Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А62-9770/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

31.03.2021Дело № А62-9770/2020

Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2021

Полный текст решения изготовлен 31.03.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Смоленского областного государственного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ДЕПАРТАМЕНТ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТРАНСПОРТУ И ДОРОЖНОМУ ХОЗЯЙСТВУ (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 1 и 5 представления № 63-110-12/120-3591 от 02.10.2020,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2– представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Областное государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Смоленской области" (далее – заявитель, Учреждение, СОГБУ « Смоленскавтодор») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1 и 5 представления № 63-110-12/120-3591 от 02.10.2020 (с учетом уточнений принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Управление требования не признало по доводам, изложенным в отзыве.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству, который в отзыве от 04.02.2021 исх. №0295/01 поддержал требования СОГБУ «Смоленскавтодор».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 5 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» (далее - Правила № 1092), на основании приказа Управления от 10.08.2020 № 214 «О назначении внеплановой выездной проверки Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог»» в соответствии с требованием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.06.2020 № 73/1-820-2020, поручением Федерального казначейства от 22.07.2020 № С7-04-05/18-14363 Управлением в период с 17.08.2020 по 28.08.2020 была проведена выездная проверка предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По результатам проведения выездной проверки был составлен Акт выездной проверки от 28.08.2020 № 1.20-19/13, в котором отражены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части расходования средств федерального бюджета, в том числе:

1) в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ неправомерно использованы средства субсидии на капитальный ремонт автомобильных дорог, которые фактически Учреждению предоставлены на ремонт автомобильных дорог по государственному заданию на 2019 год, в обшей сумме 79 408 025,28 рублей, а именно:

- при ремонте 14 автомобильных дорог, выполненных филиалами Учреждения, в общей сумме 66 237 363,79 рублей;

- при ремонте автомобильной дороги «Беларусь - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)»-Смоленск (через Печерск) с км 0+000 по км 3+400 в Смоленском районе Смоленской области, выполненном подрядной организацией ООО «СК-Бизнескапитал» по контракту от 29.08.2019 № 82-Н, в сумме 5 329 537,75 рублей;

- при ремонте автомобильной дороги «Беларусь - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)» - Смоленск (через Печерск) с км 3+400 по км 5+700 в Смоленском районе Смоленской области, выполненном подрядной организацией ООО «СК-Бизнескапитал» по контракту от 29.08.2019 № 83-Н, в сумме- 3 714 286,43 рублей;

-при ремонте автомобильной дороги «Вязьма-Калуга-Угра» с км 0+000 по км 8+000 в Угранском районе Смоленской области, выполненном подрядной организацией ООО «ДСК-Логистика» по контракту от 02.09.2019 № 84-Н, в сумме 3 622 445, 13 рублей;

-при ремонте автомобильной дороги «Брянск-Смоленск - до границы Республики Беларусь (через Рудню, на Витебск)»-Хиславичи-граница Республики Беларусь на участке км 26+900-км 31+000 в Хиславичском районе Смоленской области, выполненном подрядной организацией ООО «ДСК-Логистика» по контракту от 02.09.2019 № 85-Н, в сумме 504 392,18 рублей (т.1, л.д.54).

2) в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 7.2, 7.9, 9.5 контракта от 29.08.2019 № 83-Н, заключенного с ООО «СК-Бизнескапитал», Учреждением в 2019 году неправомерно приняты и оплачены работы и материалы, не предусмотренные условиями контракта, в общей сумме 288 335,40 рублей при ремонте автомобильной дороги «Беларусь - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)» - Смоленск (через Печерск) с км 3+400 по км 5+700 в Смоленском районе Смоленской области (т.1, л.д.55).

Условиями контракта от 29.08.2019 № 83-Н (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2019 № б/н) работы по устройству пешеходного ограждения, материал: стойки и секции пешеходного ограждения (устройство металлических пешеходных ограждений в количестве 100 м, стойки ПО (У-ДФ) 01 (тр. 80x80) h=1200 1389/6,79/1,2*1,02=173,88 руб./шт. в количестве 95 шт. и секции ПО (У-ДФ) 01-2,0 2861/6,79/1,2*1,02 в количестве 50 шт. -А, (позиции 19-21 КС-2 от 21Л 1.2019 № 16)) не предусмотрены. Стоимость принятых и оплаченных работ и материалов, не предусмотренных условиями контракта, составила 288 335,40 рублей (т.1, л.д. 43).

На основании статей 269.2., 270.2. БК РФ, пункта 68 Правил № 1092 (ред. от 27.12.2019), по результатам проведенной проверки Управление 02.10.2020 направило Заявителю представление (исх. № 63-1.10-12/1.20-3591), в котором вышеуказанные нарушения отражены в его пунктах 1 и 5, с требованием устранить нарушения путем принятия мер, предусмотренных действующим законодательством, по возмещению средств федерального бюджета и принять меры по устранению причин и условий данных нарушений, а также проинформировать Управление о результатах его исполнения в срок до 01.04.2021 (или не позднее 3 дней с даты исполнения представления).

Судом установлено, что при направлении представления Управление действовало в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктом 68 Правил № 1092 (ред. от 27.12.2019) и статьей 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, нарушениях установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта, а также требования об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий или о принятии мер по устранению причин и условий нарушений в случае невозможности его устранения, обязательные для исполнения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно пункту 1 представления Заявителем в 2019 году неправомерно использованы на капитальный ремонт автомобильных дорог средства субсидии, предоставленные Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству по соглашению от 15.01.2019 № 01/19-гз о предоставлении СОГБУ «Смоленскавтодор» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (в редакции дополнительного соглашения от 10.04.2019 № 01д/19-гз) (далее - Соглашение от 15.01.2019 № 01/19-гз) на ремонт автомобильных дорог по государственному заданию на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, в обшей сумме 79 408 025,28 рублей.

10.04.2019 между Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству и СОГБУ «Смоленскавтодор» заключено дополнительное соглашение № 01д/19-гз к Соглашению от 15.01.2019 № 01/19-гз о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно которому СОГБУ «Смоленскавтодор» дополнительно предоставлено средств субсидии в сумме 1 230 600 900,00 рублей на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Субсидия).

Вместе с тем, Правилами предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 193, не предусмотрено предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В ходе проверки нормативных затрат СОГБУ «Смоленскавтодор» не предоставлен расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг, подтверждающий достоверность и правильность планирования выплат за счет средств Субсидии, что отражено в Акте выездной проверки от 28.08.2020 № 1.20-19/13.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В письме Минфина России от 25.04.2017 N 02-09-08/24851 подтверждается, что понятие «неправомерное расходование бюджетных средств» БК РФ не определено. Также Минфин указывает, что при отнесении действий (бездействия) участников бюджетного процесса к неправомерному расходованию бюджетных средств следует исходить из общепринятого в юридической практике признания неправомерными действий (бездействия), в случае если они противоречат требованиям правовых норм. На основании изложенного Минфин России относит к неправомерному расходованию бюджетных средств действия (бездействие), противоречащие требованиям бюджетного законодательства РФ и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения.

В государственном задании, утвержденном приказами Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 30.01.2019 № 13 «Об утверждении Государственного задания на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», от 24.12.2019 № 181 «О внесении изменения в Государственное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», показатель по капитальному ремонту автомобильных дорог составил 0 км., по ремонту автомобильных дорог - 140,6 км (т.2, л.д.53-54).

Согласно отчету Учреждения о выполнении государственного задания за 2019 год (т.1, л.д.104) работы по капитальному ремонту не выполнялись, однако фактически были выполнены с неправомерным расходованием на их оплату средств субсидии, что отражено в акте проверки.

С учетом изложенного суд признает правомерным пункт 1 представления.

Доводы Учреждения со ссылками на письма Минфина РФ от 29.04.2016 № 02-03-06/25186 и от 23.05.2014 № 02-03-11/24579 о том, что Учреждение вправе расходовать средства субсидии на выполнение государственного задания по своему усмотрению, не принимаются судом, поскольку обязанность расходования средств субсидии в соответствии с условиями государственного задания предусмотрена пунктом 2.1 Соглашения от 15.01.2019 № 01/19-гз (т.1, л.д.81) и пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ.

Пунктом 5 Представления установлено, что СОГБУ «Смоленскавтодор» в 2019 году приняты и оплачены работы и материалы, не предусмотренные условиями контракта, в общей сумме 288 335,40 рублей по ремонту автомобильной дороги «Беларусь - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)»-Смоленск (через Печерск) с км 3+400 по км 5+700 в Смоленском районе Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 часть 1 статья 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Актом контрольного обмера от 21.08.2020 установлено, что СОГБУ «Смоленскавтодор» по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 21.11.2019 № 16 (позиции 19-21) приняты работы по устройству пешеходного ограждения, материал (стойки и секции пешеходного ограждения), не предусмотренные условиями контракта.

Стоимость принятых и оплаченных работ и материалов, не предусмотренных условиями контракта, составила 288 335,40 рублей.

Согласно пункту 1.2 контракта от 29.08.2019 № 83-Н, подрядчик (ООО обязуется выполнить все работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), которое включает в том числе Сводную ведомость видов и объемов работ (приложение В к Техническому заданию), а также проектно-сметной документацией.

Сводной ведомостью объемов строительных работ (приложение В к Техническому заданию контракта) как в первоначальной редакции контракта, так и в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2019 № б/н к контракту не предусмотрено устройство пешеходного ограждения, материал (стойки и секции пешеходного ограждения).

Проектная документация «Смета на ремонт» на ремонт автомобильной дороги «Беларусь - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест)»-Смоленск (через Печерск) с км 3+400 по км 5+700 в Смоленском районе Смоленской области № 1245/2019-СС утверждена к производству работ приказом СОГБУ «Смоленскавтодор» от 13.05.2019 №261.

Проектной документацией «Смета на ремонт» также не было предусмотрено устройство пешеходного ограждения, материал (стойки и секции пешеходного ограждения).

Пунктом 6.5 контракта установлено, что при исполнении Контракта стороны руководствуются утвержденной проектно-сметной документацией, Техническим заданием (Приложением № 1 к настоящему Контракту).

Заявитель указывает на то, что при исполнении контракта сторонами была составлена Сопоставительная ведомость (локальная смета) №1, согласно которой из состава поручаемых подрядчику работ, часть работ исключалась (раздел 1), часть работ поручалась дополнительно (раздел 2) (т. 1, л.д.149-171). Согласно позициям 20 и 21 раздела 2 стороны предусмотрели устройство стоек ПО (У-ДФ) 01 h=1200 в количестве 95 шт. по цене 173,88 рублей за штуку, а также секций ПО (У-ДФ) 0,1-2,0 в количестве 50 шт. по цене 358,15 рублей за штуку.

В судебном заседании от 19.03.2021 в качестве свидетеля была допрошена руководитель проверочной группы УФК ФИО3, которая пояснила, что по результатам проверки на контрольную комиссию Учреждение представило разногласия, но вышеуказанная сопоставительная смета не была представлена, указанный документ не является приложением к контракту и был составлен после выполнения работ, не предусмотренных контрактом.

Пояснения свидетеля Учреждение не оспаривало.

Оценив позиции сторон, суд приходит к выводу о том, что указанное в пункте 5 представления нарушение обоснованно установлено Управлением. Доказательств включения в условия контракта (проектно-сметную документацию) от 29.08.2019 № 83-Н (в редакции дополнительного соглашения от 24.09.2019 № б/н) работ по устройству пешеходного ограждения, материал: стойки и секции пешеходного ограждения (устройство металлических пешеходных ограждений в количестве 100 м, стойки ПО (У-ДФ) 01 (тр. 80x80) h=1200 1389/6,79/1,2*1,02=173,88 руб./шт. в количестве 95 шт. и секции ПО (У-ДФ) 01-2,0 2861/6,79/1,2*1,02 в количестве 50 шт. -А, (позиции 19-21 КС-2 от 21Л 1.2019 № 16)) на сумму 288 335,40 рублей заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает законными пункты 1,5 представления Управления от 02.10.2020 № 63-1.10-12/1.20-3591 и отказывает в удовлетворении требований Учреждения.

Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Смоленского областного государственного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Смоленскому областному государственному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин