Постановление от 31 октября 2019 г. по делу № А60-438/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7132/19

Екатеринбург

31 октября 2019 г.


Дело № А60-438/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д. В., Ященок Т. П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2019 по делу № А60-438/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Уралгидромедь» (далее - заявитель, общество, АО «Уралгидромедь») - Орлов Д.А. (доверенность от 10.08.2018), Сулейманова К.С. (доверенность от 03.08.2018). Воробьев А.А. (доверенность от 23.03.2019),

департамента – Щевелева О.М. (доверенность от 28.12.2018).

АО «Уралгидромедь» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания департамента об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.09.2018 № 492.

Решением суда от 04.04.2019 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит названные судебные акты отменить, настаивая на том, что заинтересованным лицом в материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт загрязнения водных объектов (Южного провала) именно обществом. Считает, что положенный в основу судебных актов Отчет о научно-исследовательской работе к муниципальному контракту от 25.04.2016 №14/16, в соответствии с которым АО «Уралгидромедь» в числе источников загрязнения окружающей среды в пределах Полевского городского округа не поименовано, не был оценен судами в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и не опровергает данных, полученных по результатам проведённых испытаний ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО», а также протоколов НТС «Урал недра» и результатов мониторинга. Полагает, что оспариваемое предписание отвечает критериям определенности и исполнимости, так как позволяет установить, в отношении каких нарушений в нем установлено требование о соблюдении положений законодательства, его формулировки отвечают критериям ясности, за их дополнительными разъяснениями общество не обращалось.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Из обстоятельств дела следует, что спор между сторонами возник в связи с вынесением департаментом в адрес общества оспариваемого предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований (в редакции уведомления от 03.10.2018 № 03-02-13/9462 о внесении исправлений) со сроком исполнения 01.11.2019, согласно которому обществу предписано принять меры по предотвращению загрязнения окружающей среды (в т.ч. подземных и поверхностных водных объектов) при осуществлении деятельности по подземному выщелачиванию.

Не согласившись с данным ненормативным актом АО «Уралгидромедь» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 1 статьи 66 Закона № 7-ФЗ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица управления обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие формулировки, исключающие возможность их двоякого толкования, о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Судами установлено, что основным видом деятельности общества является добыча меди методом подземного выщелачивания окисленных медных руд Гумешевского месторождения медистых глин, переработка продуктивных растворов подземного выщелачивания, выпуск катодной меди марки М00К, производство цинка в катодах и чушках при переработке из цинкосодержащего сырья (пылей металлургического производства) со специализацией на производстве катодной меди гидрометаллургическим способом из продуктивных медьсодержащих растворов, получаемых методом подземного скважинного выщелачивания окисленных медных руд, а также переработке техногенного сырья с комплексным извлечением ценных компонентов, включающих медь и цинк.

АО «Уралгидромедь» не осуществляет забор воды из поверхностных водных объектов и не осуществляет сброс сточных вод в поверхностные водные объекты.

Система отработки месторождения подземного выщелачивания основана на организации замкнутого контура циркуляции растворов с помощью закачных и откачных скважин. Согласно принятой технологии на АО «Уралгидромедь» организован полный оборот растворов, производственные стоки согласно действующей технологии не образуются.

Судами выявлено, что с 2004 года обществом велась опытно-промышленная отработка руд в соответствии с Проектом «Опытно-промышленное предприятие по испытанию метода подземного выщелачивания окисленных руд в зоне техногенеза Гумешевского месторождения меди», получившим положительное заключение ГЭЭ (приказ ГУПР ПО Свердловской области от 13.11.2003 № 1972), согласование в части охраны недр от 09.08.2005 № 11-17/2037 и положительное заключение промышленной безопасности № 63-ПД-01593-2003.

Промышленная добыча меди ведется с 2017 года по проекту «Технический проект разработки способом скважинного подземного выщелачивания окисленных руд Гумешевского месторождения медно-скарнового месторождения. I очередь» № 01/02-2011-ДС2/1-ПЗ1, утвержденному ЦКР-ТПИ Роснедр, также получившему положительное заключение экспертизы, которое внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 54-ТП-07968-2017. В проектной документации представлена стратегия освоения всех балансовых запасов Гумешевского месторождения, а также включены мероприятия по снижению негативного воздействия отработанного Гумешевского рудника.

До начала отработки месторождения методом подземного выщелачивания проводились лабораторные исследования подземных вод, существовавшего на тот момент «самоизлива» шахты «Южная Вентиляционная», отмечено повышенное содержание сульфатов, меди, железа, марганца, фтора. По окончании работы Гумешевского рудника произошло полное заполнение депрессионной воронки. Разгрузка подземных вод с шахтного поля идет по горным выработкам в районе Южного провала.

Отобранными в ходе внеплановой выездной проверки пробами подтверждено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДКр.х.) по ряду компонентов, которое вызвано, по мнению департамента деятельностью АО «Уралгидромедь» по подземному выщелачиванию. При этом сравнивались показатели в сравнении с 2001 годом (до начала упомянутой деятельности общества), протоколы НТС «Уралнедра» и результаты мониторинга АО «Уралгидромедь» за 2018 год.

Между тем, согласно Протоколу заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы подземных вод НТС Уралнедра от 22.06.2018 № 145-ПВ по рассмотрению отчета «Мониторинг подземных и поверхностных вод в районе Гумешевского месторождения в 2017-2018 годах» НТС отметило, что выщелачивание окисленных руд верхней части месторождения проводится после затопления шахт. Основной проблемой современной разработки месторождения является то, что процесс выщелачивания реализуется в недрах непосредственно в водоносном горизонте, при этом часть продуктивных растворов и продуктов выщелачивания попадает в затопленные горные выработки медного рудника и затем с рудничными водами изливается на поверхность земли и попадает в речную сеть.

Материалами дела подтверждено, что с 2014 года АО «Уралгидромедь» реализует комплексные мероприятия по снижению негативного воздействия техногенных вод Гумешевского рудника на водные объекты района, основным из которых является наращивание дамбы, ограждающей Южный провал от старого русла реки Железянки и нейтрализация шахтных вод Южного провала с закачкой нейтрализованных вод в горные выработки затопленного рудника. Южный провал, из которого изливались шахтные воды, был отгорожен от старого русла Железянки путем восстановления и укрепления дамбы, отделяющей провал Южный от старого русла р. Железянка, что способствовало прекращению поступления вредных веществ в поверхностные водоемы.

С целью выполнения природоохранного законодательства Российской Федерации в 2014 году ООО НПФ «ММПИ» разработана и согласована с департаментом Программа опытных работ по закачке пульпы, образующейся при нейтрализации рудничных вод, в горные выработки Гумешевского рудника на 2014-2018 гг., в целях выполнения которой обществом организован сбор изливающихся шахтных вод для их дальнейшей нейтрализации.

Заявителем разработана «Программа работ по снижению негативного воздействия на окружающую среду шахтных вод Южного провала Гумешевского месторождения» (утверждена генеральным директором С.Н.Литовских 12.09.2014).

АО «Уралгидромедь» в соответствии с рекомендацией Уралнедра (Протокол НТС Уралнедра от 22.06.2018 № 145-ПВ) и Соглашением о взаимодействии финансирует разработку проектной документации, строительство комплекса нейтрализации шахтных вод Гумешевского месторождения на Южном провале и санацию прилегающей территории материалами, образующимися в результате нейтрализации.

С учетом изложенного, суды пришли к выводу, что АО «Уралгидромедь» осуществляются мероприятия по предотвращению негативного воздействия на подземные воды.

Согласно постановлению Главы Полевского городского округа от 25.12.2018 АО «Уралгидромедь» обязалось выделить Администрации Полевского городского округа более 20 млн. руб. для осуществления мероприятий по проектированию и строительству комплекса нейтрализации шахтных вод Гумешевского месторождения в границах Полевского городского округа, а также выполнению дальнейших мероприятий по нейтрализации шахтных вод Южного провала, при этом проектирование объекта должно быть выполнено в течение 2018-2019 г.г., строительство - в течение 2019-2020 г.г., выполнение дальнейших мероприятий по нейтрализации шахтных вод Южного провала с использованием образующегося материала для санации нарушенных кислых земель - в течение 2020-2024 г.г.

Кроме того, в соответствии с Отчетом о научно-исследовательской работе к муниципальному контракту № 14/16 от 25.04.2016 на оказание услуги «Проведение работ по комплексному исследованию источников загрязнения Северского водохранилища и оценке вреда, нанесенного природной среде в результате хозяйственной деятельности существующих и ликвидированных промышленных предприятий на территории Полевского городского округа» основным источником загрязнения подземных вод являются объекты Полевского криолитового завода, при этом АО «Уралгидромедь» в числе источников загрязнения окружающей среды в пределах Полевского городского округа не поименовано.

Согласно Протоколу заседания секции геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы подземных вод НТС Уралнедра от 19.07.2018 № 168-ПВ по рассмотрению программы мониторинга состояния недр и поверхностных водных объектов на территории Гумешевского месторождения медистых глин и оценка эффективности мероприятий по нейтрализации шахтных вод в 2018-2019 г.г. НТС отмечает, что проводимые АО «Уралгидромедь» комплексные мероприятия по снижению негативного воздействия техногенных вод Гумешевского рудника на водные объекты являются необходимой, но лишь временной мерой, кардинального улучшения ситуации можно ожидать только после строительства новой станции нейтрализации в районе Южного провала с выводом нейтрализованной и очищенной (отстоянной) воды из технологического оборота и с площади водосбора участка выщелачивания.

С учетом изложенного, суды установили, что оспариваемое предписание является необоснованным, заведомо неисполнимым как в части установленных сроков, так и в части выполнения мероприятий, необходимых для улучшения качества воды в подземных и поверхностных водных объектах.

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, и по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, что в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.04.2019 по делу № А60-438/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УРФО - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Н.Н. Суханова



Судьи Д.В. Жаворонков



Т.П. Ященок