Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А23-3468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-3468/2024
09 июля 2024 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2024 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, 248000, <...>,

к арбитражному управляющему ФИО1, 248002, <...>, ОПС 02, а/я 538,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, на основании доверенности №09-0210-МД/22 от 21.01.2022, диплома о высшем образовании, паспорта,

арбитражного управляющего ФИО1 - на основании паспорта,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Арбитражный управляющий ФИО1 признал факт совершения правонарушения, просил признать правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебных заседаниях, судом установлено следующее.

В производстве Арбитражного суда Калужской области находится дело №А23-3227/2022 о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 (далее - ФИО3, должник).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2022 по делу №А23-3227/2022 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определениями суда по делу №А23-3227/2022 от 12.12.2022, 13.03.2023, 16.06.2023, 11.09.2023, 11.12.2023, 22.01.2024 срок проведения процедуры реализации имущества гражданина продлевался.

В адрес Управления Росреестра 22.03.2024 поступило определение Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 по делу №А23-3227/2022, содержащее сведения о неисполнении финансовым управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2022 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Определением Управления Росреестра №00242924 от 28.03.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 (3.1) статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего допустил нарушение норм Закона о банкротстве, а именно:

1. нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве - длительно не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника и не исполнена обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства,

2. нарушение пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве - нарушение срока представления в арбитражный суд положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина,

3. нарушение пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве - неоднократное не представление по требованию арбитражного суда документов,

4. нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки отчетов арбитражного управляющего, а также Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего - нарушение порядка составления отчета,

5. нарушение пункта 1 статьи 16, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения арбитражными управляющими реестра требований кредиторов - нарушены содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов.

По факту выявленных нарушений Управлением Росреестра 27.04.2024 составлен протокол №00242924 об административном правонарушении, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, протокол об административном правонарушении и иные материалы полученные Управлением Росреестра в ходе административного расследования были направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Закона о банкротстве.

Частью 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.


1. В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе:

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Частью 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего:

- анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно пункту 5 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855 (далее - Временные правила), и предполагает, помимо прочего, проведение арбитражным управляющим анализа сделок должника.

В пункте 14 Временных правил предусмотрено, что по результатам проверки финансового состояния должника арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду (пункт 15 Временных правил).

Срок проведения анализа финансового состояния должника гражданина и составления заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства Законом о банкротстве не установлен.

Однако, такой срок не может превышать срок, на который введена процедура банкротства, и должен быть выполнен и представлен в суд до даты проведения судебного заседания по вопросу о завершении процедуры реализации имущества гражданина.

Хотя срок проведения проверки наличия или отсутствия признаков преднамеренного или фиктивного банкротства не установлен ни Законом о банкротстве, ни Временными правилами, данный анализ арбитражным управляющим должен быть проведен в разумный срок в целях реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Поскольку Законом о банкротстве установлен срок не более чем шесть месяцев для выполнения мероприятий, предусмотренных в названной процедуре, подготовка финансовым управляющим анализа в течение срока, превышающего 6 месяцев, не являются разумным и добросовестным поведением управляющего, являющегося профессиональным участником дела о банкротстве.

Наибольшее значение анализ финансового состояния должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства приобретают при принятии решения о переходе от процедуры реструктуризации к процедуре реализации, при прекращении дела о банкротстве и при завершении банкротства.

Соответственно, в этот срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2022 по делу №А23-3227/2022 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 14.12.2022. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.12.2022 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на три месяца до 14.03.2023.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на три месяца до 14.06.2023.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 16.06.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на три месяца до 14.09.2023.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.09.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на три месяца до 14.12.2023.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на один месяц до 14.01.2024.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2024 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества продлен на два месяца до 14.03.2024.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 по делу №А23-3227/2022 рассмотрение отчета финансового управляющего по результатам реализации имущества должника отложено на 06.05.2024.

В силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 в ходе проведения процедуры реализации имущества должника обязан был провести анализ финансового состояния гражданина, подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства должника до даты судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего ФИО1 о результатах реализации имущества гражданина, то есть не позднее 12.12.2022.

Однако, анализ финансового состояния гражданина должника финансовым управляющим ФИО1 подготовлен 18.04.2024 по истечении более 22 месяцев после введения процедуры реализации имущества должника.

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника составлено финансовым управляющим ФИО1 11.03.2024 по истечении более 20 месяцев после введения процедуры реализации имущества должника.

Таким образом, в результате бездействия финансового управляющего ФИО1 в течение длительного периода времени с 14.06.2022 - даты признания должника банкротом по 18.04.2024 финансовым управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, а также в течение длительного периода времени с 14.06.2022 по 11.03.2024 финансовым управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства

В связи с чем арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.


2. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения проект положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона.

Согласно описи имущества гражданки ФИО3 от 30.08.2022 у должника выявлено имущество:

- земельный участок, кадастровый номер: 40:21:0505345:22, вид собственности: долевая, 1/3, местонахождение: <...>, площадь 2 000 кв.м.;

- жилой дом, кадастровый номер: 40:21:050534:1408, вид собственности: долевая, 1/3, местонахождение: <...>, площадь 52.8 кв.м.;

- квартира, кадастровый номер: 40:10:030206:1251, вид собственности: индивидуальная, местонахождение: Калужская область, Козельский район, г. Сосенский, мкр. Победы, д. 46, кв. 109, площадь 26.7 кв.м.

Согласно отчету от 15.12.2022 №777/22 об оценке рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 2 000 кв.м. расположенного по адресу: <...> и жилого дома, общей площадью 52.8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, определена рыночная стоимость вышеуказанного имущества должника.

Финансовый управляющий ФИО1 обязан был представить в Арбитражный суд Калужской области положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества не позднее 15.01.2023.

Однако, в нарушение указанных требований Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО1 представил в Арбитражный суд Калужской области положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина только 01.03.2023.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил срок представления в Арбитражный суд Калужской области положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина, установленный пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве.


3. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В Российской Федерации процедуры банкротства осуществляются под контролем арбитражного суда.

Для того чтобы арбитражному суду принять обоснованное решение о продлении или завершении процедуры банкротства, арбитражный суд должен владеть актуальной информацией о ходе процедуры банкротства.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 14.06.2022 по делу №А23-3227/2022 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении неё введена процедура реализации имущества сроком на шесть месяцев до 14.12.2022. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 12.12.2022.

Согласно указанному решению финансовому управляющему ФИО1 надлежало заблаговременно представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ФИО1 12.12.2022 представил в суд ходатайство от 09.12.2022 о продлении процедуры реализации имуществадолжника сроком на 3 месяца, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 12.12.2022, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 12.12.2022, в суд не представлен.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.12.2022 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.03.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 13.03.2023. Финансовому управляющему ФИО1 определено заблаговременно представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ФИО1 13.03.2023 представил в суд ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника сроком на 3 месяца, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 13.03.2023, в суд представлен не был.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.06.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 16.06.2023. Финансовому управляющему ФИО1 определено заблаговременно представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ФИО1 16.06.2023 представил в суд ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника сроком на 3 месяца, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 16.06.2023, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 16.06.2023, в суд представлен не был.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 16.06.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.09.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 11.09.2023. Финансовому управляющему ФИО1 определено заблаговременно представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ФИО1 11.09.2023 представил в суд ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника сроком на 3 месяца, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.09.2023, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим а ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 11.09.2023, в суд представлен не был.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.09.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.12.2023. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 11.12.2023. Финансовому управляющему ФИО1 определено заблаговременно представить в суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ФИО1 11.12.2023представил в суд ходатайство о продлении процедуры реализации имуществадолжника сроком на 1 месяц, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.12.2023, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 11.12.2023, в суд представлен не был.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на один месяц до 14.01.2024. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 15.01.2024.

Арбитражный управляющий ФИО1 15.01.2024 представил в суд ходатайство о перерыве в судебном заседании. Отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина), реестр требований кредиторов должника финансовым управляющим ФИО1 представлены не были.

В судебном заседании 15.01.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 22.01.2024.

Арбитражный управляющий ФИО1 22.01.2024 представил в суд ходатайство о продлении процедуры реализации имущества должника сроком на 1 месяц, с приложением отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 12.01.2024, документов, подтверждающих направление кредиторам ходатайства с отчетом финансового управляющего по электронной почте.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО4 к судебному заседанию, назначенному на 22.01.2024, в суд представлен не был.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2024 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на два месяца до 14.03.2024. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества гражданина назначено на 11.03.2024.

В судебном заседании 11.03.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.03.2024.

Арбитражный управляющий ФИО1 15.03.2024 представил в суд ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника. К указанному ходатайству приложены: отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.03.2024, уведомления, ответы на запросы, выписка из ЕГРП и иные документы.

Однако, реестр требований кредиторов финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 18.03.2024, в суд представлен не был.

Кроме того, как указано в определении Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024, суду не представлены сведения о ходе реализации имущества должника, о задатке и распределении внесенного задатка, передаче нереализованного имущества должнику.

Кроме того, с момента введения в отношении должника процедуры реализации, суду так и не были представлены реестр требований кредиторов, заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В связи с чем определением Арбитражного суда Калужской области от 18.03.2024 судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего и ходатайства о завершении процедуры реализации имущества должника отложено на 06.05.2024.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1, действуя недобросовестно и неразумно в интересах должника, кредиторов и общества, в нарушение пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве неоднократно не представлял арбитражному суду запрошенные судом документы.

В связи с чем арбитражный управляющий ФИО1 допустил нарушение пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве.


4. В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Общие правила подготовки отчетов), которые определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

Подпунктом "в" пункта 2 Общих правил подготовки отчетов арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления - составляет отчет (заключение) конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

В пункте 10 Общих правил подготовки отчетов указано, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 утверждена Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма отчета).

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит исчерпывающий перечень информации, подлежащей отражению в отчете конкурсного управляющего. Также Типовой формой отчета определен строгий порядок изложения данной информации.

Из изложенного следует, что отчет финансового управляющего должен содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 143 Закона о банкротстве, составлен по типовой форме и при подготовке отчета финансовый управляющий обязан соблюдать положения Общих правил подготовки отчетов.

Отчет финансового управляющего должен содержать информацию о ходе проведения процедуры реализации имущества гражданина-банкрота, аналогичную информации, которая содержится в отчете конкурсного управляющего.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего в разделе "Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей" должны быть указаны сведения: конкурсное производство открыто на срок; срок конкурсного производства продлен до (на).

Таким образом, применительно к отчету финансового управляющего в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) должны быть указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 12.12.2022 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.03.2023.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 13.03.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.06.2023.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 16.06.2023 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 16.06.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.09.2023.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.09.2023 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.09.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на три месяца до 14.12.2023.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.12.2023 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2023 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на один месяц до 14.01.2024.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 12.01.2024 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 22.01.2024 по делу №А23-3227/2022 срок проведения процедуры реализации имущества должника продлен на два месяца до 14.03.2024.

В нарушение указанных требований в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 11.03.2024 в разделе "Сведения о реализации финансовым управляющим своих прав и выполнении обязанностей" не указаны сведения о сроке, на который продлена процедура реализации имущества должника.

В соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего после таблицы: "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" должны быть указаны сведения, о проведении инвентаризации имущества должника, с указанием даты и номера описи и акта инвентаризации; о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества.

Согласно отчету от 15.12.2022 №777/22 об оценке рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 2 000 кв.м. расположенного по адресу: <...> и жилого дома, общей площадью 52.8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, определена рыночная стоимость имущества должника.

