Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А75-17144/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17144/2018
08 октября 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «Аки-Отыр» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 10.08.2018 № 111-ОН/44, с участием в деле общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» в качестве заинтересованного лица,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 года; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – не явились; от общества – не явились,

у с т а н о в и л :

открытое акционерное обществе «Нефтяная акционерная компания «Аки-Отыр» (далее – заявитель, АО НАК «Аки – Отыр») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – контрольный орган) о признании незаконным предписания № 111-ОН/44 от 10.08.2018.

Требования мотивированы недоказанностью нарушений обществом законодательства при обращении с отходами производства, незаконностью возложения на общество обязанности внести шламовый амбар кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель заявителя в судебном разбирательстве поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и общество с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей контрольного органа и ООО «Сибпромсервис».

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отзыве на заявление указало о наличии возражений относительно требований. Полагает оспоренное предписание законным и обоснованным, так как при проверке установлен факт размещения в шламовом амбаре отходов производства.

Выслушав представителя заявителя и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

ЗАО НАК «Аки – Отыр» осуществляет деятельность на территории Ханты – Мансийского района, Нефтеюганского района и Октябрьского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по бурению нефтяных скважин, в результате чего образуются отходы, в том числе шлам буровой.

На основании приказа от 05.06.2018 № 947 должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отношении общества проведена плановая выездная проверка, о чем составлен акт от 10.08.2018 № 80.

В ходе проверки из шламового амбара кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения нефти отобраны пробы композитного материала (ДСКМ), полученного в результате переработки бурового шлама. В соответствии с заключением ФГАОУ ВО «ТюмГу» от 09.08.2018 № 47.01/239 пробы не соответствуют требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014, имеют 4 класс опасности, в связи с чем является отходом.

Согласно статьи 1, статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства должны размещаться в специальных сооружениях, внесенных в государственный реестр размещения отходов.

В целях устранения выявленного нарушения в адрес общества выдано предписание от 10.08.2018 № 111-ОН/44 о включении в срок до 04.02.2019 шламового амбара кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения нефти в государственный реестр объектов размещения отходов.

Названное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статьи 1 названного закона отходами производства признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу пункта 6 статьи 12 упомянутого закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из приведенных норм права следует, что для включения объекта в названный реестр обязательным условием является размещение отходов на объекте.

Материалами дела подтверждается, что 06.08.2019 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рассмотрено дело № А75-16382/2018 об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора) № 120-ОН/44 от 10.08.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушении природоохранных требований. Основанием для обращения общества в суд послужила выдача Управлением Росприроднадзора предписания, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 30.10.2018 разработать паспорт на отход IV класса опасности, образовавшийся в процессе утилизации бурового шлама в шламовом амбаре кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения нефти.

При разрешении дела № А75-16382/2018 суд пришел к выводу о том, что отобранные Управлением Росприроднадзора в ходе внеплановой проверки образцы являлись ненадлежащими, полученными с нарушением технологии, определенной ГОСТ 23558-94, что привело к необоснованному выводу о несоответствии ДСКМ требованиям ТУ 5745- 014-73157003-2014. Принимая во внимание, что Управлением Росприроднадзора в ходе проверки не получены данные, которые бы объективно свидетельствовали о несоответствии ДСКМ, расположенному в шламовом амбаре кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения, требованиям ТУ 5745-014-73157003-2014, оспоренное предписание признано недействительным. Решение суда вступило в законную силу.

Из содержания состоявшегося судебного акта следует о недоказанности контрольным органом факта размещения отходов в шламовом амбаре кустовой площадки № 4 Песчаного месторождения нефти.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное обстоятельство не подлежит доказыванию вновь.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, суд пришел к убеждению об отсутствии у ОАО НАК «Аки – Отыр» обязанности включить шламовый амбар в реестр объектов размещения отходов.

При изложенных обстоятельствах в деятельности общества отсутствует нарушение статьи 34, статьи 39 Федерального закона № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Законные основания для выдачи предписания от 10.08.2018 № 111-ОН/44 у Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением на заинтересованное лицо возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 10.08.2018 № 111-ОН/44 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу открытого акционерного общества «Нефтяная акционерная компания «АКИ - ОТЫР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением от 02.11.2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин