Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А09-4493/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4493/2021
город Брянск
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2021г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дюбо Алексея Васильевича

к Долботовской сельской администрации

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

при участии:

от заявителя: ФИО2 – личность судом удостоверена,

от заинтересованного лица: не явился,

установил:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Долботовской сельской администрации Погарского района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:39, изложенного в письме № 45 от 22.04.2021.

Кроме того, заявитель просит суд обязать Долботовскую сельскую администрацию в пятнадцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:39 в собственность ИП ФИО2 и направить проект договора указанного земельного участка.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представлен. В материалы дела поступило ходатайство Администрации о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, а также сообщено о доверии составу суда, отсутствии отводов. Иных документов, поясняющих позицию относительно существа спора, от Долботовской сельской администрации в суд не поступало.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании договора аренды от 14.07.2017 № 2 пользовании ИП ФИО2 находится земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 180000 кв. метров. Адрес (местоположение) участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на СВ. Почтовый адрес ориентира: <...>). Кадастровый номер 32:19:0240106:39.

Данный договор заключен сроком на 5 лет и, в установленном законом порядке, прошел государственную регистрацию, что подтверждается отметкой регистрирующего органа.

26 марта 2021 года ИП ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о выкупе указанного земельного участка по цене 15 % от кадастровой стоимости.

По результатам рассмотрения обращения заявителя, письмом № 45 от 22.04.2021 Администрация отказала в выкупе земельного участка, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:39 площадью 180000 кв.м, не может быть продан за плату 15% от кадастровой стоимости. Данный земельный участок выставлялся на торги, арендная плата установлена согласно протокола №1 от 10.07.2017 года рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков расположенных на территории Долботовского сельского поселения Отчета №11-17-н «Об оценке рыночной стоимости годового размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым № 32:19:0240106:39 от 20.02.2017 года, подготовленного ООО «РосЭкспертъ». Вышеуказанный земельный участок может быть продан после оценки рыночной стоимости данного участка.

Полагая, что отказ в выкупе испрашиваемого земельного участка за 15 % от кадастровой не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 этой статьи (пункт 1).

В частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пункте 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу. При этом для приобретения земельного участка по данному основанию требуется соблюдение нескольких условий.

Во-первых, возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка. Указанная возможность возникает по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу.

Во-вторых, у уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В-третьих, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ИП ФИО2 владел спорным земельным участком на праве аренды с 14.07.2017, что подтверждается договором аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 14.07.2017 № 2 и сторонами не оспорено. В течение срока пользования земельный участок использовался по назначению – для ведения сельскохозяйственной деятельности. Доказательств обратного в суд не представлено.

В целях приобретения арендованного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в собственность на льготных условиях заявитель 26.03.2021, то есть по истечении трехлетнего срока пользования земельным участком, но до истечения срока аренды, подал соответствующее заявление на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что Долботовская сельская администрация рассмотрела обращение заявителя в установленные законом сроки, однако, не совершила действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, тем самым допустив нарушение прав и интересов ИП ФИО2, связанных с приобретением земельного участка в собственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, из буквального толкования подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что трехлетний срок аренды, по истечении которого арендатор вправе приобрести участок в собственность, подлежит исчислению с момента заключения договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных в этот период нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что отказ Администрации заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка за плату 15 % от кадастровой стоимости, выраженный в письме от 22.04.2021 г. № 45, не соответствуют нормам действующего законодательства, существенным образом нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности и, следовательно, подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное, требования заявителя о возложении обязанности на Администрацию устранить допущенные нарушения, а именно: обязать Долботовскую сельскую администрацию в пятнадцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:39 в собственность ИП ФИО2 и направить проект договора подлежат удовлетворению, ввиду того, что являются способом восстановления нарушенного права заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области, изложенный в письме №45 от 22.04.2021 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:39.

Обязать Долботовскую сельскую администрацию в пятнадцатидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда вынести решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 32:19:0240106:39 в собственность ИП ФИО2 и направить проект договора.

Взыскать с Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в сумме 300руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.