Постановление от 1 июня 2021 г. по делу № А56-18440/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18440/2020
01 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от истца: Лысенкова У.А. по доверенности от 16.10.2020

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7742/2021) СПб ГУП "Завод МПБО-2" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.01.2021 по делу № А56-18440/2020, принятое

по иску Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора

к СПб ГУП "Завод МПБО-2"

о взыскании

установил:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 1099847008546, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр-кт, д. 39; далее – истец, Управление, Северо-Западное межрегиональное Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" (ОГРН: 1037816014015, адрес: 188689, Ленинградская обл., р-н Всеволожский, Янино-1 городской поселок, Промышленный проезд (Производственная зона Янино), здание 9; далее – ответчик, СПб ГУП "Завод МПБО-2", Предприятие) о взыскании 8 883 370 руб. 71 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Решением от 25.01.2021 суд первой инстанции взыскал с СПб ГУП "Завод МПБО-2" в пользу Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора 8 883 370 руб. 71 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год; взыскал с СПб ГУП "Завод МПБО-2" в доход федерального бюджета 67 417 руб. госпошлины.

Не согласившись с решением суда, СПб ГУП "Завод МПБО-2" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что судом первой инстанции необоснованно не принят контррасчет ответчика по задолженности за размещение отходов за 2016 года. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие ссылается на то, что «компост» и «балласт» являются продукцией собственного производства, используется для рекультивации полигона, создания промежуточного изоляционного слоя и укрепления откосов полигона, в связи с чем плата за такую продукцию не насчитывается.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил на обозрение суда апелляционной инстанции подлинную Декларацию Предприятия о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

СПб ГУП "Завод МПБО-2", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.04.2012 №183 «О наделении полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

Согласно полномочиям администратора доходов бюджета (статья 160.1 Федерального закона № 145-ФЗ от 31.07.1998), Управление имеет право осуществлять начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, в том числе штрафов; взыскивать задолженности по платежам в бюджет, в том числе штрафы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Доначислив по результатам проверки Предприятию плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, Департамент выставил ему требование об уплате образовавшейся задолженности (приложение к акту) в размере 8 883 370 руб. 71 коп.

Поскольку Предприятием указанная плата внесена не была, Управление обратилось в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, признав требования Управления обоснованными как по праву, так и по размеру, иск удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Частью 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, к числу которых относится размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255), настоящие правила устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 255, при отсутствии действующих документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством РФ порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы должны использовать формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил. Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (п. 14) установлена обязанность по переоформлению утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Расчет массы отходов должен производиться на основе данных производственного экологического контроля в соответствии с Правилами исчисления платы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 20 Правил №255 (в редакции, действующей на момент вынесения требования), при исчислении платы за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, применяется коэффициент к ставке платы за размещение отходов i-гo класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением, равный 5.

Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ). Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Постановление № 913).

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

Департамент (прежнее наименование Управления) провел проверку, представленной СПб ГУП "Завод МПБО-2" Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (28/01/17928-а от 16.03.2017), в ходе которой выявил и отразил в акте от 23.10.2017 № 02-28/12463 следующие несоответствия:

1. Фактическая масса выбросов, указанная в декларации, не соответствует произведённому расчету массы выбросов загрязняющих веществ на основании приложенных копий первичных документов.

2. В отсутствии переоформленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

3. Фактическая масса размещенных отходов, указанная в декларации, не соответствует данным указанным в копии первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

4. При сверхлимитном исчислении платы не был применен 5-кратный повышающий коэффициент.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Предприятием были получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение №26-1508-0-16/21 от 17.03.2016, сроком действия с 17.03.2016 по 16.03.2021, в которых «отходы при обезвреживании коммунальных отходов (некомпостируемые отходы)» образовываются на протяжении всего периода действия разрешительного документа и размещаются на полигоне ООО «Полигон ТБО».

Вместе с тем, в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение не отражено, что данный вид отходов утилизируется природопользователем. Так как представленные технологические регламенты были утверждены в 2005, 2011 и 2012 годах, то данная информация должна была быть отражена в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно данным технологического регламента от 2005 года, разработанного для Завода, компост образуется в ходе переработки отходов, а не в ходе обезвреживания отходов.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":

- обезвреживание отходов – это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду);

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация). Таким образом, природопользователь должен быть оформить лицензию на утилизацию отхода, а не на обезвреживание отхода.

Кроме того, в соответствии с актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 23.10.2017 №02-28/12463 фактическая масса размещенных отходов, указанная Предприятием в декларации, не соответствует данным, указанным в копиях первичных документов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

В разделе 3 Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (расчет суммы платы за размещение отходов) указывается, что отходы при обезвреживании коммунальных отходов (код ФККО 7410000000) Обществом утилизированы в количестве 107 113,7 т. Вместе с тем, данные объемы не подтверждены первичными документами (техническими регламентами, актами приема-передачи отходов, нормативами образования отходов и лимитов на их размещение).

В соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение № 26-1508-О-16/21 отходы при обезвреживании коммунальных отходов (п.26) должны быть переданы на полигон ТБО (ООО «Полигон ТБО») для размещения. Однако, в нарушение установленных нормативов, ответчиком размещение отходов осуществлено на собственном полигоне, что подтверждается актами приема-передачи отходов за 2016 год, отражено в графе 26 декларации за 2016 год.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности начисления Управлением платы за размещение отходов в соответствии с пунктом 20 Правил № 255.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы сторон и все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 января 2021 года по делу № А56-18440/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Завод по механизированной переработке бытовых отходов" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Л.В. Зотеева

Н.И. Протас