Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А45-500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-500/2023
г. Новосибирск
27 февраля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АА инвест» (ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска (ИНН <***>)

о признании незаконным решения в части

при участии в судебном заседании представителей

заявителя (онлайн): ФИО2, доверенность от 12.08.2020, паспорт, удостоверение адвоката

заинтересованных лиц:

мэрии города Новосибирска – не явился, уведомлено

администрации центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска - ФИО3, доверенность от 21.12.2022, служебное удостоверение, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АА инвест» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэрии города Новосибирска (далее – мэрия), администрации центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирск (далее – администрация) о признании незаконным решения мэрии о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенного в пункте 28 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 15.06.2022 № 215.

Заинтересованные лица представили в материалы дела отзывы.

Мэрия указала, что в рамках дела № А45-17774/2022 были рассмотрены аналогичные требования, полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Администрация полагает, что в рассматриваемом случае она не является заинтересованным лицом, представитель администрации поддержал позицию мэрии о наличии оснований для прекращения производства по делу, в связи с наличием судебного акта, вступившего в законную силу, по аналогичному требованию.

Общество представило пояснения, в которых указывает на то, что с настоящим заявлением общество обратилось по иным основаниям, не сходным с рассмотренными в рамках дела № А45-17774/2022, оспаривая решение о демонтаже по мотиву неправомерности его принятия в отсутствие предоставления предусмотренных процедурой гарантий (а именно, компенсационного места), тогда как первоначально обществом заявлялись основания к признанию решения недействительным, связанные с нарушением порядка расторжения договора аренды и тем, что пользование земельным участком не препятствует резервированию земельного участка для муниципальных нужд, что свидетельствует об отсутствии идентичности оснований заявленных требований, в связи с чем, общество полагает, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

01.04.2016 между мэрий и закрытым акционерным обществом Сибирское агентство «Экспресс» был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 123254а, согласно которому в аренду была предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:47, площадью 8 кв. м для размещения и эксплуатации торгового киоска по адресу: <...>.

Договор аренды был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области. Срок действия договора с момента заключения по 01.03.2017. После окончания срока договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком.

15.05.2020 было подписано дополнительное соглашение, по которому арендатором по договору аренды стало общество.

На основании договора аренды № 123254а на земельном участке заявителем размещен и эксплуатируется нестационарный объект.

На официальном сайте города Новосибирска опубликовано решение мэрии (комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 15.06.2022), в соответствии с пунктом 28 которого комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта, размером 3,6 х 2,3 х 3,1 м с адресным ориентиром: <...>.

Указывая на то, что земельный участок используется на основании договора аренды № 123254а, соответственно, оснований для принятия решения о его демонтаже у комиссии не имелось, а также на то, что обществу в нарушение установленного порядка, не предоставлено компенсационное место, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы заявителя и заинтересованных лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Законом № 381-ФЗ, регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

По смыслу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 39.36 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Порядок размещения нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией установлен Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска».

Согласно пункту 1.2 Положения о нестационарных объектах под самовольным нестационарным объектом понимается нестационарный объект, размещенный и (или) эксплуатируемый на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося основанием для его размещения (договора аренды, договора на размещение и эксплуатацию, паспорта мобильного объекта, разрешения на использование земель, земельных участков) либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истек.

Согласно пункту 1.3 Положения о нестационарных объектах к нестационарным объектам относится торговый павильон.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о нестационарных объектах собственник (владелец) нестационарного объекта в случае расторжения договора аренды в течение трех дней обязан его демонтировать и освободить земельный участок.

Согласно пункту 6.2 Положения о нестационарных объектах, в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, администрации районов осуществляют их демонтаж.

