Решение от 17 января 2024 г. по делу № А45-30340/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-30340/2022

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АС ГРУПП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск третьи лица: 1) Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН:.5[406261796), 2) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2022г. № 16183/01-16188 по обьекту эксплуатацию «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с. прицепом для транспортно-логического терминала «Северный», расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, директор, паспорт; ФИО3, доверенность № 9 от 22.11.2023, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 23.11.2023, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность от 11.01.2023, паспорт;

третьих лиц: 1) ФИО6, доверенность № 3 от 09.01.2024, удостоверение, диплом; 2) ФИО7, доверенность от 03.10.2023, удостоверение, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АС ГРУПП» (далее – заявитель, ООО «АС ГРУПП») обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск о признании незаконным отказа Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 12.09.2022 №16183/01-16188 в выдаче разрешения на ввод объекта «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325 в эксплуатацию.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – Инспекция), Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее – Департамент).

Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта, истец считает незаконным и нарушающим его права и интересы.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Инспекция в отзыве указывает, что при рассмотрении предоставленной ООО «АС ГРУПП» проектной документации «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», с учетом внесенных в неё изменений, установлено, что указанная проектная документация не подлежит экспертизе и, соответственно, в отношении строительства Объекта не предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Департамент в своем отзыве сообщает, что не представляется возможным по внешним признакам установить является ли объект незавершенного строительства «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный» объектом капитального строительства либо является неотделимым улучшением земельного участка (замощением).

Данное обстоятельство для департамента имеет существенное значение поскольку после ввода в эксплуатацию «Въезда-выезда и площадки для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный» ООО «АС ГРУПП» будет обладать исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 54:19:112001:12325 в собственность по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании проектной документации, экспертного заключения и других документов, предоставленных истцом ООО «АС ГРУПП» (Застройщик), 02.03.2020г. Администрация Новосибирского района Новосибирской области выдала разрешение на строительство объекта капитального строительства «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», расположенного на земельном участке по адресу: Новосибирская область, р-он Новосибирский, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325, за номером №54-RU54519315-11-2020. После внесения истцом изменений в тип основания указанного объекта капитального строительства, 21.01.2022г. ответчиком выдано Разрешение № 54-RU54519315-4-2022 на строительство объекта капитального строительства с учетом внесенных изменений.

По окончанию строительства объекта капитального строительства «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», истец обратился к ответчику за получением разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства.

26.08.2022г. ООО «АС ГРУПП» направило в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области заявление о выдаче разрешения на ввод указанного объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации к указанному заявлению прилагались следующие документы:

1. Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов от 22.12.2020г. №549-ЗНП.

2. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 15.08.2022г.

3. Соглашение об установлении сервитута Сооружения №4-18/03-С от 20.03.2019г.

4. Градостроительный план земельного участка №RU 54519315-0082 от 05.11.2019г.

5. Разрешение на строительство №54-RU54519315-11-2020 от 02.03.2020г.

6. Разрешение на строительство (внесение изменений в разрешение на строительство от 02.03.2020 №54-RU54519315-11-2020) от 21.01.2022г.

7. Акт приемки законченного строительством объекта от 20.07.2022г.

8. Справка о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

9. Справка о соответствии построенного объекта капитального строительства проектной документации.

10. Акт освидетельствования скрытых работ №1 от 13.01.2020.

11. Акт освидетельствования скрытых работ №2 от 13.01.2020.

12. Акт освидетельствования скрытых работ №1 от 29.09.2021.

13. Акт освидетельствования скрытых работ №2 от 29.09.2021.

14. Акт освидетельствования скрытых работ №1 от 20.05.2022.

15. Акт освидетельствования скрытых работ №2 от 23.05.2022.

16. Акт освидетельствования скрытых работ №3 от 26.05.2022.

17. Акт освидетельствования скрытых работ №4 от 01.07.2022.

18. Акт освидетельствования скрытых работ №5 от 03.07.2022.

19. Инженерно-топографический план М 1:500.

20. Письмо от инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от 20.05.2022 № 785-18/47 об отсутствии необходимости в осуществлении регионального государственного строительного надзора.

