Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А39-8595/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-8595/2023
город Саранск
03 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск),

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2198/23,

о признании незаконным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Мегафон" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127006, <...>), муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 430007, <...>, помещ. 1),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №124-Д от 28.12.2023, выдана сроком на 1 год, диплом, рег.№ 1983 от 12.07.2021,

от Управления: ФИО3 – представителя, доверенность ЕЛ/3949/2023 выдана сроком по 10.10.2024, диплом рег.№ 139 от 22.02.2011,

от иных лиц представители не явились,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Саранск (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление, ответчик) о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2198/23, о признании незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23.

Не оспаривая по существу сам факт совершения вменяемого правонарушения, заявитель ссылается на нарушение Мордовским УФАС России процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. По мнению заявителя проверка, в рамках которой Управлением было принято решение №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023№ЛА/2198/23 о нарушении антимонопольного законодательства и выдано предписание №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23, является незаконной по причине введенного на период 2022-2023 г.г. моратория на проведение проверок.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором антимонопольный орган с доводами заявителя не согласился, просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Мегафон" (далее - ПАО "Мегафон"), муниципальное предприятие городского округа Саранск "Горэлектротранс" (далее - МП го Саранск "Горэлектротранс", предприятие).

ПАО "Мегафон" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

МП го Саранск "Горэлектротранс" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве на заявление поддержало позицию Администрации.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе, публично путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Из материалов дела установлено, что в Мордовское УФАС России поступило заявление ПАО "Мегафон" (вх. № 710-ЭП/22 от 01.08.2022) о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Администрации в части установления тарифов на платные услуги, оказываемые МП го Саранск "Горэлектротранс"

Из заявления и представленных материалов следует, что между ПАО "Мегафон" и МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" заключены договоры на размещение на опорах контактной сети троллейбусной линии волоконно-оптического кабеля №21/А от 01.03.2011, №35/А от 01.08.2011, №5ПР от 01.03.2021.

Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городского округа Саранск в лице Администрации городского округа Саранск.

Постановлением Администрации городского округа Саранск №320 от 11.03.2022 "О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2020 года №513 "Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс" внесены изменения в тариф на платные услуги, оказываемые МП г.о. Саранск "Горэлектротранс". Согласно приложению к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11 марта 2022 года № 320, предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц составляет 357,50 (без НДС) рублей.

По мнению ПАО "Мегафон", необходимость несения затрат на оплату вышеуказанной услуги в размере 357,50 (без НДС) в месяц за одну точку на опорах контактной сети является экономически необоснованной и может негативным образом отразиться на конкуренции на рынке телематических услуг.

В результате анализа полученных данных в рассматриваемых действиях Администрации были установлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции), в связи с чем 19 октября 2023 года Мордовским УФАС России Администрации выдано предупреждение о необходимости устранения нарушения антимонопольного законодательства путем внесения изменений в Приложение к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320, установив тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети на уровне экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли, рассчитанный на основании фактически произведенных затрат. Данное предупреждение подлежало исполнению в месячный срок с даты получения настоящего предупреждения.

Администрация городского округа Саранск предупреждение не исполнила.

Мордовским УФАС России издан приказ о возбуждении дела по признакам нарушения Администрацией городского округа Саранск пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №013/01/15-790/2022 от 07.12.2022.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Мордовским УФАС России 23.06.2023 вынесено решение, в соответствии с которым решено:

1. Признать Администрацию нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления строкой 5 пункта 4.2 приложения к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320 тарифа в размере 357, 50 рублей в месяц на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

2. Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание Администрации.

4. Передать материалы дела №013/01/15-790/2022 уполномоченному должностному лицу Мордовского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.06.2023 Мордовское УФАС России выдало Администрации предписание, в котором предписало прекратить нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установления строкой 5 пункта 4.2 приложения к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320 тарифа в размере 357, 50 рублей в месяц на предоставление одной точки на опорах контактной сети, а именно:

1. Разработать и опубликовать в течение 30 календарных дней с даты получения настоящего предписания порядок формирования тарифов на услугу по предоставлению доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в соответствии с пунктами 38, 39 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 №2106 (далее - Правила №2106), Методическими рекомендациями по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденными приказом ФАС России от 18.05.2023 №289/23 (далее - Методические рекомендации ФАС России).

2. В течение 30 календарных дней с даты получения предписания установить тариф на предоставление доступа к инфраструктуре (опорам контактной сети) в соответствии с Правилами №3106, Методическими рекомендациями ФАС России.

3. В течение 5 календарных дней с момента исполнения пункта 2 предписания опубликовать тариф в соответствии с пунктами 9, 10 Правил №2106.

4. О выполнении пунктом 1-3 предписания сообщить в Мордовское УФАС России не позднее пяти рабочих дней со дня исполнения каждого.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 1, части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: 1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; 2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб осуществляются в целях защиты конкуренции.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функцию по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (часть 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Правила и сроки рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона (часть 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно пункту 6 части 10 статьи 35 Закона о местном самоуправлении в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и устанавливать самостоятельно на оказываемые ими услуги тарифы.

Постановлением Администрации городского округа Саранск №320 от 11.03.2022 "О внесении изменения в постановление Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2020 года №513 "Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс" внесены изменения в тариф на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс". Согласно приложению к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11 марта 2022 года № 320, предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц составляет 357,50 (без НДС) рублей.

До принятия постановления Администрации от 11.03.2022 №320 величина тарифа на услуги по обслуживанию сети наружного освещения определялась Постановлением Администрации городского округа Саранск №513 от 27.03.2020 "Об утверждении тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск "Горэлектротранс". Согласно приложению к постановлению Администрации городского округа Саранск от 27 марта 2020 года №513, предоставление одной точки на опорах контактной сети составляет 316,00 (без НДС) рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" создано 01.07.2002, учредителем является Администрация городского округа Саранск. Основной вид деятельности – регулярные перевозки пассажиров троллейбусами в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД – 49.31.22).

Устав МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" утверждён распоряжением Первого заместителя Главы Администрации городского округа Саранск от 06.09.2012 №1410-рз.

Согласно уставу МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним собственником имущества. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование городской округ Саранск в лице Администрации городского округа Саранск, в дальнейшем именуемая "Учредитель".

Согласно пункту 1.9 устава предприятие самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность на основе переданного ему на праве хозяйственного ведения муниципального имущества. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается указанным имуществом с ограничениями, установленными законодательством и настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.1.2 устава предприятие имеет право устанавливать цены и тарифы на все виды производственных работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Мордовия и нормативными актами муниципального образования городской округ Саранск.

На момент утверждения Администрацией городского округа Саранск тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети постановлением Администрации городского округа Саранск №320 от 11.03.2022 условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи определялись положениями Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 №1284 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В тексте Правил недискриминационного доступа отмечено, что они приняты в соответствии с частью 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы уполномочены осуществлять государственный контроль за соблюдением требований, определенных Правилами недискриминационного доступа, в пределах установленных полномочий по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях.

Правила недискриминационного доступа делят инфраструктуру для размещения сетей электросвязи на специальные объекты инфраструктуры и сопряженные объекты инфраструктуры. Специальные объекты инфраструктуры - специально созданные или приспособленные для размещения сетей электросвязи объекты инфраструктуры; сопряженные объекты инфраструктуры - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, к которым относятся, в том числе, воздушные линии электропередачи и столбовые опоры.

Опоры контактной сети относятся к числу сопряженных объектов инфраструктуры для размещения сетей связи.

Как было указано Администрацией в рамках рассмотрения дела №013/01/15-790/2022 о нарушении антимонопольного законодательства, тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети утвержден в соответствии с отчетом ООО "Рыночные оценочные системы" №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП городского округа Саранск "Горэлектротранс". На заседании Комиссии представитель Администрации городского округа Саранск дополнительно пояснил, что решением Совета депутатов городского округа Саранск от 29 мая 2019 года № 236 утверждено Положение о порядке установления тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Саранск (далее – Положение). Данным Положением предусмотрено установление тарифа методом сравнения аналогов, коим, по сути, и является установление тарифа на основании отчет ООО "Рыночные оценочные системы" №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети.

В ходе анализа экономической обоснованности установленных Администрацией тарифов на услугу Мордовское УФАС России, проанализировав Положение, пришло к выводу о том, что предоставление отчета об оценке рыночной стоимости услуги в целях установления тарифов (цен) Положением не предусмотрено.

При этом как отмечает антимонопольный орган Положение определяет основные принципы и методы установления тарифов (цен) на все платные услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений городского округа Саранск и не учитывает особенности установления определенных категорий тарифов.