Однако, в отчетах финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 после таблицы: "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отсутствуют сведения о проведении оценки имущества должника с указанием даты и номера заключения по оценке имущества. В отчетах финансового управляющего указано, что оценка имущества должника не проводилась.

Согласно выписке по счету №40817810222242319739, открытому в ПАО "Сбербанк", за период с 14.06.2022 по 31.12.2022 на счет должника поступала заработная плата: 29.06.2022 в размере 2 200 руб.; 15.07.2022 в размере 16 729 руб.; 29.07.2022 в размере 2 200 руб.; 15.08.2022 в размере 10 850 руб.; 30.08.2022 в размере 1 925 руб.; 15.09.2022 в размере 18 617 руб.; 29.09.2022 в размере 2 200 руб.; 14.10.2022 в размере 19 550 руб.; 28.10.2022 в размере 2 200 руб.; 15.11.2022 в размере 23 779,11 руб.; 29.11.2022 в размере 1 650 руб.; 15.12.2022 в размере 100,05 руб.; 15.12.2022 в размере 1 308,89 руб.; 27.12.2022 в размере 1 257,14 руб.

Согласно выписке по счету №40817810222242319739, открытому в ПАО "Сбербанк", за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на счет должника поступала заработная плата: 13.01.2023 в размере 149,5 руб.; 13.01.2023 в размере 24 310,7 руб.; 27.01.2023 в размере 11 505,54 руб.; 30.01.2023 в размере 1 914 руб.; 15.02.2023 в размере 18 598,04 руб.; 20.02.2023 в размере 74,82 руб.; 28.02.2023 в размере 479,0 руб.; 15.03.2023 в размере 14 504,23 руб.; 14.04.2023 в размере 8 232,9 руб.; 28.04.2023 в размере 3 828 руб.; 15.05.2023 в размере 24 309,6 руб.; 30.05.2023 в размере 3 828 руб.; 15.06.2023 в размере 23 045,89 руб.; 30.06.2023 в размере 3 828 руб.; 11.07.2023 в размере 12 589,1 руб.; 14.07.2023 в размере 21 730,45 руб.; 28.07.2023 в размере 1 094,14 руб.; 15.08.2023 в размере 5 381,5 руб.; 30.08.2023 в размере 3 828 руб.; 15.09.2023 в размере 24 094,44 руб.; 27.09.2023 в размере 13 491,52 руб.; 29.09.2023 в размере 3 828 руб.; 13.10.2023 в размере 15 813,53 руб.

Также, согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2023 год от 13.03.2024 ФИО3 получила в ноябре 2023 года заработную плату в ООО "Агроторг" в размере 30 109,0 руб. (за вычетом НДФЛ).

Согласно справке о доходах и суммах налога физического лица за 2024 год от 13.03.2024 ФИО3 начислена заработная плата в ООО "Агроторг" в январе 30 340,13 руб., 2 990,4 руб.; в феврале 35 935,87 руб., 3 695,33 руб.; в марте 8 484,0 руб., 2 268,0 руб.

Таким образом, полученные должником денежные средства подлежали отражению в отчетах финансового управляющего о своей деятельности в таблице "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений".

Однако, финансовый управляющий ФИО1 в таблице "Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений" отчетов финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 не отразил помесячное поступление дохода от заработной платы (указаны периоды поступления денежных средств без даты поступления денежных средств).

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего отчет конкурсного управляющего должен содержать таблицу "Меры по обеспечению сохранности имущества должника".

В отчетах финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 таблица "Меры по обеспечению сохранности имущества должника" отсутствует.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает наличие в отчете таблицы: "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов".

В отчетах финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 таблица: "Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов" отсутствует.

В отчетах финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 в таблице "Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам" отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Отчеты финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023, от 11.12.2023, от 12.01.2024 не содержат приложения в виде копий документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 нарушил порядок составления отчета финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина).


5. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В силу пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, вести реестр требований кредиторов.

Постановление Правительства РФ от 09.07.2004 №345 утверждены "Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов" (далее - Общие правила ведения реестра).

Согласно пункту 1 Общих правил ведения реестра, реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;

- наименование, место нахождения - для юридического лица;

- банковские реквизиты (при их наличии);

- размер требований кредиторов к должнику;

- очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;

- дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;

- основания возникновения требований кредиторов;

- информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;

- процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;

- дата погашения каждого требования кредиторов;

- основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Для целей настоящих Правил под записью понимается внесение в реестр сведений об одном требовании одного кредитора по состоянию на дату внесения в реестр.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возлагается на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, паспортных данных кредитора, о банковских реквизитах (при отсутствии такой информации), необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В соответствии с пунктом 1 Общих правил ведения реестра, с Типовой формой реестра требований кредиторов, в графе 9 таблицы 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" и в графе 9 таблицы 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" должны быть указаны сведения о банковских реквизитах (при их наличии).

Однако, в реестре требований кредиторов должника на 11.03.2024 в графе 9 таблицы 11 "Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра" и в графе 9 таблицы 17 "Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей" не указаны банковские реквизиты кредиторов - публичного акционерного общества "Сбербанк России", публичного акционерного общества "Калужская сбытовая компания".

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 нарушены содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов.


Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственностью за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективная сторона заключается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статья 14.13 КоАП РФ является квалифицирующим признаком.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.09.2022 по делу №А23-2394/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решение от 06.09.2022 по делу №А23-2394/2022 обжаловано не было и вступило в законную силу 21.09.2022.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию с 21.09.2022 по 21.09.2023.

1. Нарушение пункта 8 статьи 213.9 Законао банкротстве совершено арбитражным управляющим ФИО1 12.12.2022, то есть после того как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

2. Нарушение пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве совершено арбитражным управляющим ФИО1 15.01.2023, то есть после того как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

3. Нарушение пункта 3 статьи 143, пункта 1 статьи 213.28 Законао банкротстве - непредставление в суд документов к судебным заседаниям 12.12.2022, 13.03.2023,16.06.2023, 11.09.2023 совершено арбитражным управляющим ФИО1 12.12.2022, 13.03.2023, 16.06.2023, 11.09.2023, то есть после того как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Непредставление в суд документов к судебным заседаниям 11.12.2023, 15.01.2024, 22.01.2024, 11.03.2024, 18.03.2024 совершено арбитражным управляющим ФИО1 11.12.2023, 15.01.2024, 22.01.2024, 11.03.2024, 18.03.2024, то есть до того, как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

4. Нарушение пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве,пунктов 3, 4, 10, 11 Общих правил подготовки отчетов, а также Типовыхформ отчетов - нарушение порядка составления отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 13.03.2023, от 16.06.2023, от 11.09.2023 совершено арбитражным управляющим ФИО1 13.03.2023, 16.06.2023, 11.09.2023, то есть после того как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Нарушение порядка составления отчетов финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества от 11.12.2023, от 12.01.2024, от 11.03.2024 совершено арбитражным управляющим ФИО1 11.12.2023,12.01.2024, 11.03.2024, то есть до того, как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

5. Нарушение пункта 1 статьи 16, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения реестра совершено арбитражным управляющим ФИО1 11.03.2024, то есть до того, как он был подвергнут административному наказанию и данное нарушение подлежит квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также арбитражные управляющие и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая, что должностные лица отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, суд приходит к выводу, что вина арбитражного управляющего в форме умысла или неосторожности подлежит установлению и доказыванию административным органом на основании положений статьи 2.2 КоАП РФ.

Вина арбитражного управляющего выразилась в пренебрежительном отношении к требованиям закона и заключается в ненадлежащем исполнении им предусмотренных Законом о банкротстве обязанностей, при наличии реальной возможности для их исполнения.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник обязан знать и соблюдать законодательство о банкротстве, мог и должен предвидеть последствия нарушения закона, пренебрежительно отнесся к исполнению своих обязанностей.

Материалы дела также не содержат обстоятельств, а арбитражным управляющим не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности. Следовательно, вина арбитражного управляющего ФИО1 в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является установленной.

Санкция, установленная частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Ссылки ФИО1 о том, что продление процедуры связано с отдаленным проживанием должника от места нахождения имущества, которое подлежало реализации, должник не состоит в браке и имеет на иждивении двоих детей, один из которых требует постоянного контроля, состояние здоровья должника, рабочий график должника, не являются уважительными причинами для неисполнения финансовым управляющим возложенных на него законом обязанностей по проведению анализа финансового состояния должника и выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства на протяжении длительного времени (практически два года).

Исполнение обязанности по анализу финансового состояния должника, выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, связано с исследованием платежеспособности должника, отчетности должника, договоров, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, перечня имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечня имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период, списка дебиторов, справки о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, перечня кредиторов должника, отчета по оценке бизнеса, имущества должника, материалов судебных процессов должника иных учетных документов должника.

Поскольку получение и анализ соответствующих документов могут быть сопряжены со значительными временными затратами, конкретный срок для окончания анализа финансового состояния гражданина, составления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства Законом о банкротстве не предусмотрен.

Вместе с тем, отсутствие такого срока не означает, что арбитражный управляющий вправе не приступать к исполнению названных обязанностей или необоснованно затягивать составление анализа и заключения при отсутствии уважительных причин.

Процедура реализации имущества имеет срочный характер, по общему правилу вводится сроком на 6 месяцев (пункт 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве), подлежит продлению в исключительных случаях, и арбитражным управляющим в указанный срок должны быть осуществлены все предусмотренные законом действия, в том числе, подготовка анализа финансового состояния и заключения о преднамеренном (фиктивном) банкротстве.

Длительная не подготовка финансовым управляющим анализа финансового состояния и заключения о преднамеренном (фиктивном) банкротстве, не является разумным и добросовестным поведением арбитражного управляющего.

Доводы ФИО1 о том, что в связи с отсутствием возможности у должника точно определить время для совместного осмотра имущества, что привело к нарушению сроков оценки и реализации объекта, является несостоятельным.

Срок для представления положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина установлен пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве. Непредставление положения, после окончания проведения оценки свидетельствует о недобросовестном и несвоевременном выполнении финансовым управляющим возложенных на него обязанностей.

Доводы ФИО1 о том, что с покупателем заключен договор, но оплаты не поступило, соответственно продажа не состоялась и ФИО1 посчитал, что нет необходимости в предоставлении данного договора и ограничился выпиской банка; реестр требований приложен к заявлению при завершении процедуры, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражного суда являются обязательными для должностных лиц и подлежат исполнению.

Арбитражным управляющим ФИО1 длительное время не исполнялись определения суда в части представления в суд реестра требований кредиторов, что явилось причиной затягивания процедуры банкротства. В протоколе перечислены определения, согласно которым процедура банкротства неоднократно продлевалась. Данный факт не относится к отягчающим обстоятельствам применительно к правилам статьи 4.3 КоАП РФ, однако, характеризуют ФИО1 как неисполнительного арбитражного управляющего, пренебрежительно относящегося к своим профессиональным обязанностям.

Довод ФИО1 о том, что Типовая форма отчета конкурсного управляющего является образцом для процедуры конкурсного производства, поэтому он изменил типовую форму в своем отчете финансового управляющего, является несостоятельным. Типовая форма финансового управляющего действительно не разработана, однако, это не позволяет каждому финансовому управляющему самостоятельно изменять Типовую форму отчета. Принимая во внимание тот факт, что процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели, для процедур реализации имущества гражданина возможно применение требований законодательства, предъявляемых к отчетам конкурсного управляющего, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве.

Ссылка ФИО1 на то, что оценка имущества в отчете не указана по невнимательности, относится к внутренним организационным вопросам арбитражного управляющего.

Довод ФИО1 о том, что конкурсная масса для соразмерного распределения денежных средств между кредиторами не была сформирована, в связи с чем он посчитал не обязательным указывать в реестре требований кредиторов фамилию, имя, отчество руководителя кредитора, банковские реквизиты, т.к. это занимает много времени, противоречит пункту 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345, пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Кроме того, как указывает Росреестр банковские реквизиты кредиторов указаны кредиторами в заявлениях о включении в реестр, направленных в суд, в связи с чем для получения информации много времени не требовалось.

Ссылки ФИО1 на то, что Сбербанк меняет постоянно свои реквизиты, не освобождает арбитражного управляющего от надлежащего исполнения своих обязанностей и соблюдения требований закона.

Ссылка ФИО1 на то, что все необходимые документы могут быть представлены к завершению процедуры, являются неверным пониманием норм Закона о банкротстве.

В отзыве арбитражный управляющий ФИО1 указал, что признает нарушения, допущенные в период проведения процедуры реализации имущества должника.

Арбитражный управляющий ФИО1 является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, позволяющую осуществлять деятельность в качестве арбитражного управляющего в строгом соответствии с правилами, установленными Законом о банкротстве. Поэтому он не мог не осознавать, что совершенные деяния (бездействие) носят противоправный характер.

Арбитражный управляющий ФИО1 просил признать правонарушение малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление №10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления №10).

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

КоАП РФ не дает понятия малозначительности, отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения производится судьей, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и усмотрению.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

При оценке формального состава правонарушения последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание при выборе конкретной меры ответственности.

Условия и обстоятельства, сопутствующие пренебрежительному отношению к формальным требованиям публичного порядка, подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с этим определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд принимает во внимание то, что арбитражный управляющий ФИО1 к административной ответственности по части 3 статье 14.13 КоАП РФ привлекался только один раз в 2022 году и ему было назначено наказание в виде предупреждения.

Все документы, необходимые для завершения процедуры были представлены арбитражным управляющим. Определением суда от 06.05.2024 процедура реализации имущества, открытая в отношении ФИО3 завершена, должник освобожден от обязательств.

Суд также учитывает отсутствие наступления каких-либо материальных последствий правонарушения.

Все совершенные нарушения признаны арбитражным управляющим.

В отзыве ФИО1 указал, что у него на иждивении находится четыре ребенка и жена, он является единственным кормильцем в семье и работа арбитражным управляющим является единственным источником дохода его семьи.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным.

Мера наказания, предусмотренная по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации является суровым наказанием и не предусматривает альтернативного наказания.

Управлением Росреестра не представлено доказательств, что действия арбитражного управляющего повлекли негативные и существенные последствия для должника и кредиторов.

Ключевым условием для дисквалификации арбитражного управляющего является наличие фактов нарушения со стороны арбитражного управляющего прав и законных интересов должника и кредиторов, недобросовестности арбитражного управляющего, а также наличия действий арбитражного управляющего в ущерб интересам должника и кредиторов, и негативных последствий.

Действующим законодательством не закреплено влияние того факта, что лицо ранее привлекалось к административной ответственности на применение института малозначительности.

В Постановлениях (от 15.07.1999 №11-П, от 19.03.2003 №3-П, от 27.05.2008 №8-П, от 17.01.2013 №1-П, от 14.02.2013 №4-П, от 25.02.2014 №4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Абзацем 1 пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 " разъяснено, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать, освободив арбитражного управляющего ФИО1 от административного наказания и объявив устное замечание.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО1, дата рождения - 21.01.1967, место рождения - г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области, зарегистрированного по адресу - <...>, ИНН <***>, члена Ассоциации арбитражных управляющих "Гарантия", административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

Объявить арбитражному управляющему ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья И.А. Кретова