21. Акт о выполнении технических условий №54-Н5330268 от 13.03.2019, выданный АО «РЭС» филиал «Приобские электрические сети».

22. Акт об осуществлении технологического присоединения №145324/5330268 от 13.03.2019г.

23. Технический план сооружения от 14.07.2022г.

По результатам рассмотрения заявления на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию, Администрация Новосибирского района Новосибирской области отказала истцу по основанию предусмотренному п. 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ) о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в п. 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса требованиям проектной документации.

Не согласившись с отказом, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В силу статьи 8 ГрК РФ в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно пунктам 2, 3 и 6 названной статьи для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с соответствующим заявлением и приложением необходимых документов, отсутствие которых является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ определено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 ГрК РФ.

13.05.2022 (вх. № 2259/47) в Инспекцию поступило извещение ООО «АС ГРУПП» (исх. № 06-АСГ/2022 от 12.05.2022) о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный». Новосибирская область. Новосибирский район, МО Станционный сельсовет» по адресу: Новосибирская область. Новосибирский район, Станционный сельсовет, кадастровый номер земельного участка 54:19:112001:12325 (далее - Объект).

Компетенция инспекции закреплена нормами ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 №435-п «О региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области», постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 №2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 № 342-п «Об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области».

Государственный строительный надзор осуществляется, в том числе при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ (пункт 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 данной статьи (часть 1); экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1 500 м2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (пункт 4 части 2).

Согласно части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством: 1) федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации; 2) регионального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 №435-п «О региональном государственном строительном надзоре на территории Новосибирской области» региональный государственный строительный надзор на территории Новосибирской области осуществляется Инспекцией.

При рассмотрении предоставленной ООО «АС ГРУПП» проектной документации «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», с учетом внесенных в неё изменений, инспекцией установлено, что указанная проектная документация не подлежит экспертизе и, соответственно, в отношении строительства Объекта не предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 26 общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161, извещение о начале работ и приложенные к нему документы возвращены ООО «АС ГРУПП».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

- отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Следовательно, проектная документация объекта капитального строительства общая площадь которого составляет более чем 1500 квадратных метров подлежит экспертизе и по таким объектам предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В разрешениях на строительство от 02.03.2020 № 54-RU54519315-11-2020 и от 21.01.2022 № 54-RU54519315-4-2022 указана площадь застройки объекта капитального строительства – 2551,5 кв.м.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Соответствующие значения понятий "здание", "сооружение" определены пунктами 6 и 23 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а именно:

сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с пунктами 9 и 10 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основными сведениями об объекте недвижимости являются:

- площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место;

- протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки, если объектом недвижимости является сооружение.

Согласно пункту 9 Требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных Приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное); в площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно выступающие за плоскость стены.

В экспертном заключении ООО «Сибпроекттехстрой» указана площадь застройки объекта – 2551,5 кв.м.

В данном случае в разрешениях на строительство по объекту капитального строительства «Въезд-выезд и площадка для разворота большегрузных машин с прицепом для транспортно-логистического терминала «Северный», являющемуся плоскостным сооружением, указана площадь застройки объекта.

При этом, государственная регистрация права собственности сама по себе не является бесспорным доказательством отнесения спорного объекта к недвижимости; при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам (например, п. 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, определения Верховного Суда РФ от 29.09.2021 N 304-ЭС21-17622(1) по делу N А67-4275/2019, от 28.02.2020 N 309-ЭС19-28629 по делу N А76-25053/2018).

Таким образом, при возникновении соответствующего спора наличие признаков недвижимости устанавливается судом исходя из обстоятельств конкретного спора.

Поскольку основная проектная характеристика объекта площадь застройки (2551,5 кв.м) превышает площадь, предусмотренную пунктом 4 части 2 статьи 49 ГрК РФ (1500 кв.м), проектная документация объекта подлежит экспертизе, что и было сделано в данном случае. По проектной документации получено экспертное заключение ООО «Сибпроекттехстрой».

Следовательно, поскольку проектная документация объекта подлежит экспертизе при строительстве данного объекта капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Таким образом, не представление документа, предусмотренного частью 3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации, является законным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 12.09.2022 № 16183/01-16188 является законным.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём направления апелляционных жалоб через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович