Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А65-17027/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-17027/2020

Дата принятия решения в полном объеме 23 ноября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску истца – Общества с ограниченной ответственностью "Гидромакс Гидравлик", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по закупкам, г.Казань (ОГРН <***>; ИНН <***>); Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>); Обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомтех", Тюлячинский район, с.Тюлячи (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным результатов аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку транспортных средств для нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан (закупка №0111200000920000296); признании недействительным гражданско-правового договора №2020.0296 от 22.07.2020г., заключенного между ГБУ «Безопасность дорожного движения» и ООО «Спецкомтех» по результатам аукциона №0111200000920000296; применения последствия недействительности сделки путем признания заявки участника ООО «Спецкомтех» по аукциону №0111200000920000296 не соответствующей требованиям, а также признания ООО «Гидромакс гидравлик» единственным участником аукциона №0111200000920000296, соответствующим требованиям законодательства и Документации об аукционе в электронной форме,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2020г., диплом ВСГ 5802662;

ГБУ «Безопасность дорожного движения» - ФИО3 по доверенности от 25.02.2020г., диплом ВБА 0222293;

ООО сельскохозяйственное предприятие «СПЕЦКОМТЕХ» - ФИО4 по доверенности от 17.07.2020г.;

Государственный комитет РТ по закупкам - ФИО5 по доверенности от 01.01.2020г., диплом КП № 98602,

установил:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью "Гидромакс Гидравлик", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Государственному комитету Республики Татарстан по закупкам, г.Казань; Государственному бюджетному учреждению "Безопасность дорожного движения", г.Казань; Обществу с ограниченной ответственностью "Спецкомтех", Тюлячинский район, с.Тюлячи о признании недействительным результатов аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на поставку транспортных средств для нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан (закупка №0111200000920000296); признании недействительным гражданско-правового договора №2020.0296 от 22.07.2020г., заключенного между ГБУ «Безопасность дорожного движения» и ООО «Спецкомтех» по результатам аукциона №0111200000920000296; - применения последствия недействительности сделки путем признания заявки участника ООО «Спецкомтех» по аукциону №0111200000920000296 не соответствующей требованиям, а также признания ООО «Гидромакс гидравлик» единственным участником аукциона №0111200000920000296, соответствующим требованиям законодательства и Документации об аукционе в электронной форме.

Заявитель требования поддержал.

Ответчики требования не признали, просили в удовлетворении отказать.

Как установлено судом, 18.06.2020 на официальном сайте госзакупок была размещена публикация о проведении аукциона в электронной форме №0111200000920000296 на право заключения гражданско-правовою договора на поставку транспортных средств для нужд бюджетного учреждения Республики Татарстан.

Согласно приложенной документации, уполномоченным органом выступал Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам, заказчик: ГБУ «Безопасность дорожного движения».

Разделом 1.7 Документации предусматривалось, что в соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Техническим заданием был определен к закупке товар - Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог МКСМ-1000Н или эквивалент с указанными характеристиками. Начальная цена -7 796 001руб.

Протоколом №296 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 30.06.2020 г. к участию в аукционе в электронной форме допущены и признаны участниками аукциона заявка №1426198 (ООО «Спецкомтех») и №1427340 (ООО «Гидромакс гидравлик»).

Протоколом №296/1 подведения итогов аукциона в электронной форме от 06.07.2020 г. победителем аукциона в электронной форме признан участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену договора, - ООО «Спецкомтех» с ценой договора 7 713 040,98 рублей.

«22» июля 2020 г. между ГБУ «Безопасность дорожного движения» и ООО «Спецкомтех» заключен гражданско-правовой договор №2020.0296 - по результатам аукциона в электронной форме №№0111200000920000296.

Истец полагая, что заказчик необоснованно допустил иных, кроме него, участников в аукционе, нарушил его право на заключение контракта, обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым иском, на следующих основаниях:

- ООО «Спецкомтех» в своей заявке на участие от 23.06.2020 г. предложил к поставке универсальный фронтальный мини-погрузчик с бортовым поворотом АНТ-1000.01 производства АО «Ковровский электромеханический завод». У данного мини-погрузчика отсутствует выписка из реестра российской промышленной продукции, которая обязательна согласно ч.3 ст. 14 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, Постановлению правительства РФ от 30.04.2020 №616, а также указанному в разделе 1.4 Документации об аукционе в электронной форме запрету.

ООО «Спецкомтех» в составе своей заявке не представил ни один из документов, подтверждающих страну происхождения товара, что указывает на го, что предложенный к поставке мини-погрузчик АНТ-1000.01, на момент проведения аукциона не имел никаких законных оснований для включения его в реестр российской промышленной продукции.

По мнению Истца, аукционная комиссия необоснованно не применила положения ч. 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в связи, с чем на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Истец обратился с Иском о признании недействительными торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исследовав обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд отказал в удовлетворении иска руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с ч.4. ст. 24 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Комиссия УФАС) по результатам рассмотрения жалобы ООО «Гидромакс Гидравлик» было вынесено решение о признании жалобы необоснованной. Так, Комиссией УФАС установлено, что причиной отклонения заявки ООО «Гидромакс Гидравлик» послужило предложение ООО «Спецкомтех» более низкой цены.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, пункту 1 Постановления Правительства от 30.04.2020 № 616 (далее — Постановление №616) и раздела 1.4. аукционной документации участник закупки во второй части заявки должен представить выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719.

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 29.05.2020 №1755 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положение об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядок формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму» вступил в силу с 30.06.2020г.

18.06.2020г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №01112000009190000296 на официальном сайте Российской Федерации.

Заявка ООО «Спецкомтех» была подана 23.06.2020г, в соответствии с информацией на электронной торговой площадке.

Таким образом, на указанную дату нормативный правовой акт, утверждающий порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, не вступил в силу, следовательно, участник закупки не имел возможность в полной мере и надлежащим образом исполнить требования Закона о контрактной системе, Постановления №616 и аукционной документации.

В составе заявки ООО «Спецкомтех» представлен документ, подтверждающий страну происхождения товара, предлагаемого к поставке (Сертификат соответствия Евразийского экономического союза). Представленный документ содержит сведения, необходимые для установления страны происхождения товара. К тому же, производитель товара, предлагаемого победителем аукциона к поставке, находится в реестре производителей отечественной продукции, размещенном на сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления №616 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обязано утвердить в месячный срок порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму.

Подпунктом «б» пункта 15 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 Министерству промышленности и торговли РФ в месячный срок предписано утвердить порядок формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму. Соответствующий приказ Министерства промышленности и торговли РФ № 1755 вынесен 29.05.2020. Согласно пункту 4 этого приказа он вступает в силу с момента официального опубликования. Из сведений Официального интернет-портала правовой информации (www.publication.pravo.gov.ru) следует, что приказ опубликован 30.06.2020. Заявка ООО «СПЕЦКОМТЕХ» об участии в электронном аукционе подана 23.06.2020. Следовательно, на день направления заявки на участие в аукционе приказ Министерства промышленности и торговли РФ № 1755 от 29.05.2020 не вступил в силу, а потому ООО «СПЕЦКОМТЕХ» не могло исполнить требования ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), упомянутого постановления № 616 и аукционной документации.

При этом к заявке ООО «СПЕЦКОМТЕХ» приложен сертификат соответствия товара требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования». Сертификат содержит указания на страну происхождения товара – РФ, а производитель товара – ОАО «Ковровский электромеханический завод» – внесен в реестр производителей российской продукции. Таким образом, ООО «СПЕЦКОМТЕХ» подтвердило российское происхождение предлагаемого к поставке товара. При этом перечисленные факты установлены вступившим в законную силу решением комиссии УФАС по Республике Татарстан от 16.07.2020 по делу № 016/06/69-1203/2020. Кроме того, признавая жалобу истца необоснованной, антимонопольный орган установил, что предложенная ООО «СПЕЦКОМТЕХ» цена товара была ниже предложенной истцом.

Требование истца о признании недействительным результата аукциона в электронной форме на право заключение гражданско-правового договора на поставку транспортных средств для нужд бюджетного учреждения РТ, признание недействительным договора №2020.0296 от 22.07.2020, заключенного между ГБУ «БДД» и ООО «Спецкомтех», применение последствия недействительности сделки путем признания заявки участника ООО «Спецкомтех» не соответствующей требованиям, признание ООО «Гидромакс Гидравлик» единственным участником аукциона №01112000009190000296, соответствующим требованиям законодательства и документации об аукционе в электронной форме невозможно исполнить в виду следующего.

Оспариваемый истцом гражданско-правовой договор исполнен, товар поставлен и оплачен. Признание сделки недействительной в силу прямого указания закона предполагает возврат всего полученного по ней (часть 2 статьи 167 ГК РФ). В данном случае продавцу надлежит вернуть денежные средства, а покупателю – имущество в том состоянии, в котором оно передано, то есть новым. Однако фронтальный мини-погрузчик уже длительное время эксплуатируется заказчиком, а потому его потребительские свойства подверглись изменениям ввиду амортизации. Следовательно, в случае признания договора недействительным будут нарушены права и законные интересы сторон этой сделки, что недопустимо. В этой связи невозможно восстановление прав истца признанием указанного договора недействительным. Такая позиция согласуется с единообразной судебной практикой, выработанной при рассмотрении аналогичных споров (Определение Конституционного суда РФ от 16.07.2009 №739-0-0Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.10.2018 № 305-ЭС18-6679 по делу № А40-50267/2017, АС Поволжского округа от 12.02.2019 №Ф06-42302/18 по делу №А57-23930/2017, определение Верховного суда РФ от 12.10.2017 №309-АД 17-9549, постановление АС Северо-Западного округа от 11.05.2017 №3194/17 по делу №А65-33781/2016, постановление Девятнадцатого ААС от 23.08.2017 №19АП-4526/17.).

Довод заявителя о том, что к заявке ООО «СПЕЦКОМТЕХ» должна была прилагаться выписка из реестра российской промышленной продукции, подтверждающая происхождение товара, отводится судом, поскольку основан на не правильном толковании правовых норм.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов