Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А62-3955/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.10.2024 Дело № А62-3955/2024


Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2024

Полный текст решения изготовлен 22.10.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Савчук Л. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зеленковой М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «УК Комфорт+» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор № 671801230И на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по Промышленному району Администрации города Смоленска, Управление Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области и ФИО1, публичное акционерное общество "Россети Центр" (ОГРН <***>; ИНН <***>).


при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: не явился, ходатайство об отложении судебного заседания,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 60 от 16.07.2023, диплом, паспорт,

от ФИО1 – ФИО1, паспорт,

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

после перерыва:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2024, диплом, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от ФИО1 – ФИО1, паспорт,

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,



У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК Комфорт+» (далее также-истец) обратилось с иском о внесении изменений в договор № 671801230 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами от 01.01.2019, изложив раздел 2 «Места накопления твердых бытовых отходов и периодичность вывоза ТКО» в предложенной редакции с включением места накопления ТКо площадки для складирования крупногабаритных отходов возле лестницы напротив 6-го подъезда ул. Шевченко, д. 1/35.

В обоснование исковых требований указано на необходимость места складирования крупногабаритных отходов ввиду оборудования МКД мусоропроводом, который предназначен только для приема ТКО.

Согласно пункту 65 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Промышленном районе города Смоленска, размещенном на официальном сайте Администрации города Смоленска (https://www.smoladmin.ru/) по адресу <...> установлена закрытая площадка с твёрдым покрытием для КГО.

Письмом № 37/2/0521-о от 21.12.2023 Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району сообщило, что принято решение о согласовании создания места (площадки) для сбора крупногабаритных отходов (КГО) в указанном месте по заявке ООО «УК Комфорт+».

Письмом исх. № 18 от 13.02.2024 ООО «УК Комфорт+» обратилось к АО «Спец АТХ» о внесении изменений в договор в части включения места накопления крупногабаритного мусора на указанной контейнерной площадке.

Отказ АО «СпецАТХ» (исх. № 11822 от 12.02.2024) внесения изменений в договор обусловлен несоответствием места накопления ТКО санитарным нормами и правилам.

Судом с учетом волеизъявления собственника квартиры № 323 в указанном МКД по адресу: <...> привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, е заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, который указал о наличии возражений против заявленных требований. Так, указал, что собственники помещений в МКД не принимали решения об организации дополнительного места складирования ТКО, не уполномочивали управляющую организацию на организацию такого места и заключение договора с региональным оператором, площадка не соответствует требованиям ТКО санитарных нормам и правил.

Так, ФИО1 указал, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 статьи 39 ЖК РФ).

Таким образом, устанавливать или нет конструкцию для сбора крупногабаритных отходов (КБО, ТКО), определяя размер ежемесячной платы за её обслуживание, решают исключительно собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании.

Собрание собственников многоквартирного дома 1/35 по ул. Шевченко города Смоленска не принимало решение о создании контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и, соответственно не наделяло Истца полномочиями на заключение договора в данной части.

Вышеуказанный многоквартирный дом оборудован мусоропроводом и дополнительных площадок для сбора мусора не требуется.

16 октября 2023 года во дворе дома 1/35 по ул. Шевченко города Смоленска в непосредственной близости от многоквартирного жилого дома (МКЖД) около 6-го подъезда, Истцом была возведена конструкция для сбора крупногабаритных отходов (КБО, ТКО).

ООО «УК Комфорт+» самостоятельно, в нарушение жилищного законодательства приняло решение о создании площадки для накопления твердых коммунальных отходов и незаконно возложило/возлагает затраты на ее создание и обслуживание на собственников дома 1/35 по ул. Шевченко города Смоленска.

Истцом представлены возражения по доводам ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали позицию, изложенную в процессуальных документах.

Суд ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО «УК Комфорт+» принят к управлению МКД по адресу:. <...> на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД от 28.03.2015.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обеспечивается региональными операторами.

В Смоленской области акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО.

В силу п. 30 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» oт 04.11.2011 №99-ФЗ (далее - Закон №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к лицензируемому виду деятельности.

АО «СпецАТХ» имеет лицензию, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 02.10.2020 (67)-9655-СТОР (переоформление лицензии от 27.04.2018 №(67)-5604-СТР (переоформление лицензии ОТ 01.03.2018 №(67)-5305-СТР), на осуществление следующих видов деятельности: сбор отходов III-IV классов опасности; транспортирование отходов I-IV классов опасности; размещение отходов III-IV классов опасности; срок действия лицензии - бессрочно.

С 01.01.2019 АО «СпецАТХ» приступило к осуществлению деятельности по обращению с ТКО на территории всей Смоленской области.

В материалы дела представлен договор № 671801230И от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный между АО «СпецАТХ» и ООО «УК Комфорт+», согласно которому региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и месте, которые определены настоящим договором, образованные в результате жизнедеятельности населения, проживающего в жилых помещениях в МКД (потребителями услуги). деятельность по управлению которыми осуществляет Исполнитель, обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (услуги) в соответствии с законодательством РФ, а исполнитель обязуется оплачивать услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В приложении 1 к договору в качестве места накопления ТКО указан маслопровод на 7 контейнеров по 0,75 куб.м по адресу: ул. Шевченко. д. 1/35.

09.11.2023 ООО «УК Комфорт»+2 направлена в Администрацию города Смоленска заявка о согласовании места накопления ТКО по адресу: <...> возле лестницы 6-го подъезда с географическими координатами.

Письмом от 21.11.2023 № 37/2/1453-исх согласовано место накопление ТКО и включено в реестр площадок накопления ТКО в Промышленном районе г. Смоленска.

11.02.2024 ООО «УК Комфорт+» обратилось к АО «СпецАТХ» о внесении изменений в договор № 671801230 от 01.01.2019 включением дополнительно места накопления ТКО, которое было отклонено региональным оператором ввиду несоответствия санитарным правилам и нормам, в том числе отсутствия подъездного пути, оборудование площадки крышей, мешающей работе спецтехники при погрузке ТКО.

Несогласие с отказом внесения изменений в договор послужило основанием обращения в суд с иском.

Как следует из материалов дела истец является управляющей компанией МКД по адресу: <...>.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена этим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно нормам статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Статья 435 ГК РФ предусматривает направление оферты, которая должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники твердых коммунальных отходов, в свою очередь, также обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Указанные Правила № 1156, в частности, устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельные участки под многоквартирными жилыми домами относятся к общему имуществу собственников жилых помещений.

В силу статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пунктов 11, 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе нести расходы, связанные со сбором и вывозом твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Организация мероприятий по сбору и вывозу отходов является прямой обязанностью управляющей компании в силу возложенных на нее функций по управлению многоквартирным домом.

В силу подпункта "а" пункта 8 (1) Правил N 1156 в отношении ТКО, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО, с лицом, осуществляющим в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, входят в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, обязательственные отношения по вывозу ТКО с оборудованных надлежащим образом контейнерных площадок в силу положений Правил N 1156 и жилищного законодательства возникают у регионального оператора с лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

При этом исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управляющая организация может создать для обслуживания многоквартирного дома место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Согласно Правилам N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункты 3, 4).

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении спора собственниками помещений МКД по адресу: <...> решение об организации контейнерной площадки, которую истец просит включить в договор, не принималось, что подтверждается протоколом № 1 об отсутствии кворума внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 10.09.2024.

Таким образом, решение о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, собственниками помещений не принималось, что подтверждает отсутствие полномочий управляющей компании на включение в договор по обращению с ТКО указанной контейнерной площадки.

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Аналогичные требования содержаться в пункте 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила благоустройства ТКО), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Пунктом 24 Правил благоустройства ТКО предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Одним из оснований для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотренным п.п. «в» п. 25 Правил благоустройства ТКО является отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 6 Правил благоустройства ТКО в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако, в нарушение данной нормы, Управление по Промышленному району Администрации города Смоленска позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на стадии согласования места размещения контейнерной площадки, не запросило.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Смоленской области, являющееся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, письмом от 31.01.2024 № 67-00-02/67-228-2024 сообщило о несоответствии данной площадки расстоянию, установленному пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 31.01.2024 № 67-00-02/67-228-2024 в результате обследования контейнерной площадки по адресу: <...> установлено несоответствие расстояний контейнерной площадки до МКД (фактически 13 м), в связи с чем, направлено предупреждение в адрес ООО «УК Комфорт+».

Данное нарушение также подтверждается письмом Прокуратуры Промышленного района города Смоленск от 07.06.2024 № Отв-20660015-961-24/786.

Таким образом, Управление по Промышленному району Администрации города Смоленска приняло решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр c нарушением вышеуказанных норм права, в связи с чем, данный довод Истца не может быть принят во внимание и подлежит отклонению.

На стадии рассмотрения спора истцом повторно направлено заявление на согласование места размещения ТКО на указанной контейнерной площадке, в связи с чем, заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Вместе с тем, в данном случае по спорам о понуждении заключить договор досудебный порядок урегулирования спора является обязательным, поскольку установлен федеральным законом (часть 5 статьи 4 АПК РФ, пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" и спор не может быть рассмотрен по существу без соблюдения такого порядка.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

Определяя условия, на которых должен быть заключен договор, суд обязан рассмотреть все разногласия, заявленные ответчиком, изложенные в переписке сторон при заключении договора.

Разрешение судом спора при возникновении у сторон разногласий по конкретным условиям договора в силу статьи 173 АПК РФ сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Отказ АО «СпецАТХ» внесения изменений в договор обусловлены именно нарушением санитарных норм и правил при организации ТКО, соответственно, при изменении места размещения контейнерной площадки, ее площади и иных характеристик, согласовании в установленном порядке места размещения контейнерной площадки, истец не лишен возможности повторного обращения о внесении изменений в договор с предоставлением соответствующих документов.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество "Россети Центр", также представило возражения против заявленных требований, указав на следующее.

ПАО «Россети Центр» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 «сетевые организации» -организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

ПАО «Россети Центр» является собственником ВЛ 0,4 кВ НО ТП-575, расположенной по адресу: <...>.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Таким образом, охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила установления охранных зон), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В охранных зонах, в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

Как указано истцом в исковом заявлении, 21.11.2023 Управление Администрации города Смоленска по Промышленному району согласовало место создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, возле лестницы напротив 6-го подъезда. По указанному адресу силами ООО «УК Комфорт+» была создана площадка для складирования крупногабаритных отходов.

26.07.2024 при плановом осмотре ВЛ 0,4 кВ НО ТП-575, расположенной по адресу: <...> персоналом Смоленского городского РЭС ПАО «Россети Центр» было выявлено нарушение охранной зоны указанной ВЛ.

Согласно пункту 8 Правил установления охранных зон запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; размещать свалки.

Таким образом, действия ООО «УК Комфорт+» по размещению площадки для складирования крупногабаритных отходов в охранной зоне воздушной линии электропередач противоречат Правилам установления охранных зон и нарушают раздел III указанных правил.

Из положений статьи 89 Земельного кодекса РФ и Правил установления охранных зон следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2022 № 5-КАД21-65-К2).

В соответствии с п. 3.7.5. постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.

Учитывая непосредственное расположение площадки для складирования крупногабаритных отходов под ВЛ 0,4 кВ НО ТП-575 вышеуказанные требования не обеспечиваются, ввиду чего работа манипулятора либо контейнеровоза может привести к повреждению либо уничтожению линии электропередач, тем самым создавая угрозу жизни, здоровью граждан, имуществу юридических и физических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновению пожара.

Несогласие с указанными доводами со стороны истца не освобождает последнего от соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, то есть организации размещения контейнерной площадки в установленном законом подряде.

На основании изложенного требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины согласно ст. 110 АПК РФ суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.А. Савчук