Особенности же установления тарифов на доступ к инфраструктуре, как указывалось выше (на момент принятия Администрацией городского округа Саранск тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети постановлением Администрации городского округа Саранск №320 от 11.03.2022) определялись Правилами недискриминационного доступа.

В соответствии с которыми, тарифы на доступ к инфраструктуре в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть, на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

В состав тарифа на доступ к инфраструктуре включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил (пункт 38 Правил недискриминационного доступа).

Таким образом, Правила недискриминационного доступа, определяющие особенности установления тарифов на доступ к инфраструктуре, не предусматривают установление тарифов методом сравнения аналогов, либо на основании отчета об оценке рыночной стоимости услуги.

Комиссия Мордовского УФАС России проанализировала отчет ООО "Рыночные оценочные системы" №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП го Саранск "Горэлектротранс", и пришла к выводу о том, что для определения тарифа на платные услуги, оказываемые МП го "Горэлектротранс" по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, ООО "Рыночные оценочные системы" применило сравнительный подход.

При этом согласно Правилам недискриминационного доступа тариф должен формироваться затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Таким образом применение отчета об оценке рыночной стоимости услуги для установления тарифа на доступ к инфраструктуре недопустимо, так как каждый хозяйствующий субъект, тариф которого взят в обоснование в Отчете, несет индивидуальные затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно пунктам 18 и 38 Правил недискриминационного доступа владелец инфраструктуры не вправе обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг, а тариф на доступ к инфраструктуре должен устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

Правилами недискриминационного доступа установлено, что в состав тарифа на доступ к сопряженным объектам инфраструктуры включаются затраты, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 вышеуказанных Правил.

Экономически обоснованными считаются любые расходы, которые связаны с предпринимательской деятельностью, то есть понесены для получения дохода (письмо Минфина России от 08.07.2019 № 03-03-06/1/50124). Для документального подтверждения понесенных расходов используют первичные документы, доказывающие, что расходы действительно были понесены организацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) расходами для целей налогообложения прибыли признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных в статье 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Таким образом, экономически обоснованными расходами признаются любые затраты при условии, что они фактически произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода, документально подтверждены и являются обоснованными.

Отчет ООО "Рыночные оценочные системы" №22/01/31-н1 от 28.01.2022 об оценке рыночной стоимости услуги по предоставлению одной точки на опорах контактной сети, находящейся в хозяйственном ведении МП г.о. Саранск "Горэлектротранс", не содержит сведений об экономически обоснованных затратах и необходимой прибыли в части установления тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

Правила недискриминационного доступа не предполагают такой способ формирования и установления тарифа, как определение рыночной стоимости на основании Отчета об оценке.

Кроме того, Правилами недискриминационного доступа не предусмотрено установление тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что тариф МП г.о. Саранск "Горэлектротранс" в размере 357,50 (без НДС) рублей на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц, установленный постановлением Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320, не может рассматриваться как экономически обоснованный и соответствующий требованиям пунктов 18 и 38 Правил недискриминационного доступа.

Вместе с тем, установленные Правилами недискриминационного доступа в развитие Закона о защите конкуренции требования к порядку определения размера платы на доступ к инфраструктуре для размещения сетей связи обеспечивают защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования рынков услуг связи, ограничивая свободу в осуществлении права собственности и хозяйственного ведения в отношении опор контактной сети.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства, связанные с определением тарифа на Услугу, не могут рассматриваться как гражданско-правовые отношения, регулирующие взаимоотношения по предоставлению в пользование опор контактной сети.

Несоблюдение установленного Правилами недискриминационного доступа порядка формирования размера платы за доступ к инфраструктуре способно существенно изменить качественное состояние рынка телематических услуг связи городского округа Саранск, который в настоящее время является конкурентным, но такая ситуация может измениться, что не отвечает публичным интересам и целям антимонопольного регулирования.

В рамках рассмотрения настоящего дела Мордовское УФАС России провело анализ состояния конкуренции на рынке услуг по размещению оптических кабелей связи на многофункциональных опорах (опорах освещения и опорах контактной сети) на территории городского округа Саранск в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утверждённым приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, с целью выявления случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, вследствие осуществления Администрацией городского округа Саранск действий, выразившихся в установлении постановлением Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 № 320 тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальным предприятием городского округа Саранск «Горэлектротранс», по предоставлению одной точки на опорах контактной сети.

По результатам проведения анализа состояния конкуренции (дело № 013/01/15-790/2022) установлено следующее.

1. Временной интервал исследования: 2022 год.

2. Продуктовые границы товарного рынка: оказание услуг по размещению оптических кабелей связи на опорах освещения и опорах контактной сети на территории городского округа Саранск.

3. Географические границы товарного рынка: территория городского округа Саранск.

4. Оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на рассматриваемом рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления на рассматриваемом рынке действий (бездействия) Администрации городского округа Саранск приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции, поскольку услуга является средством доступа на рынок телематических услуг, в связи с чем барьеры входа на рассматриваемый рынок неразрывно связаны с барьерами входа на рынки предоставления услуг связи. К таким барьерам относятся затраты, связанные с развитием сетей связи, составной частью которых являются экономически обоснованные затраты, связанные с размещением сетей связи способом подвеса.

Действия Администрации городского округа Саранск по установлению постановлением от 11.03.2022 №320 тарифа на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц в размере 357,50 (без НДС) рублей не соответствуют Правилам недискриминационного доступа, которые запрещают обуславливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг и допускают включать в тариф на доступ к инфраструктуре лишь экономически обоснованные затраты, имеющие отношение к обеспечению соответствия объектов инфраструктуры требованиям к инфраструктуре.

Действия Администрации городского округа Саранск непосредственно отражаются на себестоимости телематических услуг, оказываемых потребителям городского округа Саранск, поскольку операторы связи, предполагающие вход на рынок телематических услуг и уже оказывающие такие услуги потребителям городского округа Саранск, вынуждены нести необоснованные затраты, оплачивая такой тариф.

Действия Администрации городского округа Саранск, утвердившей тариф на предоставление одной точки на опорах контактной сети в месяц в размере 357,50 (без НДС) рублей без учета требований Правил недискриминационного доступа, создают условия для ухудшения конкурентного положения операторов связи, могут привести к ограничению конкуренции на рынке телематических услуг городского округа Саранск в результате сокращения количества, действующих на данном рынке участников, что в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции признается одним из признаков ограничения конкуренции.

Согласно абзаца 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 №2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации городского округа Саранск в части установления строкой 5 пункта 4.2 приложения к постановлению Администрации городского округа Саранск от 11.03.2022 №320 тарифа в размере 357,50 рублей в месяц на предоставление одной точки на опорах контактной сети, нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Заявитель выводы антимонопольного органа о наличии в действиях (бездействии) Администрации городского округа Саранск указанных нарушений не оспаривает.

По правилам части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия Управления разрешает вопрос о выдачи предписания ответчику по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 41, пунктом 5 части 1 статьи 49, частью 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Оспариваемое предписание Управления выдано на основании законного решения, соответствует характеру выявленного нарушения и направлено на его устранение.

Как следует из представленных материалов, Администрация выданное предписание исполнила в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения материалов проверки у антимонопольного органа имелись все основания для вынесения оспариваемых решения и предписания от 23.06.2023 по делу №013/01/15-790/2022.

Относительно довода заявителя о незаконности возбуждения дела №013/01/15-790/2022 о нарушении антимонопольного законодательства вследствие запрета проводить контрольно-надзорные мероприятия, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление №336) следует отметить следующее.

Пунктом 1 Постановления №336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ), а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно подпункту 15 пункта 5 статьи 2 Федерального закона №248-ФЗ положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к организации и осуществлению контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, за исключением государственного контроля за экономической концентрацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; в соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции - проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, 5 получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства №013/01/15-790/2022 осуществлялось в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, в рамках осуществления полномочий, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В данном случае Управлением не осуществлялись мероприятия по контролю, в смысле, придаваемом Законами №248-ФЗ и №294-ФЗ, в связи с чем, положения Постановления №336 не подлежат применению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Изучив обстоятельства дела, заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, и дав им правовую оценку, суд считает решение по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2198/23 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23 Мордовского УФАС России соответствующими Закону о защите конкуренции и не нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания от 23.09.2023 (получены 26.09.2023), Администрацией не пропущен (заявление поступило в арбитражный суд 25.09.2023).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Следовательно, требования Администрации о признании незаконными решения по делу №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2198/23 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания №013/01/15-790/2022 от 23.06.2023 №ЛА/2199/23 Мордовского УФАС России подлежат отклонению полностью.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался в связи с освобождением заявителя в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова