Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А41-66147/2019

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-66147/19
31 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 21 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Пашниной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "ВОДОКАНАЛ"

к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московского области, временный управляющий ФИО1

о признании недействительным приказа №107 от 26.04.19 в части досрочного прекращения права пользования недрами МУП "ВОДОКАНАЛ" г. Сергиев Посад и Сергиево-Посадский район лицензией МСК 05338ВЭ,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие городского поселения Сергиев Посад "ВОДОКАНАЛ" (далее – заявитель, недропользователь, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент) с требованиями о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу №107 от 26.04.19 в части досрочного прекращения права пользования недрами МУП «ВОДОКАНАЛ» г. Сергиев Посад и Сергиево-Посадский район лицензией МСК 05338ВЭ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московского области, временный управляющий ФИО1

В судебном заседании участвовал представитель заявителя, который поддержал заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы. Представитель департамента возражал против удовлетворения заявления. Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московского области возражал против удовлетворения заявления.

В материалах дела имеются доказательства направления определения о назначении дела к судебному разбирательству в адрес временного управляющего ФИО1. При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 123 АПК РФ, приходит к выводу, что временный управляющий ФИО1 извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства. В то же время временный управляющий ФИО1 не направил представителя в судебное заседание.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя временного управляющего ФИО1, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что 26.04.2019 Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу принят приказ № 107 о досрочном прекращении права  пользования недрами по лицензии на право пользования недрами МСК 05338 ВЭ от 25.04.2014 на основании пункта 3 части 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в связи с нарушением  статей 23.2 и 29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части отсутствия проведения геологоразведочных работ (пункт 2.6 условий пользования недрами) и непредставления утвержденного в установленном порядке технического проекта месторождения подземных вод (пункт 2.7. условий пользования недрами).

Считая приказ № 107 о досрочном прекращении права  пользования недрами по лицензии на право пользования недрами МСК 05338 ВЭ от 25.04.2014 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее - Закон о недрах).

Согласно абзацу «а» статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта «д» статьи 9 Закона о недрах в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной Формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной  власти и пользователем недр может быть заключен  договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Порядок принятия уполномоченным органом решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент № 315).

Подпунктом 2 пункта 95 Административного регламента № 315 предусмотрены основания для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Пунктом 99 Административного регламента № 315 предусмотрены административные процедуры, которые необходимы для принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр.

Согласно пункту 99 Административного регламента № 315, принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя следующие административные процедуры:

а) регистрацию документов, являющихся основанием для начала осуществления административных процедур (далее - документы);

б) рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами;

в) рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

г) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

д) реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно пункту 106 Административного регламента, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

Из материалов дела следует, что утвержденный в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод отсутствует. В судебном заседании представители заявителя пояснили, что проект отсутствует, однако совершаются действия, направленные на его подготовку.

В адрес заявителя 20.03.2018 Департаментом направлено уведомление №03-05/2236 о том, что Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, рассмотрела на заседании (протокол от 27.02.2018 № 1-Д) материалы камеральной проверки МУП «ВОДОКАНАЛ».

По результатам рассмотрения выявлено нарушения:

– не проведены геологоразведочные работы, статья 29 Закона о недрах;

– не представлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод, статья 23.2 Закона о недрах.

В уведомлении сообщено заявителю о необходимости устранения нарушения в течение двенадцати месяцев с момента получения уведомления, в случае неисполнения будет рассмотрен вопрос о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МСК 05338 ВЭ.

13.04.2018 Департаментом в адрес предприятия  направлено предостережение  № 12-36/404  о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано на наличие нарушения существенных условий пользования недрами, определенных лицензией МСК 05338 ВЭ, в частности, не проведены геологоразведочные работы и не представлен на согласование в установленном порядке технический проект месторождения подземных вод.

Заявителю предложено в срок до 20.02.2018 направить уполномоченному органу уведомление об исполнении предостережения.

Как следует из материалов дела, заявителем законность уведомления от 20.03.2018, предупреждения от 13.04.2018 не оспаривалась.

Судом установлено, что указанный департаментом в предостережении № 12-36/404 срок для направления уведомления об исполнении предостережения не является достаточным для устранения нарушений условий пользования недрами.

В связи с тем, что сведения о подготовке технического проекта заявителем в адрес уполномоченного органа в установленный срок не поступили, по результатам заседания Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа (протокол № 3-Д от 03.04.2019) принят приказ от 26.04.2019 № 107 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МСК 05338 ВЭ.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены ст. 20 Закона РФ «О недрах». При этом в ч. 1 названной нормы Закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь в ч. 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (ст. 23 Закона РФ "О недрах").

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в ч. 1, так и в ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах", наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 3). Лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно (часть 4).

Исследуя обстоятельства спора, суд отмечает, что досрочное прекращение права пользования недрами является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами.

Заявителем в материалы дела представлены переписка с департаментом (письма от 20.02.2018 №344, от 21.05.2018 №930, от 26.03.2019 №614), согласно которой в 2018 года предприятием совершались действия направленные на соблюдение условий пользования недрами, в частности, достигнуто соглашение с ГП «Центр геотехнологии» о заключении договора на поэтапное выполнение мероприятий, указанных в коммерческом предложении от 25.12.2017 на переоценку запасов подземных вод, в течение 5 лет; проводились мероприятия по подготовке технического задания и документации для проведения конкурсной процедуры в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; изыскивались денежные средства для проведения финансовых мероприятий. Однако к 2019 году указанные мероприятия завершены не были.

Кроме того, заявителем представлены коммерческие предложения на выполнение проектных работ ГУП МО «Система экологической безопасности управления размещением и перемещением отходов на территории Московской области» и ООО «Дарси» (от 24.04.2019 №123-19ЗР).

С учетом позиции заявителя, установления судом факта осуществления деятельности заявителем без технического проекта месторождения подземных вод, в то время, как действующим законодательством наличие такого проекта необходимо для осуществления деятельности по использованию недр, суд, в совокупности оценив все обстоятельства настоящего спора, в том числе, срок, установленный заинтересованным лицом для устранения заявителем выявленного нарушения, приходит к выводу, что в данном случае имеет место нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, однако заявителем предпринимались меры, направленные на устранение  вышеуказанных нарушений, соответствующие доказательства в материалы дела представлены, кроме того, заинтересованное лицо не предоставило заявителю срок, достаточный для устранения установленного нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт противоречит положениям действующего законодательства в области недропользования, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу №107 от 26.04.19 в части досрочногопрекращения права пользования недрами МУП «ВОДОКАНАЛ» г. СергиевПосад и Сергиево-Посадский район лицензией МСК 05338ВЭ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                     Ю.С. Петропавловская