоединения, то у АО «Электросеть» возникла обязанность направления в адрес ООО «ТСО Сибирь» переоформленных документов о технологическом присоединении в 7 дневный срок, а оснований требовать у ООО «ТСО Сибирь» предоставления дополнительных документов, в том числе, на земельный участок, не имелось. Доводы заявителя в указанной части не могут быть приняты судом по вышеуказанным основаниям.

С учетом вышеизложенного, суд признает наличие в действиях АО «Электросеть» события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, доказанным.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины АО «Электросеть» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Доказательства того, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Судом в ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо препятствий, ввиду которых невозможно было переоформить документы по заявке третьего лица в предусмотренные законом сроки.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Электросеть» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не выявлено.

Учитывая выявление должностным лицом отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение действий по нарушению Правил технологического присоединения (Постановление по делу Челябинского УФАС России от 02.11.2020), назначение повышенного размера административного штрафа в пределах санкции вменяемой статьи признается судом обоснованным и соответствующим целям административного наказания.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа № 042/04/9.21-1521/2021 от 29.09.2021 по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в пределах предоставленных полномочий.

В силу ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, заявление АО «Электросеть» удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова