Постановление от 13 июня 2017 г. по делу № А44-7528/2016

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-7528/2016
г. Вологда
13 июня 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 июня 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от общества ФИО2 по доверенности от 16.03.2017, ФИО3 по доверенности от 17.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного казенного учреждения «Крестецкое лесничество» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2017 года по делу № А44-7528/2016 (судья Ильюшина Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Зубренок» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 173015, Великий Новгород, улица Псковская, дом 44, корпус 1, квартира 288; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к государственному областному казенному учреждению «Крестецкое лесничество» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 75460, Новгородская область, Крестецкий район, рабочий <...>; далее - учреждение) о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации от 15.08.2016 № 7, выраженного в письме от 22.08.2016 № 649 и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее – Комитет).

Решением суда от 10 февраля 2017 года заявленные требования удовлетворены - отказ учреждения в приеме лесной декларации от 15.08.2016 № 7, выраженный в письме от 22.08.2016 № 649 признан незаконным. Суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и интересов общества путем приема лесной декларации в установленном законом порядке. Суд взыскал с учреждения в пользу общества в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу просит жалобу учреждения удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить. Соглашается с доводами, приведенными учреждением в апелляционной жалобе.

Учреждение и Комитет о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей общества, исследовав письменные доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная коллегия не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществом 15.08.2016 в учреждение подана лесная декларация № 7 с целью использования лесов для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в период с 25.08.2016 по 24.08.2017 в соответствии с Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213 (том 1, листы 139-145).

Письмом от 22.08.2016 № 649 учреждение отказало в приеме указанной лесной декларации в связи с выявленными несоответствиями декларации по форме и содержанию, установленными пунктом 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 (далее – Порядок № 17), пунктами 20, 44, 47 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины, Правила), действовавшими до 09.01.2017, поскольку в приложении 4 к декларации в квартале 146 выделах 48, 49, 52 и в квартале 107 выделах 33, 37 обозначена схема размещения лесосеки, не соответствующая по направлениям рубки, в квартале 146 выделе 49 обозначена схема размещения лесосеки, не соответствующая по площади лесотаксационных выделов.

Кроме того, учреждение указало на то, что согласно приложению № 3 к договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213 ежегодный объем использования лесов для заготовки древесины на лесном участке равен при сплошных рубках 14,96 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству – 8,78 тыс.куб.м, по мягколиственному хозяйству – 6,18 тыс.куб.м, при этом на 20.07.2016 в лесных декларациях объем использования лесов, превышающих допустимый ежегодный объем использования лесов, равен 15.23 тыс.куб.м, в том числе по хвойному хозяйству – 8,66 тыс.куб.м, по мягколиственному хозяйству – 6,57 тыс.куб.м.

Не согласившись с отказом учреждения, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования общества, посчитав незаконным оспариваемый отказ учреждения.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Порядка № 17 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В силу пункта 4.4 Порядка № 17 в приложении 4 к лесной декларации указывается:

схема(ы) размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

Для каждой лесосеки декларируемого периода указывается:

Номер и площадь лесосеки;

Номера точек (номера столбов) на углах лесосеки и расстояния между ними (длина линий, м);

Румбы (азимуты) линий;

Привязка лесосеки к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам;

Выделенные в пределах лесосеки неэксплутационные участки.

В соответствии с пунктом 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

Согласно пункту 6 Правил уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Пунктом 20 Правил установлено, что отвод лесосек при всех формах рубок осуществляется в пределах лесного квартала, как правило, в бесснежный период.

Лесотаксационные выделы отводятся в рубку полностью, если площадь их не превышает предельные размеры лесосек, установленные настоящими Правилами.

При рубках спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах в лесосеку могут включаться выделы приспевающих древостоев общей площадью, не превышающей 3 га, находящиеся в границах данной лесосеки в пределах лесотаксационных выделов спелых и перестойных лесных насаждений.

В лесном квартале могут отводиться в рубку одновременно несколько смежных лесотаксационных выделов спелых насаждений, если их суммарная площадь не превышает размеров лесосеки, установленной для преобладающей породы лесных насаждений.

Согласно пункту 44 Правил сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек.

Лесосеки одного года рубки (зарубы) размещаются в установленном порядке на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий. Количество зарубов устанавливается в расчете на 1 км.

Направление рубки характеризуется направлением, в котором каждая последующая лесосека примыкает к предыдущей лесосеке.

Размещение лесосек в квартале или на лесном участке, отводимых в рубку в разные годы (примыкание), осуществляется с учетом срока (числа лет), по истечении которого проводится рубка на непосредственно примыкающей лесосеке.

В данном случае 25.11.2008 Комитетом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 213 (далее - договор), по условиям которого арендатору сроком с 29.12.2006 по 28.12.2055 во временное владение и пользование предоставлен находящийся в государственной собственности лесной участок, общей площадью 11558 Га, расположенный в Новгородской области, Крестецком муниципальном районе, Крестецком лесничестве, Винском участковом лесничестве, кварталы № 13, 19-21, 26, 27, 30-33, 35-40, 43-50, 62-66, 76-80, 91-93, 106, 107, 118, 128-130, 139-148, 151-153, 155-163, 171-173, 177-180, 182-189, 191, 191, 194, 195 для заготовки древесины с ежегодным объемом 19,7 тыс. куб. м в том числе по хвойному хозяйству 6,9 тыс. куб. м (пункт 4 договора).

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.12.2008 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области за № 53-53-05/039/2008-254.

Лесной участок передан обществу по акту приема-передачи от 25.11.2008 (приложение № 1 к договору).

Соглашением о внесении изменений в договор от 08.12.2015 изменена площадь лесного участка, предоставленного по договору на 11 305 Га, а также ежегодный объем заготовки древесины на лесном участке, который составил 17,83 тыс. куб.м, в том числе по хвойному хозяйству 9,85 куб.м (том 1, листы 55-69).

В соответствии с приложением № 3 к договору годовой объем заготовки древесины при сплошных рубках составляет 14,96 куб.м. в том числе по хвойному хозяйству - 8,78 куб.м.

Пунктом 18.4 договора на общество как на арендатора возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Приказом Комитета от 21.03.2016 № 243 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, арендуемом обществом по договору аренды лесного участка от 25.11.2008 № 213; срок действия положительного заключения экспертизы установлен на срок действия проекта освоения лесов, который действует до окончания срока действия регламента Крестецкого лесничества.

Как указано выше, основанием для отказа в принятии декларации послужили вывода учреждения о том, что в приложении 4 к декларации в квартале 146 выделах 48, 49, 52 и в квартале 107 выделах 33, 37 обозначена схема размещения лесосеки, не соответствующая пунктам 44 Правил заготовки древесины по направлениям рубки, в квартале 146 выделе 49 обозначена схема размещения лесосеки, не соответствующая пункту 20 Правил заготовки древесины по площади лесотаксационных выделов.

При этом в оспариваемом отказе учреждение не конкретизировало, в чем именно заявленные обществом в декларации данные (схемы размещения лесосоек) не соответствуют установленным Правилами заготовки древесины параметрам по направлению рубки и площади лесотаксационных выделов, а именно какое направление указано обществом и какое следовало указать, какие площади лесотаксационных выделов указаны обществом и какие именно следовало указать и почему.

Также учреждение в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставило доказательства, подтверждающие изложенные в оспариваемом отказе выводы и обстоятельства, послужившие основанием для отказа в приемке лесной декларации.

Соответственно, у суда отсутствует возможность проверить обоснованность отказа учреждения в приеме декларации.

В апелляционной жалобе учреждение в качестве основания отказа в принятии декларации указало следующие обстоятельства:

- в лесосеке в квартале 107 выдел 33, 37 не был включен выдел 38 (спелое насаждение, которое включено в проект освоения лесов и находится с восточной стороны квартала 107 и примыкает к 37 выделу),

- в лесосеку квартала 146 выдел 48, 49, 52 не включен полностью выдел 49 (спелое насаждение, которое также включено в проект освоения лесов и находиться с восточной стороны квартала 149.

Указанные основания не соответствуют основаниям, приведенным учреждением в качестве обоснования оспариваемого отказа в приеме декларации.

При этом приведенные учреждением в апелляционной жалобе основания отказа в приеме декларации также никаким образом не конкретизированы.

Кроме того, учреждение в нарушение статьи 65 АПК РФ не предоставило соответствующие доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно посчитал, что отказ учреждения в приеме лесной декларации от 15.08.2016 № 7, выраженный в письме от 22.08.2016 № 649, является немотивированным и необоснованным.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы учреждения и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 февраля 2017 года по делу № А44-7528/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного областного казенного учреждения «Крестецкое лесничество» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Ю. Докшина

Н.В. Мурахина