Решение от 15 сентября 2025 г. по делу № А29-1214/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...> 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1214/2025
16 сентября 2025 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колцун О.Я., рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению акционерного общества «Комиавиатранс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, установил:

акционерное общество «Комиавиатранс» (далее – АО «Комиавиатранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по административному делу № 4.3.17-92/2025-Пс от 21 января 2025 года, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 07 февраля 2025 года заявление назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

От Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в суд поступило ходатайство о приобщении к делу видеозаписи и мотивированный отзыв, в котором ответчиком изложены возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от 03 апреля 2025 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства; назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 29 апреля 2025 года в 09 час. 40 мин. с возможностью при отсутствии возражений сторон перейти к рассмотрению дела по существу 29 апреля 2025 года в 09 час. 42 мин.

С учетом мнения представителей заявителя и ответчика, в отсутствие возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстан-

ции, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 29 апреля 2025 года.

Определением суда от 29 апреля 2025 года судебное разбирательство отложено 29 мая 2025 года.

Определением суда от 16 мая 2025 года изменена дата и время проведения судебного заседания по делу на 02 июня 2025 года.

Определением суда от 02 июня 2025 года судебное заседание отложено до 20 июня 2025 года.

В судебном заседании арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ вынес определение (протокольное) об объявлении перерыва в судебном разбирательстве до 11 час. 00 мин. 01 августа 2025 года.

Определением суда от 01 августа 2025 года судебное заседание отложено до 16 сентября 2025 года.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 ноября 2024 года МТУ Ространснадзора по СЗФО принято решение № 4.3.17/101/2024 о проведении в соответствии со статьей Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» постоянного рейда в отношении АО «Комиавиатранс» в срок с 02 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года.

В ходе проведения постоянного рейда 02 декабря 2024 года выявлены следующие нарушения в области транспортной безопасности, снижающие уровень антитеррористической защищенности ОТИ аэропорт «Сыктывкар»:

1) в нарушение пункта 8.2 части 8 статьи 12.3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ) и пункта 3 Приказа Минтранса РФ, ФСБ РФ и МВД РФ от 05 марта 2010 года № 52/112/134 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее – приказ от 05 марта 2010 года № 52/112/134) на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» отсутствуют технические средства по нейтрализации БПЛА, не разработана дополнительная оценка уязвимости, предусматривающая угрозу совершения актов незаконного вмешательства с использованием БПЛА;

2) в нарушении требований пункта 9 статьи 12.1, пункта 9 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, подпункта 28 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605), а также требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 мая 2023 года № 170 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», АО «Комиавиатранс» не аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности, что не позволяет данному юридическому лицу в полной мере реализовывать комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности аэропорта «Сыктывкар». Также, в нарушении пунктов 17 и 19 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного до-

смотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - приказ от 23 июля 2015 года № 227) в указанном субъекте транспортной инфраструктуры на входе в свободную зону центрального терминала аэропорта «Сыктывкар» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются неуполномоченными лицами из числа работников службы авиационной безопасности, которые в свою очередь, не используют при проведении досмотра технические средства обеспечения транспортной безопасности в полном объеме, что свидетельствует об их некомпетентности, а также о ненадлежащем выявлении предметов и веществ, запрещенных к перемещению в зону транспортной безопасности аэропорта «Сыктывкар»;

3) в нарушение пункта 3 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, пункта 5 и пункта 29 приказа от 23 июля 2015 года № 227 и подпункта 2 пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605, на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» на контрольно-пропускном пункте (досмотр автотранспортных средств) не проводится досмотр водителей транспортных средств;

4) в нарушение полпункта 25 пункта 6 и подпункта 3 пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» в пункте управления транспортной безопасности (далее - ПУТБ) не осуществляется непрерывный мониторинг за показаниями технических средств обеспечения транспортной безопасности (далее - ТСОТБ);

5) в нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» ТСОТБ (рамки и интроскопы) не сертифицированы по постановлению Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 года № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

6) в нарушение подпункта 26 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 и пункта 49 приказа от 23 июля 2015 года № 227 на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» в ПУТБ не воспроизводится аудиозапись (отсутствует возможность прослушать аудио с пунктов досмотра и КПП для документирования действий сотрудников службы авиационной безопасности);

7) в нарушение абзаца 1 подпункта 3 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» у сотрудников ГБР привлеченного ПТБ ФГУП «УВО Минтранса России» отсутствуют переносные средства видеофиксации, переносные ТСОТБ.

8) в нарушение части 1, части 7, части 10 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и пунктов 17, 18 приказа от 23 июля 2015 года № 227, на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» на пункте досмотра, расположенного на входе в здание аэровокзала, сотрудники по досмотру не обладают необходимыми знаниями, определяющими их полномочия, не знают границ ЗТБ на ОТИ, не умеют пользоваться ТСОТБ, обеспечивающие выявление опасных химических и биологических агентов;

9) в нарушение пункта 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ и подпункта 11 пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605, а также требования Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июня 2021 гола № 208 «Об утверждении Порядка обеспечения доступа к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в

сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и передачи таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры», на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» порядок передачи данных с ТСОТБ не согласован с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

10) в нарушение полпункта 15 пункта 6 требований постановления Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605, на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт «Сыктывкар» не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности с участием представителей Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Указанные нарушения зафиксированы в акте постоянного рейда от 02 декабря 2024 года № 4.3.17/101/2024.1.

По факту указанных нарушений Управлением в отношении общества составлен протокол от 20 декабря 2024 года № 4.3.17/92/2024-Пр об административном правонарушении, которым деяние АО «Комиавиатранс» квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

21 января 2025 года МТУ Ространснадзора по СЗФО вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу № 4.3.17-92/2025-Пс, которым АО «Комиавиатранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Комиавиатранс» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.

Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной от-

ветственности.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ, выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Следовательно, требования в области транспортной безопасности распространяются на АО «Комиавиатранс» как субъект транспортной инфраструктуры.

В реализацию положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2020 года № 1605 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта.

Одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности, согласно статье 3 указанного Закона является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности.

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создает угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу

нанесения ущерба здоровью и жизни людей.

Таким образом, правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством.

Доказательства, свидетельствующие о принятии обществом всех зависящих от него мер для выполнения требований и недопущения, указанных в материалах проверки нарушений. В ходе проверки и рассмотрения административного дела подтверждающие документы не представлены.

Факт нарушения обществом указанных в обжалуемом постановлении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры установлен, что свидетельствует о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем судом установлено, что 21 января 2025 года МТУ Ространснадзора по СЗФО вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу № 4.3.17-93/2025-Пс, которым АО «Комиавиатранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление было обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 01 сентября 2025 года (дело № А29-1217/2025).

Решением Арбитражного суда Республики Коми в виде резолютивной части от 03 апреля 2025 года по делу № А29-1217/2025 в удовлетворении требований заявителя о признании вышеуказанного постановления незаконным и его отмене оказано.

Из решения суда по делу № А29-1217/2025 следует, что постановление № 4.3.17-93/2025-Пс вынесено по результатам проведения в период с 02 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года постоянного рейда в отношении АО «Комиавиатранс» в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 27 ноября 2024 года принято решение № 4.3.17/101/2024, результаты которой зафиксированы в акте постоянного рейда от 02 де-кабря 2024 года № 4.3.17/101/2024.1.

В рамках настоящего дела проверена законность постановления № 4.3.17-92/2025-Пс, вынесенного в отношении АО «Комиавиатранс» по результатам проведения в период с 02 декабря 2024 года по 05 декабря 2024 года постоянного рейда в отношении АО «Комиавиатранс» в соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 27 ноября 2024 года принято решение № 4.3.17/101/2024, результаты которой также зафиксированы в акте постоянного рейда от 02 декабря 2024 года № 4.3.17/101/2024.1.

Как следует из материалов настоящего дела и дела № А29-1217/2025 (материалы размещены в Картотеке арбитражных дел), постоянный рейд проведен в один день.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая, что нарушения, послужившие основанием для вынесения постановле-ний № 4.3.17-92/2025-Пс и № 4.3.17-93/2025-Пс, были выявлены в рамках постоянного рейда, проведенного на основании одного решения МТУ Ространснадзора по СЗФО, в отношении одного лица в один день, АО «Комиавиатранс» подлежит привлечению к административной ответственности как за совершение одного правонарушения.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности и нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, были выявлены в рамках одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу, что с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ общество уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ в соответствии с постановле-

нием № 4.3.17-93/2025-Пс, в связи с чем, требования заявителя об отмене обжалуемого постановления подлежат удовлетворению.

С учетом принятого решения остальным доводам суд оценку не дает. Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу № 4.3.17-92/2025-Пс от 21 января 2025 года.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Г. Вахнина