Довод общества о том, что договор аренды № 123254а действует и соответственно нестационарный объект размещен на указанном земельном участке на законных основаниях, был предметом рассмотрения по делу № А45-17774/2022, в рамках которого установлено, что в адрес заявителя направлено письмо от 10.03.2022 № 31/19/03315 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 01.04.2016 № 123254а с кадастровым номером 54:35:032700:47, площадью 8 кв. м, разрешенное использование: для размещения и эксплуатации торгового киоска по адресу: <...>, и прекращении действия договора с 01.06.2022. Основанием расторжения договора послужило то, что в соответствии с постановлением мэрии от 04.02.2022 № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и ул. М. Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 54:35:032700:47 входит в границы земель, зарезервированных для муниципальных нужд. Согласно пункту 6.6 договора аренды в случае, если земельный участок, предоставленный по договору аренды, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды заказным письмом. Договор считается расторгнутым без обращения в суд с даты, указанной в уведомлении. Уведомление о расторжении договора направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением согласно реестру почтовых отправлений № 7523352. В рамках дела суд пришел к выводу о наличии оснований и надлежащем уведомлении общества о досрочном расторжении договора аренды с 01.06.2022.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая что, в рамках дела № А45-17774/2022 судом установлен факт расторжения договора аренды 01.04.2016 № 123254а, ссылка общества на наличие законных оснований для размещения нестационарного объекта на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032700:47 площадь. 8 кв.м, судом признается не обоснованной.

Довод о том, что решение о демонтаже незаконно, в связи с тем, что обществу не предоставлено компенсационное место, судом отклоняется.

Согласно пункту 5.1.1. Положения о нестационарных объектах в случае досрочного расторжения по инициативе мэрии договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта, заключенных в отношении нестационарных торговых объектов (за исключением случаев расторжения указанных договоров в связи нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска), департамент не менее чем за четыре месяца до даты прекращения договорных отношений направляет физическому или юридическому лицу, с которым заключен соответствующий договор, уведомление о предстоящем расторжении договора аренды, договора на размещение, договора на размещение мобильного объекта.

Согласно пункту 5.1.6. Положения о нестационарных объектах физическое или юридическое лицо, которому направлено уведомление о расторжении договора, заинтересованное в продолжении эксплуатации нестационарного торгового объекта с предоставлением компенсационного места, не позднее одного месяца со дня получения уведомления о расторжении договора: в случае согласия на предоставление компенсационного места из числа мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых не заключен договор аренды, договор на размещение, договор на размещение мобильного объекта, обращается в департамент с заявлением о заключении договора на размещение либо в администрацию района с заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта; в случае несогласия на предоставление компенсационного места из числа мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов, в отношении которых не заключен договор аренды, договор на размещение, договор на размещение мобильного объекта, обращается в департамент с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов нового компенсационного места.

В случае внесения изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов по результатам рассмотрения заявления физического или юридического лица, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, такое лицо не позднее одного месяца со дня включения компенсационного места в схему размещения нестационарных торговых объектов обращается в департамент с заявлением о заключении договора на размещение либо в администрацию района с заявлением о заключении договора на размещение мобильного объекта.

Согласно пункту 5.1.7. Положения о нестационарных объектах заключение договора на размещение с предоставлением компенсационного места осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4.1.2 - 4.1.9 Положения.

Как установлено судом, 18.02.2022 начальником управления потребительского рынка мэрии в адрес общества направлено уведомление о предоставлении компенсационного места, письмом от 07.12.2022 мэрией принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов мест размещения киосков в количестве 2 шт. площадью 9,6 кв. м. со специализацией непродовольственные товары, с адресным ориентиром ул. Кубовая, 111.

Таким образом, мэрией выполнены требования, установленные Положением о нестационарных объектах. В связи с изложенным, мэрией не допущено нарушений при принятии оспариваемого решения.

Довод общества о том, что мэрией в срок, установленный Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10, фактически не предоставлено компенсационное место, не может свидетельствовать о несоблюдении установленного порядка принятия решения о демонтаже нестационарного объекта обществ. Судом установлено, что решение о демонтаже принято с соблюдением установленного порядка.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При этом суд отмечает, что общество не лишено право обжаловать бездействие мэрии, допущенное при предоставлении компенсационного места.

В силу статьи 97 АПК РФ обеспечительная мера о приостановлении действия оспариваемого решения, принятая определением арбитражного суда от 13.01.2023, подлежит отмене с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением от 13.01.2023, отменить с момента вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, находящийся в городе Томске путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, путём подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.С. Галкина